■ 齊 平

新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化從《人的城鎮(zhèn)化》一書中把脈政策取向

■ 齊 平

《人的城鎮(zhèn)化：40余位經(jīng)濟學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化》

作者：中國(海南)改革發(fā)展研究院 編

出版：中國經(jīng)濟出版社

出版時間：2013年6月

由中國經(jīng)濟出版社出版的《人的城鎮(zhèn)化——40余位經(jīng)濟學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化》一書由中國（海南）改革發(fā)展研究院編輯。該書是2013年4月，中國（海南）改革發(fā)展研究院與德國國際合作機構(gòu)聯(lián)合主辦的以“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長——人口城鎮(zhèn)化的政策與體制”為主題的一次國際論壇的研討成果集。精選了40多位國內(nèi)一流經(jīng)濟學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與政策設(shè)計的思考文章。

這是一本政策建議書。從前不久閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對推進我國城鎮(zhèn)化從戰(zhàn)略和全局做出了一系列重大部署來看，這本書頗具前瞻性，并對落實中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的六大任務(wù)具有十分重要的參考價值。由此可以說是落實中央城鎮(zhèn)化會議精神的一本輔導(dǎo)讀物。

改革開放以來，中央第一次召開城鎮(zhèn)化工作會議。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國發(fā)展的奇跡之一。

但必須清醒地看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，一大批進城農(nóng)民工長時間工作、生活在城市，卻沒完全被城市所接納。他們身在城市，心系留守在農(nóng)村老家的父母子女；他們來到城市奉獻城市的同時，希望融入這個城市，但還沒有享受到均等的公共服務(wù)和同城待遇，廣大進城農(nóng)民工社保參保率低，看病、上學(xué)、住房等現(xiàn)實的民生難題還不少；還有不少地方政府熱衷于圈地蓋樓，“土地城鎮(zhèn)化”大步向前，而人口城鎮(zhèn)化卻裹足不前。在光鮮的“水泥城鎮(zhèn)化”帶來亮麗的政績單時，廣大農(nóng)民工的幸福指數(shù)并沒有隨著高樓同步“生長”。這其實是一種低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。而黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)的“以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，也只有推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，才能釋放巨大的內(nèi)需紅利和改革紅利。

這本書就是圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個核心問題來勾畫總的思路。40多位知名經(jīng)濟專家從“城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化核心是人口城鎮(zhèn)化，從人口城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化，人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是農(nóng)民工市民化，推進人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化進程中的公共治理”六個主題，從制度設(shè)計角度對推進新型城鎮(zhèn)化提出了政策建議和解決方案，很有參考價值。

專家們認為，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。他們在政策建議中指出，當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。只要目標正確、方向?qū)︻^，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，提高勞動生產(chǎn)率，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

專家們提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展既是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，也是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，要積極穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。在當前和今后一個時期內(nèi)，要奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)”等重點問題，只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關(guān)系，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

40多位專家還從如何推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化問題；如何逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題；如何提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)問題；如何建立多元可持續(xù)的城市發(fā)展資金保障機制問題；如何轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)問題；如何提升規(guī)劃管理水平、增強社會治理能力問題等等，提出了具有真知灼見的意見和建議。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。那么讀讀這本書，也是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部打開思路、尋找新型城鎮(zhèn)化方案的指導(dǎo)讀本。

（作者為職業(yè)書評人）