■ 祁述裕

提高國家文化軟實力“三題”

■ 祁述裕

在2013年末中共中央政治局舉行的第十二次集體學習上，習近平總書記強調(diào)指出，提高國家文化軟實力，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。十八屆三中全會《決定》指出，要建設文化強國。文化建設在中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中地位越來越重要。如何進一步弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷前進。本期我們邀請國家行政學院社會與文化教研部主任祁述裕教授就提高國家文化軟實力的三個重要問題進行講述。

黨的十八大報告提出建設社會主義文化強國的目標。十八屆三中全會再次強調(diào)，“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力”。這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的必然要求，也是順應世界文明史發(fā)展的必然趨勢。

文化是一種力量，也是一種軟實力，這個實力其實是指通過勸說、吸引而不是通過壓制、懲罰來達到目的的能力。軟實力既是文化生產(chǎn)和傳播的能力，更是價值觀和制度的吸引力。當今世界各國競爭，其背后孕育著文化的競爭力，誰能占領(lǐng)文化的制高點，誰就將擁有未來。

【講題一】把握世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢

當今世界，文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展日益融合，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長的重要動力。很多國家加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)激烈競爭的態(tài)勢。

從其特點來看：文化產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿?。在一些?jīng)濟發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，其增加值大大超過其他產(chǎn)業(yè)，增長率普遍高于經(jīng)濟總量增長率。據(jù)統(tǒng)計，英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近600億英鎊，成為推動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)之一；美國的視聽產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大出口產(chǎn)品，在國際市場上占據(jù)40%以上的份額。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨界發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，大大加快了媒體融合、產(chǎn)業(yè)融合的步伐。借助跨界發(fā)展的力量，新型文化業(yè)態(tài)層出不窮，新的文化領(lǐng)域不斷拓展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的豐富性和多樣性。

跨國文化公司成為世界文化版圖的重要構(gòu)成因素。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各國文化產(chǎn)業(yè)之間的壁壘不斷被打破，掀起了跨行業(yè)、跨國界企業(yè)兼并重組浪潮。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國、西歐和日本的跨國文化公司占據(jù)了全球國際文化貿(mào)易量的2/3以上。

文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率顯著。目前，人們對文化消費、精神消費的需求大大提升，這為文化產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)在滿足人們精神文化需求、創(chuàng)造巨額利潤的同時，也為各國創(chuàng)造了更多的社會經(jīng)濟價值，提供了更多的就業(yè)機會和工作崗位。

從其發(fā)展趨勢來看：全球范圍內(nèi)整合文化要素的能力成為文化產(chǎn)業(yè)競爭力的決定性因素。整合全球資源的能力是一個國家經(jīng)濟競爭力的重要標志。文化資源、人才、資本等在全球范圍內(nèi)合理配置，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。一些文化產(chǎn)業(yè)集團通過兼并重組等方式，逐步形成了大型和超大型跨行業(yè)、跨國界的強勢文化產(chǎn)業(yè)集團。

科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、能耗少，生產(chǎn)工藝先進，產(chǎn)品附加值高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，文化創(chuàng)意和高新技術(shù)作為最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，主導著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將成為新一輪世界經(jīng)濟復蘇和高速增長的引擎。

文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。不同媒體的相互融合，不同生產(chǎn)方式的相互嫁接，加上全球文化市場的形成，使文化企業(yè)規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了一些巨型文化企業(yè)；不同類型文化生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度增強，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)歷了全球化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新整合之后，文化產(chǎn)業(yè)正朝著規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)的準入門檻進一步降低。20世紀80年代以來，一些西方發(fā)達國家對傳媒產(chǎn)業(yè)逐步放松管制，大幅度吸引私有資本進入傳媒產(chǎn)業(yè)，不但增強了本國傳媒產(chǎn)業(yè)的實力，而且保證了這些國家在經(jīng)濟全球化進程中繼續(xù)占據(jù)主導地位。放寬各類資本準入門檻、讓民間文化智慧自由成長和發(fā)育，已經(jīng)成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

【講題二】從供求兩端促進中國文化消費市場大繁榮

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，居民收入的增加，我國文化消費近年來穩(wěn)步并快速增長，但與市場巨大的發(fā)展?jié)摿ο啾龋杂泻艽蟮拈_掘空間。

從消費總量看，2010年全國城鄉(xiāng)文化消費總量約1萬億元，比照國際經(jīng)驗推算出的4萬億元的理想值，有3萬億元的缺口。預計到2020年，全國文化消費需求總量將達16.65萬億元。

從人均消費看，據(jù)文化部財務司提供的數(shù)據(jù)，2011年，我國城鄉(xiāng)居民文化消費占消費支出的比重分別為7.3%和3.2%。

從區(qū)域分布看，城鄉(xiāng)之間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在文化消費的總量、人均值和增速等方面都有明顯差距。2011年城鄉(xiāng)居民文化消費比為6.7：1，文化消費最高的上海人均文化消費2461元，是最低地區(qū)（西藏）的8.6倍。區(qū)域發(fā)展不平衡，為文化消費的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

從層次結(jié)構(gòu)看，我國居民文化消費尚處于改善生活環(huán)境、休閑減壓的初級階段，高品質(zhì)的文化消費還有很大市場。

因此，從文化消費需求方面來看，創(chuàng)造消費是促進文化消費很重要的關(guān)節(jié)點。比如，電影《泰囧》所帶來的“蝴蝶效應”就證明了這一點?！短﹪濉返某晒Σ粌H帶來了巨額票房收入，還讓影片取景地泰國的旅游市場產(chǎn)生聯(lián)動效應。據(jù)攜程網(wǎng)統(tǒng)計，電影播放當月通過團隊旅游及自助旅游赴泰國的中國游客，就超過1萬人次，同比增長3倍多，其中前往清邁的游客增長近5倍。創(chuàng)造消費的重要性是由文化消費特點決定的。文化消費是彈性需求，是軟需求，具有選擇性、差異性、區(qū)域性等特點。文化消費需求狀況，在很大程度上取決于文化產(chǎn)品的吸引力。美國電影《阿凡達》之所以能夠創(chuàng)造票房奇跡，應歸功于其3D技術(shù)的視覺沖擊所帶來的新奇感。時空條件的變化也能改變文化產(chǎn)品的消費狀況。2012年莫言小說受到熱捧，則主要是諾貝爾文學獎的效應。因此，就文化消費來說，消費潛力并不必然產(chǎn)生實際消費。要使消費潛力轉(zhuǎn)化為消費現(xiàn)實，需要在創(chuàng)造消費上下功夫。

當然，僅靠創(chuàng)造消費并不能解決全部問題，要繁榮文化市場，還要多途徑鼓勵和擴大文化消費。應重點解決以下幾個問題：

一是提高消費能力。居民有錢消費是促進文化消費的前提。在醫(yī)療、社保、住房等剛性支出比重較大的情況下，居民的文化消費能力會受到很大束縛。因此，要保證居民可支配收入穩(wěn)定增長，應同時完善收入分配制度、減少貧富差距、健全社保體系、降低消費成本，加大轉(zhuǎn)移支付等措施，努力提高居民，特別是中低收入居民的文化消費能力。

二是提升消費者素質(zhì)。居民文化消費的水平和方式，與其文化素質(zhì)和消費觀念密切相關(guān)。要大力推動文化藝術(shù)普及教育，通過家庭培養(yǎng)、學校教育、社會培訓、輿論引導、消費體驗等方式，培育健康的文化消費心理和習慣，壯大高層次的文化消費群。

三是增加有效供給。文化市場反復證明，質(zhì)量高、口碑佳、“接地氣”的文化產(chǎn)品不愁沒有市場。近年來，我國文化產(chǎn)品供給總量大、增速快，但畢竟還有相當部分屬無效供給，圖書大量積壓，電影產(chǎn)品能進入院線的不過十之一二。究其原因，在于整體質(zhì)量不佳，讀者觀眾不買賬。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加有效供給十分迫切。

四是重視市場要素的培育。促進文化消費，需要培育要素市場。比如，信息支持就十分重要?？山⑷珖幕M公共信息平臺，為文化企業(yè)提供信息發(fā)布、市場監(jiān)控、風險評估、投資預警等服務，促進文化生產(chǎn)與文化消費的銜接。同時，還應針對性地研究制定更加具體、更具操作性的繁榮文化消費市場的政策和措施；加強文化市場需求和消費趨勢預測研究，拓寬文化消費領(lǐng)域，積極培育新的文化消費熱點。

從文化供給方面看，就需要大力推動我國文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。按照十八屆三中全會《決定》指出的，要深化文化體制改革。要建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，減少行政干預，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；支持和壯大國有和國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展；培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，形成多元化的市場投資主體。

其次，要大力推進文化和科技創(chuàng)新。進一步推進文化和科技融合發(fā)展，深入實施科技帶動戰(zhàn)略；創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化傳播為主要特征的動漫、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀文化內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)緊密結(jié)合；鼓勵文化創(chuàng)造，鼓勵擁有知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)作品，重視以原創(chuàng)版權(quán)為主的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)融合的體制機制，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

【講題三】建設文化強國：公共文化服務的提升之路

公共文化服務是滿足人民基本文化需求、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。近年來，我國公共文化服務有了長足發(fā)展，但仍存在公共文化產(chǎn)品總量偏少、質(zhì)量不高、產(chǎn)品供給能力不強、產(chǎn)品提供渠道單一等問題，公共文化服務水平仍有待提升。

首先，要樹立文化民生理念。民生分為生存性民生和發(fā)展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的滿足，發(fā)展性民主是指滿足精神文化生活、追求公平正義、提高生活品質(zhì)等需求。當前，我國處在由生存性民生向發(fā)展性民生過渡時期。2012年，我國人均GDP為6100美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，人民群眾生活需求已經(jīng)由生存型、溫飽型向精神型、享受型轉(zhuǎn)變。讀書、看報、上網(wǎng)、聽廣播、看電視、參加社區(qū)文化活動等精神文化生活由原來的生活“調(diào)味品”，變?yōu)椴豢苫蛉钡摹耙蝗杖汀?，成為民生的重要?nèi)容。

公共文化服務建設正是順應上述變化提出來的。現(xiàn)階段，我國公共文化服務建設著眼于人民基本文化權(quán)益，把人民基本文化權(quán)益確定為聽廣播、讀書看報、看電影、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內(nèi)容。這符合我國仍處于社會主義初級階段的特點，也兼顧財力所及，確保公共文化建設能落到實處。公共文化服務建設落腳點是提高人民文化素質(zhì)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。公共文化服務通過完善文化設施，為形式多樣的文化活動搭建平臺，起到普及知識、陶冶性情、豐富生活、增加活力，最終促進人的全面發(fā)展的功能，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

其次，要提高文化設施服務效能。目前，我國公共文化建設存在著一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，公共文化設施短缺問題仍很突出。以博物館為例，我國博物館數(shù)量為3400座，美國博物館數(shù)量為17500座，我國博物館數(shù)量僅為美國的1/5。我國目前公共圖書館書籍人均不到0.5冊，而聯(lián)合國教科文組織提出的建議性標準是人均1.5到2.5冊，差距還很大。另一方面，我國公共文化設施使用效率不高、閑置現(xiàn)象嚴重。據(jù)某研究機構(gòu)對我國一個中部省份的調(diào)查，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日均服務超過3人次以上的僅占1/3，平均不到1人次的占1/3。解決上述矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是提高服務效能。我國中心城市與美國中心城市公共文化設施數(shù)量差不多。以公共圖書館為例，紐約公共圖書館為214個，上海為245個，但服務效能卻相差甚遠，紐約公共圖書館持卡人數(shù)占城市總?cè)丝诘?4.7%，上海僅占4.6%。

提高服務效能，必須堅持群眾至上，服務為本。2008年新落成的杭州新圖書館轉(zhuǎn)變思路，把服務手段轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾?，把服務的?nèi)容擴大至音樂欣賞、展覽展示、沙龍講座、娛樂演出等，把服務的觸角延伸到社區(qū)、村落，效能大大提升。固定讀者量是建館50年來總和的5倍，平均每天6000多人次，雙休日過萬人。提高服務效能還需要整合資源。實行總分館制就是近些年整合圖書館系統(tǒng)內(nèi)資源的成功探索。蘇州市不僅在市區(qū)內(nèi)實行總分館制，還將總分館的做法推廣到整個蘇州地區(qū)，構(gòu)建由市區(qū)和縣（市）兩個公共圖書館總分館體系構(gòu)成的資源共享。不僅要整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，還要整合全社會文化資源。目前，青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場、公園、黨政機關(guān)、企業(yè)單位內(nèi)部文化設施等，都由所屬單位分頭管理，各自為陣，設施閑置現(xiàn)象十分普遍，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，要鼓勵社會力量參與。加強公共文化服務是政府的基本職責，但這并不意味著政府是公共文化服務的直接提供者。實踐證明，由國家和文化事業(yè)單位包辦公共文化服務，是服務方式單一、效率低下、活力不足的主要原因。要調(diào)動全社會參與公共文化建設，形成政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。

實際上，社會參與已經(jīng)成為我國公共文化服務的重要力量。2003年在北京創(chuàng)辦的科教圖書館，被稱為中國首家民辦圖書館。目前該圖書館已在10個省市建立了25家加盟館。寧波市采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種形式鼓勵社會力量興辦博物館，民辦博物館已有30多家，占全市博物館數(shù)量的三成。

發(fā)揮市場配置資源的積極作用，是鼓勵社會參與公共文化服務的關(guān)節(jié)點。甘肅把市場運作和公共服務結(jié)合起來，采取公開招標的方式組建農(nóng)村電影院線。通過競標脫穎而出的民營電影企業(yè)蘭州金利文化娛樂有限責任公司，牽頭組建了飛天院線公司。該公司在確保公益放映場次全面落實的同時，積極探索市場運營機制，體現(xiàn)了“企業(yè)經(jīng)營，市場運作，政府購買，農(nóng)民受惠”的思路。

第四，要引入“文化治理”理念。北京市朝陽區(qū)文化館在建設社區(qū)文化中心——垡頭文化中心的過程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空間”、“社區(qū)營造”和“文化居民委員會自治化管理”等概念，其特點是由該社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，是引導居民參與公共文化事務的一次有益嘗試。

當然，如何防止政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務水平需要解決的問題。“文化治理”正是適應這一要求提出來的。“文化治理”強調(diào)人民文化參與的重要性，大大拓展了實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，主張政府、事業(yè)單位、非營利組織、專家、公民之間是平等合作的關(guān)系，倡導社會各方共同參與公共文化事務管理，強調(diào)政府要通過與社會各方溝通、互動，共同推動公共文化服務建設。

祁述裕，國家行政學院社會與文化教研部主任，國家行政學院文化政策與管理研究中心主任，教授，博士生導師。長期從事中國當代文化問題研究。近年來，承擔多項有關(guān)文化建設的重要課題研究，先后被聘為中國文化部進口游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會委員、中國國際廣播電臺特約評論員、中國首屆中華節(jié)慶獎終審評委等，并被多家地方政府聘請為文化發(fā)展專家咨詢委員會委員。