2014年全面治霾開(kāi)啟

郭建鵬

霧霾，已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)治理階段。

在全國(guó)各地召開(kāi)的2014年地方“兩會(huì)”上，參會(huì)者都不約而同瞄準(zhǔn)了“治霾”。

其中，北京地區(qū)治理霧霾的措施最引人注目，不僅確定了7600億元的巨額治理投資、將用市場(chǎng)手段治理霧霾，北京市人代會(huì)更是決定實(shí)行立法權(quán)建立《北京市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），打出了分量十足的“組合拳”。

從各地主要領(lǐng)導(dǎo)、各界代表的言辭中可以感覺(jué)到，治理霧霾的決心之強(qiáng)、力度之大、范圍之廣前所未有，全面治霾，一觸即發(fā)。

治霾“心切”

“提頭來(lái)見(jiàn)”、“壯士斷腕”，這是北京市市長(zhǎng)王安順在北京市“兩會(huì)”期間談到治理霧霾時(shí)最為“著名”的兩個(gè)詞。

治理霧霾的決心，不只停留在“口頭”上，在北京市“兩會(huì)”期間，最受關(guān)注的就是《條例》，當(dāng)通過(guò)審議、正式頒布后，《條例》將成為全國(guó)首部地方治理大氣污染的法規(guī)。

中國(guó)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，北京之所以下定決心通過(guò)立法治理霧霾，這和持續(xù)“糟糕”的大氣質(zhì)量有關(guān)，更來(lái)源于2013年一系列中央方面的“壓力”，剛剛進(jìn)入新年北京市就表露出了治理霧霾的堅(jiān)決態(tài)度，在全國(guó)將起到很強(qiáng)的引領(lǐng)作用。

上海治理霧霾的進(jìn)展也被各方緊密關(guān)注。

在上海市“兩會(huì)”期間，各界代表對(duì)當(dāng)?shù)刂卫盱F霾工作并不滿意。上海協(xié)力律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游閩健向上海霧霾治理“開(kāi)炮”，他說(shuō)，上海一直高度重視，只是光重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；上海市政協(xié)委員祝君波直言，上海市的霧霾治理“勉強(qiáng)打60分”

對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任周馮琦接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，雖然社會(huì)上對(duì)上海治理霧霾的效果不是很滿意，但要清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)各界都沒(méi)有對(duì)“霧霾”達(dá)成共識(shí)，那么在治理的過(guò)程中也存在差異。事實(shí)上，上海市在短期內(nèi)能夠出臺(tái)的應(yīng)對(duì)政策已經(jīng)做到了，但是治理霧霾不能完全取決于政策在短期內(nèi)產(chǎn)生效果。

治理霧霾，河北省率先成為突破口。2013年，河北省“忍痛”淘汰了一批落后產(chǎn)能。今年河北省“兩會(huì)”期間，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理，繼續(xù)成為了重點(diǎn)內(nèi)容，包括河北省省委書記周本順、河北省省長(zhǎng)張慶偉在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)，再次明確表示治理霧霾將是河北省必須要完成的任務(wù)。

無(wú)論是北京、上海、河北，還是其他省市，在今年地方“兩會(huì)”期間都在釋放信號(hào)，“霧霾”已經(jīng)火燒眉毛，治理霧霾不容耽誤。

“與以往相比，今年各地治理霧霾的態(tài)度是非常不一樣的，也是前所未有的?！瘪R軍說(shuō)，在之前的地方“兩會(huì)”中大家談及霧霾，只是隨同其他問(wèn)題來(lái)探討，今年，霧霾已經(jīng)成為了核心問(wèn)題，恰恰體現(xiàn)了全國(guó)治理霧霾的緊迫性與嚴(yán)肅性。

“霧霾形勢(shì)嚴(yán)峻，公眾的呼聲越來(lái)越高，在一些地方已經(jīng)提到了將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度?！瘪R軍說(shuō)。

在各地“兩會(huì)”召開(kāi)前期就有消息稱，全國(guó)大部分省市已經(jīng)就治理霧霾立下了“軍令狀”。

馬軍評(píng)價(jià)，從治理霧霾的整體情況來(lái)看，我國(guó)全面“治霾”已經(jīng)起步晚了，但他也肯定，治理霧霾“今天好過(guò)明天”。

措施量化

各地頻出治理霧霾的應(yīng)對(duì)措施，但如何細(xì)化落實(shí)是關(guān)鍵。

7600億元，這是北京為治理霧霾將投入的資金，如何保障這筆錢用在刀刃上、治霾有效，需要強(qiáng)有力的、責(zé)任明確的總方案“保駕護(hù)航”。

《條例》的確立，可謂是2001年后北京市人代會(huì)再次行使立法權(quán)，將具有的效力可見(jiàn)一斑。值得注意的是，《條例》中對(duì)幾條重要制度進(jìn)行了闡明，包括重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、大氣污染物排污權(quán)交易制度以及法律責(zé)任的制度安排。

其中，排污交易將被作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索。此舉將通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行污染物排放總量控制的有益實(shí)踐，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，繼而提高環(huán)境容量和資源配置效率的有效手段。

馬軍對(duì)“排污交易”持慎重態(tài)度，他說(shuō)，排污交易的確能夠起到不錯(cuò)的效用，也是治理霧霾的“冀望”，不過(guò)，前提條件是要有嚴(yán)格的總量控制，對(duì)于管理上的要求很高。

在河北省，“6643”工程依然是治理霧霾的重要目標(biāo)，即在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤炭、3600萬(wàn)重量箱平板玻璃，重點(diǎn)是化解鋼鐵產(chǎn)能和削減煤炭消費(fèi)。

不過(guò)，河北省將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，“6643”工程化解的不僅僅是落后產(chǎn)能，更消化了河北省不可觸及的“利益”，如果轉(zhuǎn)型調(diào)整不力，非但霧霾治理沒(méi)有取得效果，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到極大波動(dòng)。

對(duì)于減排路徑，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所宋國(guó)君提出，“大氣污染防治應(yīng)當(dāng)先易后難、先成熟后復(fù)雜、先落實(shí)后計(jì)劃。”

宋國(guó)君認(rèn)為，顆粒物排放的最大源是大工業(yè)源，例如，燃煤火電廠、水泥廠、鋼鐵廠等，而控制顆粒物排放技術(shù)是最成熟的，可是，根據(jù)有限的公開(kāi)數(shù)據(jù)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放還有很大的差距。

治霾早就不是“京津冀”的事了。

江蘇省政府印發(fā)了2014年第1號(hào)文件《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2014年規(guī)劃50億元用于治霾；在遼寧省“兩會(huì)”期間，遼寧省省長(zhǎng)陳政高提出，沈陽(yáng)要下大力度治理大氣污染，實(shí)施大規(guī)模集中供熱，預(yù)計(jì)4年淘汰1000個(gè)鍋爐房，減少燃煤對(duì)大氣的污染

面對(duì)各地治理霧霾開(kāi)出的“藥方”，周馮琦告訴記者，雖然各地根據(jù)自身特色出臺(tái)了應(yīng)對(duì)措施，還是要認(rèn)識(shí)到，政策難以在短期內(nèi)取得效果，除了時(shí)間有限、污染長(zhǎng)期積累兩個(gè)因素外，區(qū)域間的流動(dòng)性污染也不容忽視。

“以上海為例，應(yīng)對(duì)霧霾的工作從未間斷過(guò)，包括對(duì)城市汽車減排的落實(shí)、城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，但大氣污染是流動(dòng)性的，上海很容易受到江蘇、浙江等周邊地區(qū)的影響?！敝荞T琦強(qiáng)調(diào)，區(qū)域間的污染影響嚴(yán)重，但若想形成區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難度也很大。

馬軍認(rèn)同周馮琦的觀點(diǎn)，他說(shuō)，霧霾形成了區(qū)域性污染，如今“一城一地”的治理作用已經(jīng)不大。

“京津冀三地共同治理霧霾就是區(qū)域協(xié)同的案例，三地之間需要建立信任而且共同行動(dòng)，不能說(shuō)河北減排減下去了，另外兩個(gè)城市沒(méi)有行動(dòng)。”馬軍說(shuō)。

除了區(qū)域之間的信任，周馮琦認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同治理霧霾涉及跨行政區(qū)域，各地監(jiān)測(cè)、排放標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)法松緊度也不一樣，加之政策具有地方特色，都給聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了障礙。

即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”被馬軍寄予希望。他說(shuō)，各地表現(xiàn)出來(lái)的治理霧霾的態(tài)勢(shì)非常好，如果將這個(gè)態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持下去，在今年全國(guó)兩會(huì)上得到全面的匯總，就有望得到中央的協(xié)調(diào)，“協(xié)助”區(qū)域協(xié)同、全面解決困難。

還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，如何將這種“氣勢(shì)如虹”般的“治霾”態(tài)勢(shì)保持下去？不可否認(rèn)，在以往的節(jié)能減排、治理污染的工作中，多為“虎頭蛇尾”、半途而廢。

馬軍也擔(dān)心，如果此輪大范圍的治理霧霾不能成功，那么將給我國(guó)治理霧霾帶來(lái)嚴(yán)重挫折，也會(huì)令公眾的信心大降，“目前治理霧霾的意義非比尋常?！?/p>

業(yè)內(nèi)公認(rèn)的維持治理霧霾態(tài)勢(shì)不衰減的方法是：加強(qiáng)各界監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)公開(kāi)。

一方面，來(lái)自社會(huì)各界的嚴(yán)密監(jiān)督，將給各地施加壓力、突破地方保護(hù)；另一方面，定時(shí)發(fā)布霧霾信息，有助于識(shí)別區(qū)域內(nèi)的污染源頭，通過(guò)對(duì)比在線數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的工業(yè)污染源排放規(guī)模。此外，污染源信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的重要保障。

當(dāng)下，治理霧霾已舉全國(guó)之力，各地紛紛開(kāi)啟征程，“治霾”大戰(zhàn)，勝負(fù)幾何？今年將拉開(kāi)序幕。endprint