張程程

經(jīng)濟(jì)水平一向在全國各省份中領(lǐng)先的浙江省，仍未脫離“缺電”窘境，希冀通過“搶建”天然氣熱電項(xiàng)目解決這一困難的主管部門遭遇尷尬。

自杭州向北100公里，是位于長三角中心位置的長興縣，長興隸屬浙江省湖州市，地處西氣東輸浙江省首站，是太湖西南岸一座美麗的小城。

然而，這座被稱為能源“交通樞紐”的城市卻隱藏著巨大的電力缺口危機(jī)。就在2013年，一場“電荒”始料未及地席卷了這座擁有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的城市。

在《能源》雜志記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于浙江省2013年的迎峰度夏時(shí)間正值湖州電網(wǎng)的特高壓施工，該工程建設(shè)使得湖州電網(wǎng)系統(tǒng)上的兩條主線路全部停運(yùn)（湖州地區(qū)共有四條并網(wǎng)線路），從而導(dǎo)致輸入的外來電非常少，當(dāng)?shù)刂荒芡ㄟ^自己的發(fā)電機(jī)組來平衡地區(qū)的用電量。湖州成為2013年浙江省缺電最慘重的地區(qū)。

此外，不僅湖州地區(qū)，由于極端高溫天氣的侵襲，2013年也正是浙江省于“十二五”期間缺電最嚴(yán)重的年頭。

據(jù)浙江省能源局（下稱“能源局”）的數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江省的用電量為3211億度，2013年的用電量為3453億度，同比增長了7.5%。而浙江省2013年的用電負(fù)荷達(dá)5800萬千瓦，迎峰度夏的電力缺口高達(dá)400多萬千瓦。

《能源》雜志記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，所有的受訪者均表示缺電一直是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。由于浙江省本身缺乏煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源，所需的資源大多來自于省外或者進(jìn)口，如此便阻撓了省內(nèi)的電力利用。

缺電像一道魔咒制約著浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，解決“電荒”則成了浙江省政府急需重點(diǎn)解決的問題之一。但是由于環(huán)境的壓力，長三角地區(qū)遭遇的霧霾天氣越來越嚴(yán)重，近幾年浙江省已沒有大型火電站投產(chǎn)，燃煤電廠的供應(yīng)減少以及日趨緊張的電力缺口成為了主要的矛盾。因此，采用天然氣為燃料的清潔能源發(fā)電項(xiàng)目開始逐漸成為浙江省能源政策的趨向。而“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”就是當(dāng)時(shí)作為緊急供電的首選解決方案。

“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是能源局在2011年4月份的省政府常務(wù)會(huì)議中提出來的，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為浙江省在2012-2013年將存在很大的電力缺口。省長聽了以后給我們很大的壓力，要我們想盡一切辦法去解決浙江的缺電問題。”浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、浙江省能源局局長陳智偉對(duì)《能源》雜志記者說。

2011年7月，能源局提出的“浙江省天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目搶建行動(dòng)計(jì)劃”方案開始實(shí)施，決定全省建設(shè)14個(gè)共793萬千瓦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)搶建項(xiàng)目，預(yù)想用兩年的時(shí)間解決浙江省迎峰度夏的缺電問題。

如今兩年多過去，該搶建計(jì)劃對(duì)于浙江省解決電力缺口問題是否起到關(guān)鍵作用成為了備受關(guān)注的看點(diǎn)。

緊急“搶建”

湖州市是缺電的“重災(zāi)區(qū)”，處于有史以來最薄弱供電時(shí)期。而浙江浙能長興發(fā)電有限公司（下稱“長興電廠”）的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程投產(chǎn)確是為湖州地區(qū)帶來了一場“及時(shí)雨”。

2013年7月25日，長興電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程首臺(tái)43.5萬千瓦機(jī)組（下稱“1號(hào)機(jī)組”）順利通過168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行，正式投產(chǎn)發(fā)電?！爱?dāng)時(shí)湖州電網(wǎng)缺電30-40萬千瓦，如果沒有這個(gè)機(jī)組，湖州地區(qū)就會(huì)拉閘限電30-40萬千瓦，情況非常嚴(yán)重?！遍L興電廠燃機(jī)生產(chǎn)部副主任張愛民對(duì)記者表示。

該1號(hào)機(jī)組運(yùn)行后，每天有近1000萬度的新增電量注入華東電網(wǎng)。而且其正好能確保僅剩兩條主線路的穩(wěn)定運(yùn)行，即便發(fā)生小線路跳閘，對(duì)地區(qū)用電也不會(huì)造成很大的影響。不過，由于缺電的壓力較大，1號(hào)機(jī)組自投產(chǎn)后的半個(gè)月均是滿負(fù)荷運(yùn)行，在沒有停機(jī)的狀態(tài)下才艱難地把湖州迎峰度夏的高峰期撐了過去。

5個(gè)月后，長興電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程2號(hào)機(jī)組于12月30日也正式投入商業(yè)運(yùn)營。至此，該工程兩臺(tái)43.5萬千瓦機(jī)組全部建成投產(chǎn)發(fā)電。

“長興電廠的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投產(chǎn)得很及時(shí)，剛好頂在了迎峰度夏期間，算是達(dá)到了我們當(dāng)初所設(shè)計(jì)的‘搶建目的?！标愔莻フf。

據(jù)記者了解，2011年能源局提出的“浙江省天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目搶建行動(dòng)計(jì)劃”來自于其在‘十一五期間對(duì)浙江省未來用能用電所作出的預(yù)測(cè)。

實(shí)際上，能源局從2009年成立之初，即開始做浙江省的“十二五”能源規(guī)劃。在做規(guī)劃的過程中，他們根據(jù)浙江省的用能總量、用能結(jié)構(gòu)、用電總量、用電結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等研究，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、城市化的演變以及人口規(guī)模的變化等指標(biāo)，找到了浙江省用能用電的高峰時(shí)點(diǎn)，并預(yù)測(cè)浙江省將在2025-2030年間出現(xiàn)用能用電的最高峰值。這個(gè)節(jié)點(diǎn)找到了以后，能源局即開始重點(diǎn)規(guī)劃浙江省在2011-2030年這二十年間的電站布點(diǎn)與結(jié)構(gòu)。

然而，規(guī)劃全省的電站布點(diǎn)并非一蹴而就，建一個(gè)燃煤電廠，從選址到建成投產(chǎn)至少需要五年的周期。而這正是近幾年來浙江省無大型電廠投產(chǎn)的重要原因。為了“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省布點(diǎn)建設(shè)了一批大型電站，但由于工程建設(shè)周期較長，這些電站至少要到2014年才能投產(chǎn)，如此便導(dǎo)致了浙江省在2012-2013年間缺少電力的補(bǔ)充。

對(duì)于能源局而言，既要滿足環(huán)保的要求，又要在兩年的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充數(shù)百萬千瓦的用電負(fù)荷，能想到的解決辦法就是“氣電”。但是，由于氣電項(xiàng)目上報(bào)國家審批的周期很長，也根本無法在緊急的預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)完成供電的要求。

2011年，浙江省為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始為產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目以及企業(yè)的引進(jìn)和培育提供空間載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。能源局由此看到了曙光，因考慮到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)均有供熱需求，能源局決定聯(lián)合天然氣供熱及供電的技術(shù)條件，提出“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”，來解決省里的電力供應(yīng)問題。最重要的是，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程的實(shí)施周期比煤電、氣電要短得多。從而，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為浙江省緊急供電的“搶建”計(jì)劃終于定型。

據(jù)了解，該“搶建”計(jì)劃里的14個(gè)項(xiàng)目分布在浙江省的五個(gè)市，各實(shí)施電廠的要求包括天然氣管道通達(dá)、用電負(fù)荷較高、有供熱需求以及方便接入電網(wǎng)等幾個(gè)條件。陳智偉說：“從2011年下半年到2012年上半年來看，整個(gè)搶建計(jì)劃的實(shí)施還是比較順利的。”

僵局

然而，從2012年下半年開始，一部分搶建工程的進(jìn)度開始慢了下來。主要的原因在于電價(jià)消納。由于天然氣氣價(jià)成本高，天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也隨之增高，導(dǎo)致電網(wǎng)公司不愿意大量購買天然氣所發(fā)的電。

于是，浙江省經(jīng)信委有關(guān)部門開始規(guī)定搶建機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)，提出所有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組一年內(nèi)發(fā)電不得超過1000小時(shí)。此規(guī)定下來后，部分投資搶建機(jī)組的業(yè)主積極性大大受挫。

據(jù)調(diào)查，由于限制的原因，長興電廠的天然氣發(fā)電量僅占總發(fā)電量的10%左右。氣價(jià)高發(fā)電量少導(dǎo)致項(xiàng)目的收益仍達(dá)不到投資的成本。

同樣地，對(duì)于其他電廠來說，“僅發(fā)1000小時(shí)”的規(guī)定也注定要虧本。由此，將近一半的搶建項(xiàng)目的進(jìn)度開始變慢。

記者了解到，該搶建計(jì)劃最初的確有14個(gè)項(xiàng)目，但由于選址以及當(dāng)?shù)卣璧K等原因取消了2個(gè)項(xiàng)目，后來能源局又強(qiáng)制性地暫停了另外一個(gè)項(xiàng)目，理由是該項(xiàng)目進(jìn)度太慢，無法達(dá)到“搶建”的目的。

此外，由于電網(wǎng)的架構(gòu)問題，電網(wǎng)的輸送能力仍然有限，長興電廠目前已投產(chǎn)的兩臺(tái)機(jī)組無法同時(shí)發(fā)電?！拔覀儸F(xiàn)在只能開一臺(tái)機(jī)組，希望到了2014年底，電網(wǎng)公司的輸電線路可以梳理清楚，能承擔(dān)我們這兩臺(tái)機(jī)組的輸電能力?！睆垚勖裾f。

該“搶建”計(jì)劃碰到了包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上的阻撓。據(jù)了解，浙江省天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在2013年所提供的電負(fù)荷僅為200多萬千瓦。2011年能源局提出天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目搶建計(jì)劃時(shí)，預(yù)計(jì)其將為浙江提供700多萬千瓦的電負(fù)荷，但由于搶建工程沒能完成，導(dǎo)致了仍然有400萬千瓦的缺口無法彌補(bǔ)。

浙江省為了解決這400萬千瓦缺口，利用了“有序用電”的手段，即通過對(duì)企業(yè)的拉閘限電來強(qiáng)制性地彌補(bǔ)電力缺口。比如對(duì)一些工廠實(shí)施“開四停三”或者“開五停二”的規(guī)定。

如此看來，“搶建”計(jì)劃似乎尚未能完全達(dá)到為浙江省迎峰度夏期間彌補(bǔ)電力缺口的目的。

《能源》雜志記者為此走訪了杭州四季青服裝批發(fā)商城，這是中國最具影響力的服裝批發(fā)與流通市場之一。2013年夏季，杭州被極端高溫天氣侵襲，而四季青商城也受到限電的壓力。高負(fù)荷時(shí)，部分商城在早上九點(diǎn)后就把商城的通道燈關(guān)了，而在情況嚴(yán)峻時(shí)，也會(huì)在早上四點(diǎn)就提前開空調(diào)預(yù)冷，到了白天則關(guān)掉空調(diào)。“但這種情況很少，我們基本能保證商城電力的正常運(yùn)行?！彼募厩喾b集團(tuán)市場五科的蔣科長對(duì)記者說。

能源局相關(guān)人士也對(duì)記者明確表示，“有序用電”僅用于工廠以及企業(yè)，而商場用電、居民的生活用電基本不受影響。

陳智偉對(duì)記者算了一筆賬， 2013年浙江省電力缺口達(dá)400多萬千瓦，如果天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目能完成剩余的500萬千瓦的發(fā)電負(fù)荷，則正好可以彌補(bǔ)迎峰度夏的電力缺口。這與能源局所做的預(yù)測(cè)是吻合的。然而，由于行政管理體制和能源經(jīng)營體制的問題，導(dǎo)致了搶建計(jì)劃未能完成預(yù)期“電力的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目是能源局管，電力運(yùn)行的調(diào)度是經(jīng)信委管，其實(shí)我們兩個(gè)部門還存在著不銜接的問題。此外，我們的能源結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。所以還是要改革，體制不改變就是不行?！?/p>

實(shí)際上，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目搶建計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來自于兩個(gè)方面，一是彌補(bǔ)2012-2013年的電力缺口，二是促進(jìn)清潔能源的利用。然而，現(xiàn)在的困境在于氣價(jià)導(dǎo)致的電價(jià)疏導(dǎo)問題。政府從政策上是鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排工作，但其經(jīng)濟(jì)上的困難仍不容忽視。

“政府在政策取向上也有一些矛盾，既要加快工業(yè)發(fā)展，也要促進(jìn)節(jié)能減排，如何去尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)于政府來說也是個(gè)很大的難題?！蹦茉淳窒嚓P(guān)人士說。