李志清（中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡中心，廣東廣州 510070）

廣州智慧城市評價指標體系研究

李志清（中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡中心，廣東廣州 510070）

當前，國內(nèi)外智慧城市建設方興未艾，但缺乏智慧城市的考核評價體系。本文立足廣州智慧城市的建設實踐，以國內(nèi)外智慧城市評價指標體系的研究為基礎，構建了以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧公民、智慧治理和智慧生活等五大領域指標為主的廣州智慧城市評價指標體系，以期較為準確地衡量廣州智慧城市建設的主要進展與發(fā)展水平，更好地指導和推動廣州智慧城市建設。

智慧城市；智慧廣州；評價指標體系

一、問題的提出

智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網(wǎng)絡、FabLab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。[1]2014年3月，黨中央、國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出推進智慧城市建設，要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。[2]北京、上海、廣州、武漢、南京、寧波等城市均高度重視智慧城市建設，加大專項規(guī)劃力度，部署智慧城市建設戰(zhàn)略目標，希望借助智慧城市建設來打造新的城市名片、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

然而，在這一全新的領域中，很多城市并未對自身的實施戰(zhàn)略進行有效的評價，對于建設工程的投入也沒有清晰的反饋。在“智慧城市”的建設中由于缺乏一套“智慧城市”建設的評價指標體系，導致盲目建設，“形象工程”大行其道，實際效果并不顯著。[3]實際上，“智慧城市”評價指標體系有一系列科學系統(tǒng)的評價指標，是對“智慧城市”建設成果進行量化分析和科學評測的方法體系，對建設智慧城市能起到有效的引領、監(jiān)測指導、量化評估等作用，具有重要的理論價值和社會意義。

二、智慧城市評價指標體系研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)外對智慧城市評價指標體系研究還處于初級階段，有少數(shù)的智慧城市評價指標體系出臺，具有代表性的是歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評價指標、IBM智慧城市評估標準和要素、浦東新區(qū)智慧城市指標體系1.0、南京市信息中心智慧城市評價指標體系和智慧臺灣績效指標[4][5][6]。這些指標體系都采用了層次分析法，分有一級、二級指標，歐盟和浦東的指標體系還劃分了三級指標。部分指標體系給出了指標的指數(shù)化，賦予權重后加總，以得分的高低來進行排名。每個智慧城市評價指標體系因評價目標和評價層面不同，側重點有所不同。歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評價指標體系分為6個一級指標，分別為智慧經(jīng)濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧生活，6個一級指標下還設立了31個二級指標、74個三級指標。該評價指標的目標在于對歐盟地區(qū)所有符合條件的城市進行智慧程度排名。IBM智慧城市評價體系分為城市服務、市民、商業(yè)、交通、通信、供水、能源共7個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)都從4個一級指標進行進一步的評估，旨在將城市實踐水平與最佳實踐水平或平均實踐水平進行比較。浦東新區(qū)智慧城市指標是目前國內(nèi)首個公開發(fā)布的智慧城市評價指標，指標體系包含5個一級指標，分別為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知。5個一級指標下還包括19個二級指標和64個三級指標。該體系主要針對“十二五”發(fā)展規(guī)劃，每一項指標都反映了浦東新區(qū)需在2015年前完成工作進度的參考值，是國內(nèi)一個較為完整的評價指標體系。南京市信息中心智慧城市評價指標體系包括4個一級指標，分別為網(wǎng)絡互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務、智慧人文。在4個一級指標下還設立了21個二級評價指標，部分指標下有若干小的分項，每個二級指標都設立了年目標值。該指標體系突出南京的特點，但尚未正式投入使用，僅作為智慧南京的研究成果進行了學術性質的發(fā)布。智慧臺灣績效指標體系2009年由臺灣“行政院”發(fā)布，拆分成工作與效益兩部分進行評價，但在實施過程中單個指標都由各項計劃構成。此外，2013年1月，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布了《智慧城市評估指標體系研究報告》，提出了“SMART”評估軟件模型和集智慧準備、智慧管理、智慧服務3個維度為一體的評估指標體系。

目前在智慧城市評價指標體系研究成果上，存在以下三個方面的不足。一是現(xiàn)有大部分指標體系內(nèi)容相對龐雜，指標數(shù)量偏多，還存在不少后置型指標，導致與智慧城市建設的相關性聯(lián)系較差，在智慧城市成長階段，很難進行取數(shù)并進行評估。二是科學、合理的指標評估標準有待建立。指標評估標準是評估工作真正落地不可或缺的保障，除上海智慧城市評價指標體系設置了評估標準外，其他指標體系尚未在評估標準部分展開研究。三是評價指標體系理論上可行，但數(shù)據(jù)采集困難，推廣應用較難實施。

三、廣州智慧城市評價指標體系的構建

（一）構建原則

第一，科學性原則。要遵循智慧城市及信息化建設的基本原理，選取能夠體現(xiàn)智慧城市內(nèi)涵與主要內(nèi)容的有效指標，客觀準確地反映智慧城市建設的規(guī)律與特點。第二，系統(tǒng)性原則。要把城市信息化水平、智能應用水平、信息資源、生態(tài)環(huán)境、城市創(chuàng)新水平等視為智慧城市建設的整體大系統(tǒng)，從信息技術與環(huán)境、資源、人相互協(xié)調的整體大系統(tǒng)的視角來考核智慧城市的建設狀況。第三，層次性原則。建設智慧城市是一個長期而又復雜的系統(tǒng)，包括的子要素種類繁多，各要素之間既相對獨立又相互關聯(lián)，必須將其分門別類、劃分層次。第四，導向性原則。智慧城市建設是一個動態(tài)的、循序漸進的過程。因此，指標體系需要體現(xiàn)智慧城市發(fā)展愿景的指標，綜合反映出智慧城市的現(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢，體現(xiàn)智慧未來引導的方向。第五，可行性原則。在設計智慧城市評價指標體系時，要保證指標具有較強的實用性和可操作性，以確保指標數(shù)據(jù)搜集的及時性。

（二）廣州智慧城市評價指標體系

廣州圍繞建設國家中心城市的目標要求，遵循“頂層設計、統(tǒng)籌管理、深度融合、全面提升”的工作要求，以改革創(chuàng)新的精神，以前瞻視野和戰(zhàn)略思維加快構建智慧廣州。本文通過對國內(nèi)外已出臺的智慧城市評價指標體系分析，根據(jù)智慧城市評價指標構建原則，結合“智慧廣州”的特征、建設的基本思路和推進模式，以城市科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為框架，設置智慧城市評價指標體系。智慧城市發(fā)展水平由智慧技術指標、智慧產(chǎn)業(yè)指標、智慧公民指標、智慧治理指標、智慧生活指標五個方面構建指標體系來衡量。其中，智慧技術指標包括4個指標項，表征智慧城市的技術水平；智慧產(chǎn)業(yè)指標包括4個指標項，表征智慧產(chǎn)業(yè)推動城市經(jīng)濟發(fā)展的能力；智慧公民指標包括4個指標項，表征智慧城市公民的教育和信息化水平；智慧治理指標包括4個指標項，表征智慧化政府的治理水平；智慧生活指標包括4個指標項，表征智慧生活的發(fā)展水平；總共20個評價指標，并以廣州市作為案例，進行具體的智慧城市評價指標體系分析。

表1 智慧城市評價指標體系

（三）智慧城市評價指標解釋

1、智慧技術指標。寬帶光纖接入覆蓋率和無線網(wǎng)絡覆蓋率都是反映一個城市網(wǎng)絡基礎設施的發(fā)展水平，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志，已經(jīng)成為城市未來建設以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“智慧城市”的重要參考指標。戶均網(wǎng)絡帶寬是反映智慧家庭應用水平的標志。ICT基礎設施投資建設水平指城市基礎網(wǎng)絡設施投資的總量占社會固定資產(chǎn)總投資的比重。智慧城市年度基礎網(wǎng)絡設施投資占社會固定資產(chǎn)總投資比重應在5%以上。廣州建成了具有國際水平的現(xiàn)代信息基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬超過650GB/s，占全國出口帶寬的58%。截至2013年11月底，已實現(xiàn)全市超過2800個樓盤（含商業(yè)樓宇）和小區(qū)光纖覆蓋，覆蓋用戶達到480萬戶；用戶實際體驗帶寬達到每秒3.4M，處于全國前列。引導三大運營商等市場力量積極參與無線城市建設，創(chuàng)新商業(yè)模式，累積建成無線接入點17.02萬個，規(guī)模處于全國前列。通過政府購買公共服務的方式，在99個主要公共場所為市民提供免費無線上網(wǎng)服務。3G網(wǎng)絡進地鐵取得突破，目前已覆蓋地鐵二、三、六、八號線站廳站臺。2013年初，市政府與廣東移動簽訂共同推進TD-LTE建設的合作框架協(xié)議，目前已累計建成TD-LTE基站4431個，規(guī)模全國第一。

2、智慧產(chǎn)業(yè)指標。根據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)的特點，對其評價主要從產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出兩個方面進行。筆者主要選取了智慧產(chǎn)業(yè)占GDP比重、智慧產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費支出、智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請總量、電子商務交易額等四個指標來表征智慧產(chǎn)業(yè)。按照我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，智慧產(chǎn)業(yè)應包括：服務業(yè)內(nèi)的電信業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、科學研究和專業(yè)技術服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務、咨詢和調查服務、知識產(chǎn)權服務、會議及展覽服務業(yè)；制造業(yè)內(nèi)的通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)等。智慧產(chǎn)業(yè)占GDP比重指標反映智慧產(chǎn)業(yè)對于城市經(jīng)濟發(fā)展總量的影響。智慧產(chǎn)業(yè)R＆D經(jīng)費支出指標反映智慧產(chǎn)業(yè)的知識生產(chǎn)投入情況。年度發(fā)明專利申請總量指標反映了“智慧城市”及智慧產(chǎn)業(yè)建設對于城市加快產(chǎn)業(yè)結構轉型，掌握核心技術，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和建設創(chuàng)新型城市目標的推動作用，標志著智慧城市發(fā)展的動力。電子商務交易額占商品銷售總額的比重可作為衡量城市經(jīng)濟運行的電子化程度，是城市產(chǎn)業(yè)升級的代表性指標。廣州市2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出合計為158.058億元。2012年專利申請量為33387件，專利授權量為21997件。2012年高新技術產(chǎn)品的總產(chǎn)值為6458.028億元，其中出口銷售收入達到266.366億美元。2013年1-10月，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入2000億元，同比增長超過20%；電子信息制造業(yè)產(chǎn)值1794.28億元，同比增長16.6%。

3、智慧公民指標。提高城市市民的素質，造就創(chuàng)新城市建設和管理人才，是“智慧城市”的靈魂。人才是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構建“智慧城市”的決定性因素。大專及以上學歷占總人口比重是衡量城市人才發(fā)展狀況的一項重要指標。每萬人擁有科技人員數(shù)指標體現(xiàn)城市對科技人員的重視，也表明科技人員在智慧城市發(fā)展中起到關鍵作用。信息服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷增加，是信息服務業(yè)繁榮的體現(xiàn)，也是智慧城市的重要標志之一。公民人均教育支出反映公民人力資本投入情況，體現(xiàn)城市公民科學素養(yǎng)的水平。廣州市2012年在校學生達到284.66萬人，其中普高和中職合計為117.87萬人。2012年每萬人口城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術人員數(shù)為713人。

4、智慧治理指標。智慧的政府能夠實現(xiàn)多部門集成和一站式服務，提高政府的服務效率，提高市民對政府的滿意度。行政審批項目網(wǎng)上辦理比例體現(xiàn)了政府信息化服務水平。政府公務行為全程電子監(jiān)察率是通過各類信息化手段對行政許可類事項辦理的全程電子監(jiān)察率，是政府實現(xiàn)智慧治理的一項重要指標。政府非涉密公文網(wǎng)上流轉率是指政府非涉密公文通過網(wǎng)絡進行流轉和辦理的比例，表明政府實現(xiàn)了信息公開，是電子政務應用好的一種體現(xiàn)。公民與政府網(wǎng)絡互動率是指城市市民通過各類信息化手段和政府進行溝通和交互的比例，表明政府實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理，可以用來衡量公民參與決策的程度。廣州市政務辦積極開展廣州市網(wǎng)上辦事大廳建設工作，截至到2013年11月，已進駐47個市直部門，設立12個區(qū)分廳，共發(fā)布6577個事項，實現(xiàn)網(wǎng)上與實體大廳一體化辦事服務。目前，廣州市1200項政府服務事項中，100%實現(xiàn)了辦事指南和網(wǎng)上咨詢，85%實現(xiàn)了表格下載，20%實現(xiàn)了網(wǎng)上申請，45%實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，有571項實現(xiàn)了全流程辦理。廣州市政府辦公廳也大力推廣電子化的公文交換模式，全市電子公文交換單位增加至99個。

5、智慧生活指標。智慧生活涉及方方面面，這里主要選取了公民交通誘導信息服從率、市民電子健康檔案建檔率、食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率和社區(qū)信息服務系統(tǒng)覆蓋率這四個典型的指標來體現(xiàn)智慧生活。智慧城市使用城市交通誘導系統(tǒng)引導公民智慧出行。公民交通誘導信息服從率高表明城市交通誘導系統(tǒng)的良好使用，是城市交通管理智慧化的一種體現(xiàn)。公民電子健康檔案建檔是公民醫(yī)療保障的一項重要舉措，采用電子健康檔案讓公民可切實享受到的具有便捷性、準確性的醫(yī)療衛(wèi)生服務。食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率是指可實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的食品藥品追溯系統(tǒng)在主要食品藥品種類中覆蓋比例。通過食品藥品追溯系統(tǒng)，能保障食品藥品的使用安全。智慧社區(qū)是智慧城市的一個重要組成部分，依托信息化手段，運用社區(qū)信息服務系統(tǒng)對社區(qū)居民進行智慧化管理。社區(qū)信息服務系統(tǒng)覆蓋率是智慧社區(qū)的一個重要指標。廣州市交通委員會“行訊通”目前可向市民提供15項交通信息服務，總用戶量超過110萬人，獲得市民廣泛好評。順利完成2013年新增50公里公交專用道、20套電子警察、37個交通視頻監(jiān)控和30套車載視頻監(jiān)控的建設，早晚高峰公交車運行速度提升11.4%，公共交通分擔率提升約2%。

四、結語

建設智慧廣州是廣州市委、市政府基于新一代信息通信技術深度開發(fā)和網(wǎng)絡廣泛應用所確立的發(fā)展戰(zhàn)略，是基于大數(shù)據(jù)時代的全新發(fā)展理念，它將貫穿于廣州未來經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。構建一套指向明確、科學合理、體系完善、可操作性強的智慧城市評價指標體系，以期較為準確地衡量智慧城市建設的主要進展與發(fā)展水平，為進一步推動智慧城市的健康快速發(fā)展提供有益參考。而目前對智慧城市評價指標體系的研究尚處于一個發(fā)展的初期階段，與構建一個全面的、成熟的、科學的評價指標體系仍有一定的距離，有待于在廣州建設智慧城市的實踐中不斷予以完善。

[1]宋剛、鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學學報，2012，（8）.

[2]李志清.廣州加快智慧城市建設調研報告[J].廣州調研,2014，（20）.

[3]鄧賢峰.“智慧城市”評價指標體系研究[J].發(fā)展研究,2010，（12）.

[4]陳銘王、乾晨、張曉海等.“智慧城市”評價指標體系研究——以“智慧南京”建設為例[J].城市發(fā)展研究,2011，（5）.

[5]王思雪,鄭磊.國內(nèi)外智慧城市評價指標體系比較[J].電子政務,2013,（1）.

[6]顧德道,喬雯.我國智慧城市評價指標體系的構建研究[J].未來與發(fā)展,2012，（10）.

責任編輯：周權雄

F290

A

1003—8744（2014）06—0009—05

2014—10—13

李志清（1981—)，男，中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡中心副教授，主要研究方向為網(wǎng)絡與信息安全技術、計算機應用。