高 柏

(杜克大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，美國北卡羅萊那州，達(dá)勒姆27708)

沙特阿拉伯目前正面臨著三大挑戰(zhàn)。首先，隨著美國調(diào)整其中東政策，沙特地緣政治環(huán)境正在迅速變化。盡管有沙特阿拉伯和以色列的強(qiáng)烈反對，伊朗與五常加一集團(tuán)(P5 +1)，即聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國美國、中國、英國、法國、俄羅斯五國外加德國，最近仍就局部限制伊朗核活動(dòng)簽訂了初步協(xié)議。美國與伊朗關(guān)系緩和，由此可能在該地區(qū)帶來的后果是直接挑戰(zhàn)了沙特阿拉伯在地緣政治中的地位。其次，沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化。美國正在成為全球最大的能源生產(chǎn)國，里海地區(qū)在全球能源供應(yīng)市場中的重要性也在與日俱增，這些變化將給全球能源市場帶來重大影響。沙特阿拉伯不得不采取措施使其經(jīng)濟(jì)多元化。第三，沙特阿拉伯周邊國家的社會(huì)政治環(huán)境持續(xù)惡化，對沙特的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中東和北非地區(qū)人口快速增長，失業(yè)率持續(xù)走高，導(dǎo)致該地區(qū)政治的不穩(wěn)定因素上升，其中以“阿拉伯之春”代表的一系列政治動(dòng)蕩尤為典型。此類政治地震和社會(huì)抗議潮會(huì)波及沙特阿拉伯。

目前的中東秩序是殖民主義遺產(chǎn)、冷戰(zhàn)以及美國霸權(quán)的產(chǎn)物。然而，伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)和2008年的全球金融危機(jī)正在逐步瓦解中東地區(qū)的現(xiàn)有秩序，并為國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。就在伊朗與五常加一集團(tuán)(P5 +1)簽署初步核協(xié)議之前，托馬斯·弗里德曼(Thomas Friedman)寫到:“在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行的由美國主導(dǎo)的就伊朗核問題進(jìn)行的臨時(shí)談判在遜尼派阿拉伯世界(和以色列)引發(fā)了地緣政治地震。這次在正式談判結(jié)束對伊朗制裁以換取伊朗放棄生產(chǎn)核武器之前舉行的臨時(shí)談判，試圖通過適當(dāng)減輕對伊朗的部分制裁來局部地限制伊朗核計(jì)劃。如果達(dá)成協(xié)議，它將會(huì)產(chǎn)生自20 世紀(jì)70 年代的《戴維營協(xié)議》和伊朗伊斯蘭革命以來在重塑中東秩序方面最深刻的影響?！?Friedman 2013b)。隨著中東秩序進(jìn)入深刻變革期，包括沙特阿拉伯在內(nèi)的中東地區(qū)國家將會(huì)面臨諸多不確定性。沙特阿拉伯可以做些什么來維持其在中東新秩序中的地位呢?在國際政治經(jīng)濟(jì)中什么樣的有利條件才能幫助沙特應(yīng)對未來十年可預(yù)見的動(dòng)蕩呢?

在本文中，我將首先簡單討論沙特阿拉伯面臨的上述三大挑戰(zhàn)，隨后我將結(jié)合國際政治經(jīng)濟(jì)的大背景來對這三大挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。我將指出美國調(diào)整中東政策引起的地緣政治環(huán)境變化是沙特發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)中最為嚴(yán)峻的一個(gè)，要想了解其根源必須要考慮中國的作用和影響。美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮是其“重返亞洲”這一全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，而重返亞洲的主要目的在于應(yīng)對中國的崛起。沙特阿拉伯所面臨的地緣政治挑戰(zhàn)不僅來自于美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，也來自于中國對美國亞太再平衡戰(zhàn)略作出的反應(yīng)。隨著中國提出“向西開放”戰(zhàn)略以對沖亞太地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，中國對伊朗更為關(guān)注，由于其具有戰(zhàn)略意義的地理位置，伊朗對中國試圖建立聯(lián)系歐亞大陸地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的努力而言極其重要。美國已經(jīng)預(yù)見到中國提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(NSREB)戰(zhàn)略將為伊朗在國際事務(wù)中創(chuàng)造出良好環(huán)境，而且一個(gè)在地緣政治中地位提升的伊朗可能對自身構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)。因此，美國及時(shí)地調(diào)整其戰(zhàn)略以緩和與伊朗之間的關(guān)系。美國眼中的中東地區(qū)新秩序的建立將主要取決于兩份協(xié)議的簽訂:未來巴以和平條約，以及伊朗與五常加一集團(tuán)(P5 +1)之間簽署的核協(xié)議。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)是推動(dòng)美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱。TPP 是12 個(gè)國家正在談判的一個(gè)下一代自由貿(mào)易協(xié)議，中國目前被排除在這個(gè)談判之外。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國提出了兩大舉措，一個(gè)是支持區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭(“10 +6”)參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16 國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定;另一個(gè)則是提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略(NSREB)和海上絲綢之路，即試圖整合整個(gè)歐亞大陸地區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略既給沙特阿拉伯帶來了新的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對沙特的挑戰(zhàn)在于，作為連接中國和歐洲、中東以及非洲的大陸橋，伊朗將會(huì)從這個(gè)項(xiàng)目中獲得最大收益。然而，如果沙特阿拉伯修建位于霍爾木茲海峽和紅海的海底隧道，自己成為連接亞洲和非洲的大陸橋，那么新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略也將給沙特阿拉伯帶來巨大的機(jī)遇。若采取這一舉措，沙特阿拉伯便可以極大地提升自己在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的地位，同時(shí)也能很好地應(yīng)對其面臨的三大挑戰(zhàn)。

在21 世紀(jì)，沙特阿拉伯和中國相互之間的戰(zhàn)略意義愈加明顯:沙特對中國重要，不僅是因?yàn)槠鋵χ袊氖凸?yīng)，而且還在于它可以成為連接中國和非洲的大陸橋。這一交通走廊不僅將有利于中國的發(fā)展，而且還將惠及巴基斯坦、印度以及其他中亞、南亞和東南亞國家。反之，中國對沙特阿拉伯的重要性不僅在于中國是中東和平進(jìn)程中確保伊朗與其周邊國家和平相處的利益攸關(guān)方，也在于中國可以充當(dāng)“中間人”促進(jìn)沙特和伊朗通過談判停止一直以來的敵對。中國可以促成沙特阿拉伯和伊朗之間的經(jīng)濟(jì)合作以緩和兩國之間的關(guān)系，在重塑中東新秩序中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

一、應(yīng)對新的地緣政治不確定性

中東的地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅是因?yàn)槠湄S富的石油和天然氣儲(chǔ)備，也是因?yàn)樗皽贤|西方的海、陸、空通道的重要?dú)v史作用”(Khalidi:2009:111)。近幾十年來，中東地區(qū)秩序一直深受殖民主義遺產(chǎn)、冷戰(zhàn)時(shí)期超級大國之間的敵對以及美國霸權(quán)的影響，中東地區(qū)依賴美國的軍事力量來維持秩序，并確保石油運(yùn)輸安全。構(gòu)建地區(qū)秩序的兩大基礎(chǔ)分別是美國與伊朗之間的對立，以及美國支持遜尼派國家與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派國家之間的對立，從這層意義上來說，伊朗與五常加一集團(tuán)(P5 +1)于2013 年11 月24 日簽訂的協(xié)議反映出該地區(qū)地緣政治的格局發(fā)生重大變化，因?yàn)檫@一協(xié)議標(biāo)志著美國對伊朗政策的重大改變。

盡管當(dāng)前美國與伊朗之間的敵對始于1979 年的伊朗革命和美國駐伊朗大使館的人質(zhì)危機(jī)，但其根源可追溯到英國殖民主義和冷戰(zhàn)的影響。在20世紀(jì)50 年代初，伊朗將英國石油公司(AIOC)國有化，杜魯門政權(quán)對此采取同情的政策。艾森豪威爾政府改變了這一立場，開始從冷戰(zhàn)的視角看待這一事件。英國發(fā)表聲明，認(rèn)為伊朗將AIOC 國有化“會(huì)被廣泛認(rèn)為是俄羅斯人的勝利”(Kinzer 2008［2003］:90)，艾森豪威爾政府支持這一聲明并將伊朗反對英國殖民統(tǒng)治的民族主義解讀成一次有利于蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)事件。美國中央情報(bào)局(CIA)策動(dòng)的一場政變推翻了領(lǐng)導(dǎo)AIOC 伊朗國有化的伊朗民選總統(tǒng)穆罕默德·摩薩臺(tái)，并讓伊朗國王巴列維執(zhí)掌政權(quán)。巴列維執(zhí)政時(shí)期采取的激進(jìn)的現(xiàn)代化計(jì)劃從很多方面改變了伊朗社會(huì)。然而，這一政變也引起了伊朗社會(huì)對美國影響的強(qiáng)烈不滿。自1979年伊朗革命以來，美國對伊朗政策主要包括兩個(gè)部分，一是主動(dòng)出擊遏制伊朗的擴(kuò)張，二是在伊斯蘭教什葉派與遜尼派之爭中為與伊朗敵對的任何國家提供強(qiáng)有力的支持。

然而，美國顯示出不愿再插手中東地區(qū)事務(wù)的意向。奧巴馬政府十分看重與伊朗談判的影響力，認(rèn)為這場談判將對奧巴馬第二任期內(nèi)的后三年產(chǎn)生“變革性的影響”(McManus 2013)。從某種程度上來說，這一政策轉(zhuǎn)變反映出美國已經(jīng)對海外軍事干預(yù)感到疲勞。美國在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中消耗了大量的人力物力資源，這是美國不得不收縮其全球策略的原因之一。一位評論家指出:“收縮全球策略是美國民眾的心聲，從伊拉克撤軍，即將從阿富汗撤軍，在最后一刻退出對敘利亞的軍事打擊，以及與伊朗就核問題很有可能簽署的(也是非?？扇〉?臨時(shí)協(xié)議，都是美國企圖收縮其全球策略的表現(xiàn)。如果用一句話來表明美國的心聲，那就是美國前國防部長羅伯特·蓋茨說的:‘無論誰是未來的國防部長，在他建議總統(tǒng)再次派遣大量陸戰(zhàn)部隊(duì)前往亞洲、中東或非洲時(shí)，都應(yīng)該牢記道格拉斯·麥克阿瑟將軍的名言‘檢查一下你的腦袋是否正?！??！?Cohen 2013)根據(jù)美國獨(dú)立的民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在2013 年進(jìn)行的一項(xiàng)研究，83%的美國人認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)專注于國內(nèi)政策，僅6%的美國人認(rèn)為總統(tǒng)的首要任務(wù)是處理外交事務(wù)。皮尤研究中心自15 年前開始調(diào)查公眾對國家事務(wù)的看法，這次調(diào)查的結(jié)果是它關(guān)于公眾對外交政策表示支持或感興趣的數(shù)據(jù)中最低的一次。與此相反，在2007 年次貸危機(jī)重創(chuàng)美國之前，只有39%的美國人認(rèn)為總統(tǒng)的首要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是國內(nèi)，而40%的美國人認(rèn)為總統(tǒng)的首要任務(wù)應(yīng)該是外交事務(wù)(Cohen 2013)。

奧巴馬還因?yàn)槠渌恍┰蛴?jì)劃減少花在中東事務(wù)上的時(shí)間。第一個(gè)原因是美國政策制定者已經(jīng)厭倦了處理該地區(qū)頻繁爆發(fā)的危機(jī)。美國國家安全顧問蘇珊·賴斯曾于2013 年9 月告訴《紐約時(shí)報(bào)》:“盡管中東地區(qū)很重要，我們也不能因此全天候地不斷消費(fèi)戰(zhàn)略資源?！?McManus 2013)第二個(gè)原因是全球金融危機(jī)對美國實(shí)力的影響，國防開支縮減限制了美國政府在軍事行動(dòng)上的選擇。第三個(gè)原因是軍事解決方案在伊拉克和阿富汗的失敗。

然而，“重返亞洲”戰(zhàn)略是美國在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮時(shí)最主要的原因。美國試圖將戰(zhàn)略資源集中在亞太地區(qū)，因此需要減少在中東地區(qū)的資源投入，并與伊朗進(jìn)行談判，從而確保減少對中東地區(qū)的關(guān)注不會(huì)引起太多麻煩。托馬斯·弗里德曼指出:“伊朗對美國國家安全最具威脅的幾個(gè)問題都有相當(dāng)大的影響，它們包括敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴以沖突、恐怖主義、能源安全以及核擴(kuò)散問題等等。美國與伊朗關(guān)系緊張會(huì)導(dǎo)致這些問題的進(jìn)一步惡化，而兩國關(guān)系緩和則有助于改善這些局面。2001 年，伊朗在我們推翻阿富汗塔利班政權(quán)戰(zhàn)役中發(fā)揮了至關(guān)重要的協(xié)助作用，并且在塔利班勢力尚未完全接管阿富汗的情況下幫助我們撤離了阿富汗?！?Friedman 2013)

美國中東政策的突然轉(zhuǎn)變引起了盟友們的強(qiáng)烈反應(yīng)，以色列和沙特阿拉伯表現(xiàn)得尤其突出也是可以理解的。然而，鑒于伊朗在解決美國面臨的一系列問題中可以發(fā)揮的積極作用，美國政府將不會(huì)屈服于來自盟友的壓力。正如弗里德曼所說:“美國不是受雇于以色列和遜尼派海灣阿拉伯國家的談判律師，他們命運(yùn)最終的決定權(quán)在他們自己手上。我們美國不僅應(yīng)該致力于削減伊朗的核能力，而且也希望結(jié)束長達(dá)34 年的伊朗與美國之間的冷戰(zhàn)。伊朗—美國冷戰(zhàn)不僅損害了美國的利益，也損害了以色列和阿拉伯朋友們的利益。以色列和阿拉伯正試圖阻止我們簽訂一個(gè)對美國和他們都有利的協(xié)議。美國必須毫不猶豫地闡明和維護(hù)我們自己的利益。美國目前的利益在于與伊朗簽署一份過渡性核協(xié)議，這也將有助于解決一系列美國與伊朗之間的其他問題?！?Friedman 2013)

美國和伊朗關(guān)系緩和將極大地改變中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境。如果伊朗朝著完全放棄核項(xiàng)目的方向發(fā)展，就能在幫助美國解決中東地區(qū)其他問題上發(fā)揮更大的作用，從理論上說，伊朗也將因此能夠重新獲得全面參與國際貿(mào)易的權(quán)利。這對沙特阿拉伯而言將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樯程貙⒉坏貌恢匦露x其與伊朗的關(guān)系以及它自身在中東地區(qū)所扮演的角色。

二、全球能源市場的新成員

美國成為主要的能源生產(chǎn)國，以及里海地區(qū)在全球能源供應(yīng)中所占比重的不斷增加，給沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2013 年10 月，美國日產(chǎn)油量達(dá)到770 萬桶，這是美國20 多年來第一次超過了760 萬桶的每日進(jìn)口量。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測，美國油氣產(chǎn)量將在2015 年超過俄國及沙特阿拉伯，成為全球最大的能源生產(chǎn)國家(王歡，2013)。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)統(tǒng)計(jì)，美國770 萬桶的日均產(chǎn)油量已經(jīng)超過沙特阿拉伯2013 年760 萬桶的日均出口量。

美國國內(nèi)石油產(chǎn)量的快速增長極大地降低了美國對外國石油的依賴。2005 年，美國石油進(jìn)口與國內(nèi)需求之間的比例為60%。到了2011 年，這個(gè)比例降為45%。據(jù)估計(jì)，在2013 年上半年，美國國內(nèi)83%的石油需求實(shí)現(xiàn)了自給自足，達(dá)到了自1991 年以來的最高水平(許，2013)。

2013 年5 月13 日，Alwaleed bin Talal 王子在給沙特阿拉伯的石油部長Ali Al-Naimi 及其他幾位部長的公開信中警告稱，美國頁巖油和頁巖氣產(chǎn)量的飆升將減少其對石油輸出國組織(OPEC)成員國的原油需求，這可能嚴(yán)重威脅到以石油產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)。他還指出，沙特阿拉伯92%的財(cái)政預(yù)算來自石油收入，其出口收入的90%也是石油貢獻(xiàn)的。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測，在未來五年內(nèi)，美國對OPEC 成員國的原油需求會(huì)減少。去年美國從OPEC 成員國進(jìn)口的石油量降到了15 年來的最低水平(Makan and Allam，2013)。

沙特阿拉伯前石油部長Mohammed Al-Sabah不同意Alwaleed bin Talal 王子的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，即使美國成為全球最大的石油生產(chǎn)國，也不會(huì)給沙特阿拉伯在國際石油市場的地位造成負(fù)面影響。他指出，上個(gè)世紀(jì)70 年代，美國日產(chǎn)油量為1000 桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)沙特阿拉伯的產(chǎn)油量，但這并沒有對國際石油市場產(chǎn)生重大影響，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的產(chǎn)量不能滿足其國內(nèi)的石油需求。即使美國2014 年日產(chǎn)石油1100 桶，它仍然不是世界上最大的石油輸出國。在2013 年的大部分時(shí)間里，沙特阿拉伯出口石油7.6 億桶，而美國只有區(qū)區(qū)190 萬桶(Sabah，2013)。

但是，如果我們用比較美國的產(chǎn)油量與沙特阿拉伯的出口量來衡量美國在國際能源市場角色變化的影響的話，認(rèn)識(shí)就太過片面，原因如下:

首先，美國對OPEC 成員國石油需求減少已經(jīng)反映出美國在國際能源市場角色變化所帶來的影響。比如，2013 年2 月，美國從OPEC 成員國進(jìn)口的石油量降到了自1994 年1 月以來的最低水平。事實(shí)上，與美國相比，沙特阿拉伯在國際能源市場上仍然占有更加重要的地位，而且可以經(jīng)受住市場份額減少的沖擊。但是，OPEC 其他成員國卻沒有沙特阿拉伯這樣幸運(yùn)。沙特阿拉伯每天向美國出口的石油達(dá)到135 萬桶，但是相比之下，尼日利亞跟安哥拉兩國日出口總量僅達(dá)到60 萬桶，創(chuàng)下了25 年來的新低(Makan，2013)。隨著美國石油產(chǎn)量的增加，世界上許多石油生產(chǎn)國家受到嚴(yán)重影響，國際能源市場也將隨之發(fā)生變化。因此，沙特阿拉伯也不得不在一個(gè)全新的國際環(huán)境中經(jīng)營其石油產(chǎn)業(yè)。

其次，美國成為世界上最大的能源生產(chǎn)國甚至是世界上主要的能源輸出國家的這一事實(shí)必將影響它對中東地區(qū)外交政策成本效益的評估。隨著美國在能源獨(dú)立的道路上越走越快，美國對中東的關(guān)注自然會(huì)變得越來越少。

第三，美國及里海地區(qū)日益增加的能源供應(yīng)將加劇未來國際能源市場四大能源中心之間的競爭。過去，OPEC 及俄國是國際能源市場主要的石油供應(yīng)商，現(xiàn)在兩大新興產(chǎn)地已經(jīng)加入了能源市場的競爭。雖然沙特阿拉伯在國際石油市場的主導(dǎo)地位不會(huì)受到威脅，但未來它將不得不面對更加激烈的競爭。例如，俄國已經(jīng)采取先發(fā)制人的措施，于2013 年與中國簽訂了為期25 年、金額高達(dá)2700 億美元的石油供應(yīng)合同，這是有史以來最大的一筆交易。俄羅斯總理于2013 年10 月訪問中國時(shí)，又與中國簽署了另外一份“超級大單”，即在未來十年每年為中國額外供應(yīng)1000 萬噸石油。截至目前，中國石油進(jìn)口量中僅有5%來自俄國，俄國依據(jù)中俄簽署的兩份合同向中國供應(yīng)石油后其能源份額在中國市場的比重將大幅增加。

國際能源市場的變化給沙特阿拉伯帶來的不斷增加的壓力將迫使沙特阿拉伯推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，減少對石油產(chǎn)業(yè)的依賴已經(jīng)成為沙特阿拉伯的政府政策。根據(jù)“沙特阿拉伯:2015 年長期發(fā)展戰(zhàn)略”這一政府計(jì)劃，沙特將推進(jìn)重大的經(jīng)濟(jì)改革，重視私人投資，發(fā)展多元化產(chǎn)品，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。這份文件預(yù)測，“到2014 年止，油氣出口在總出口中所占的比重將從71.7%降至36.7%……到計(jì)劃時(shí)期末，石油產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重預(yù)計(jì)只有17.9%”(Lippman，2012:88)。問題在于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和沙特是否有足夠的動(dòng)力來推動(dòng)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

沙特阿拉伯正面臨著人口增長、高失業(yè)率、人民貧困、區(qū)域政治不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。

沙特阿拉伯面臨的第三大挑戰(zhàn)是，周邊國家的人口快速增長，加之高失業(yè)率，尤其是高青年失業(yè)率，導(dǎo)致了政治的高度不穩(wěn)定。

中東及北非地區(qū)面臨著人口快速增長的問題。從1980 至2010 年，埃及人口從4260 萬增至8050萬，約旦人口從370 萬增至740 萬，敘利亞人口從880 萬增至2220 萬，伊朗人口從3980 萬增至7690萬，伊拉克人口從1320 萬增至2970 萬，阿曼人口從120 萬增至300 萬，也門人口從910 萬增至2350萬。沙特阿拉伯人口也從1000 萬增至2570 萬(Cordesman 2011:8 -9)。

由于過去三十年里人口快速增長，這些國家都出現(xiàn)了青年人口迅速膨脹的問題。這一問題在沙特阿拉伯國土面積較大的鄰國尤為突出。其中，2011 年14 歲及以下年齡人口在也門跟阿曼占總?cè)丝谥兴急壤哌_(dá)42% ～45%，在伊拉克總?cè)丝谥懈哌_(dá)38%，在約旦及敘利亞總?cè)丝谥懈哌_(dá)36%，在埃及總?cè)丝谥懈哌_(dá)33%。而該年齡層人口在沙特阿拉伯總?cè)丝谥懈哌_(dá)38%(Cordesman，2011:10)。

中東地區(qū)青年失業(yè)率高達(dá)25%。國際貨幣基金組織(IMF)在其2011 年4 月發(fā)布的中東及中亞地區(qū)前景展望中指出:“這一數(shù)據(jù)超過了世界任何其他地區(qū)的青年失業(yè)率”。國際貨幣基金組織(IMF)稱，“失業(yè)現(xiàn)象‘在青年人中尤為普遍’，15至24 歲的失業(yè)青年占該地區(qū)失業(yè)人數(shù)總數(shù)的40%，在埃及和敘利亞這一數(shù)據(jù)高達(dá)60%?！?Carey and Salama 2011)

人口眾多導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象在不生產(chǎn)石油的中東國家尤為突出。正如托馬斯·李普曼指出的那樣，“沙特阿拉伯的周邊環(huán)境不好”(Lippman 2012:230)。沙特阿拉伯的確毗鄰許多較富裕的國家，如阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、巴林和科威特。但是這些富國的國土面積都很小。相比之下，除了阿曼以外，與沙特阿拉伯相鄰的國土面積較大的國家都比較貧窮。就世界人均GDP 排名而言，沙特阿拉伯排在第55 位，而埃及僅位列第137 名，約旦為143 名，伊拉克為159 名，伊朗為104 名，也門為172名(Cordesman 2011:12)。

沙特阿拉伯自身也面臨著國內(nèi)就業(yè)市場失衡的問題。一方面，沙特阿拉伯平均每年就有40 萬到50 萬的失業(yè)人口，而且隨著人口增長，失業(yè)人數(shù)每年還在增加。但另一方面，卻至少有400 萬外國人在沙特阿拉伯工作，而且這些外國人每年都會(huì)把他們從沙特賺取的約200 億美元寄回他們的祖國(Lippman 2012:105)。

因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對沙特阿拉伯的國家安全有很大影響。如果沙特阿拉伯那些人口眾多的鄰國仍然貧窮，政局仍然動(dòng)蕩不安，沙特阿拉伯的國家安全就會(huì)面臨極大的不確定性。一位分析人員指出:“阿拉伯和波斯的宗教人士，各國政府和各國的政黨，只有從這些現(xiàn)實(shí)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能為自己國家的人民帶來福祉或者為政治穩(wěn)定提供一個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)埃及、利比亞或突尼斯的政治變革未能以改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、滿足教育及管理的需求為優(yōu)先目標(biāo)時(shí)，這樣的變革注定要失敗或把自己國家的未來置于更糟糕的境地。這一點(diǎn)對目前政局較穩(wěn)定的國家也同樣適用?！?Cordesman 2011:3)

三、中國視角下的中東地緣政治地震

大多數(shù)中東事務(wù)的觀察家都把他們的注意力集中在由美國主導(dǎo)的五常加一集團(tuán)與伊朗進(jìn)行的談判上，卻沒有對促使美國作出這一決策的原因進(jìn)行分析。從美國的視角來看，出現(xiàn)這一歷史性時(shí)刻的原因可能有很多。然而，中國的崛起既使不是最重要的原因，也是最重要的原因之一。當(dāng)前理解美國最近中東政策的改變，需要考慮美國亞太再平衡這一全球戰(zhàn)略的背景。從美國角度而言，與伊朗簽訂協(xié)議很大程度上是出于實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略的考量。

美國的重返亞洲戰(zhàn)略，或者后來所謂的“再平衡戰(zhàn)略”，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從現(xiàn)實(shí)狀況看，如果美國放任中國繼續(xù)發(fā)展，總有一天中國將成為一方霸主。為了制衡中國繼續(xù)發(fā)展，美國與包括日本、菲律賓、越南在內(nèi)的與中國為敵的盟友們加強(qiáng)部署，形成對中國的包圍圈(Mearsheimer 2001)。冷戰(zhàn)時(shí)期，為對抗蘇聯(lián)，中國與美國開展了長達(dá)20年的密切合作。到了21 世紀(jì)初，中美雙方則為爭奪在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位展開了激烈的競爭(Friedberg 2011)。

然而，美國政府實(shí)行的重返亞洲戰(zhàn)略受到兩個(gè)結(jié)構(gòu)條件的明顯制約。第一，如果不在中東及北非地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美國便不能做到將其戰(zhàn)略重心真正轉(zhuǎn)移至亞洲。然而，美國駐利比亞大使之死引起了美國國內(nèi)民眾對奧巴馬政府的強(qiáng)烈譴責(zé)，迫使奧巴馬不得不更加關(guān)注中東地區(qū)。第二，美國單純地從軍事上將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲對影響該地區(qū)的走向而言將起不到任何決定性的作用，因?yàn)橹袊敲绹趤喬貐^(qū)大多數(shù)盟國的主要貿(mào)易伙伴。為了對沖中國的發(fā)展，美國還必須重新提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

在這一背景下，泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)開始被視為美國一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略的組成部分。對一些人而言，這是美國推動(dòng)的一個(gè)“把中國排除在外”的俱樂部(Pilling 2013)。就這一觀點(diǎn)而言，中國被排除在外主要有兩個(gè)原因。第一，中國加入世貿(mào)組織時(shí)等于是只付了少量的準(zhǔn)入費(fèi)后便進(jìn)入了全球市場，其經(jīng)濟(jì)卻因此有了巨大改觀。然而，允許中國成為國際社會(huì)的一員未能阻止中國操控其匯率、操縱招標(biāo)程序、向其國有企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、無視知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則(Pilling，2013)。第二，對一些國家，尤其是日本而言，成立一個(gè)“把中國排除在外”的俱樂部具有極大的吸引力。他們認(rèn)為通過與其他同樣信仰“自由、民主、基本人權(quán)及法制的國家結(jié)盟是制衡中國在亞太地區(qū)的影響的一個(gè)可行方法(Pilling 2013)”。在華盛頓的國防圈內(nèi)有人指出，日本加入TPP 具有重大象征意義。為確保日本能順利加入TPP，美國應(yīng)該適當(dāng)放寬TPP 條款(Capling and Ravenhill 2013)。

相反，另外一些人懷疑中國能否真正被排除在TPP 之外。當(dāng)然，在過去十年中，把美國排除在外的自由貿(mào)易協(xié)議激增已經(jīng)導(dǎo)致美國在亞太主要市場的份額下降，而美國加入TPP 則將會(huì)扭轉(zhuǎn)這一下滑趨勢。但是，當(dāng)前參與TPP 談判的許多國家與中國有著密切的貿(mào)易往來，他們不希望與中國的貿(mào)易關(guān)系被美國外交政策綁架。例如，新西蘭和澳大利亞已經(jīng)告訴華盛頓的決策者們“新西蘭和澳大利亞一旦覺察到對中國采取遏制政策，它們將會(huì)馬上離開TPP 的談判桌”(Capling and Ravenhill 2013:293)。有分析師指出，“目前中國位于全球經(jīng)濟(jì)的頂端，在世界各國GDP 排名中中國位居第二，且處于全球供應(yīng)鏈的中心。試圖通過規(guī)定或法令顛覆這些基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的任何貿(mào)易協(xié)議事實(shí)上都是魯莽之舉”(Solis 2013)。有人認(rèn)為，美國應(yīng)該利用TPP 向中國施壓，使其開放服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)國有企業(yè)的改革，而不是試圖通過TPP 把中國排除在外來實(shí)現(xiàn)美國國家安全的目標(biāo)。畢竟，“美國外交政策的高層次目標(biāo)是應(yīng)對正在崛起的國家，合理地構(gòu)建選擇策略，從而促進(jìn)一體化與同質(zhì)化的進(jìn)程，盡可能地規(guī)避沖突，避免讓過于明確的承諾成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。這事實(shí)上已成為華盛頓的一個(gè)口頭禪，并且得到了兩黨的支持。中國問題上的主戰(zhàn)派、主和派以及現(xiàn)實(shí)派人士之間發(fā)生的分歧其實(shí)不是關(guān)于邏輯本身，而是關(guān)于作出何等程度的承諾，達(dá)到什么程度就過度了的問題”(Barma，Ratner and Weber，2007:23)。

一些中國人認(rèn)為TPP 是美國聯(lián)合其盟友限制中國崛起的一種手段，他們覺得TPP 是使美國“重返亞洲”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)圓滿成功的一個(gè)核心因素，因此TPP 的命運(yùn)將決定美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的最終命運(yùn)。

既然美國把TPP 描繪成美國在亞太區(qū)域架構(gòu)重組中改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)和外交游戲規(guī)則不可或缺的核心架構(gòu)，TPP 是美國的一個(gè)戰(zhàn)略夢，那么中國沒必要幫著圓。美國政府力爭在2013 年底結(jié)束談判，但以失敗告終。如果奧巴馬2014 年4 月的亞洲之行未能達(dá)成協(xié)議，這將是美國推行再平衡戰(zhàn)略的嚴(yán)重挫折。在美國盟友們看來，若TPP 缺失了其中應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，那么美國在亞洲地區(qū)的價(jià)值將僅存于軍事方面(Cai 2013)。

他們還認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度看，TPP 給中國帶來的潛在福利效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。TPP 討論的很多新規(guī)則，如國企、電子商務(wù)、總體規(guī)則、勞工標(biāo)準(zhǔn)等等，完全是按照美國標(biāo)準(zhǔn)制定的，它們未必符合發(fā)展中國家的利益與要求(Cai，2013)。

即便如此，TPP 仍然對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因?yàn)門PP 仍將深刻改變亞太地區(qū)的游戲規(guī)則。為了應(yīng)對TPP 帶來的挑戰(zhàn)，中國與美國展開了幾近白熱化的競爭，推進(jìn)了許多業(yè)已存在的自由貿(mào)易區(qū)提案，包括先前的“10 +1”(即亞洲區(qū)域合作機(jī)制，它包括東盟加中國、東盟加日本和東盟加韓國三個(gè)并行的雙邊機(jī)制)、“10 +3”(即亞洲區(qū)域一體化組織，它是一個(gè)包括東盟10 國與中國、日本、韓國的合作框架)、“10 +6”{即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，它由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、印度，澳大利亞，新西蘭共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16 國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定}、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(CJKFTA)、中韓自由貿(mào)易協(xié)定(CKFTA)及與中國臺(tái)灣簽訂的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)。

中國所做的所有這些努力仍然是堅(jiān)持了傳統(tǒng)的“藍(lán)?！睉?zhàn)略，它強(qiáng)調(diào)與海洋亞洲建立緊密合作關(guān)系。這是中國過去三十年在亞太地區(qū)外交政策的主要目標(biāo)。面對美國“重返亞洲”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，中國試圖努力通過與亞洲地區(qū)其他國家建立自由貿(mào)易合作機(jī)制，以應(yīng)對TPP 構(gòu)成的潛在威脅。三十多年來，海洋亞洲一直是中國通向國際市場的大門。日本、韓國、中國臺(tái)灣及新加坡的跨國公司紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，形成了亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使中國成為它們價(jià)值鏈中不可分割的重要組成部分。這個(gè)亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是中國作為世界工廠的主要支柱之一。

中國正積極地推動(dòng)自由貿(mào)易合作機(jī)制(RCEP或稱為“10 +6”)，以應(yīng)對TPP 帶來的挑戰(zhàn)。就全球GDP 中所占比重而言，RCEP 與TPP 相當(dāng)，兩者都約為40%。更重要的是，東盟成員國已經(jīng)與這6個(gè)國家分別簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP 還具有許多其他優(yōu)勢:第一，它承認(rèn)這些國家各自的國情。因此，對于這些國家而言，加入一個(gè)自由貿(mào)易合作框架從政治上而言就更加容易。第二，和“10 +1”、“10 +3”機(jī)制一樣，RCEP 也是以東盟國家為中心，這讓東盟國家覺得自己是這一機(jī)制的主要行動(dòng)主體。第三，RCEP 談判并不是必須要求所有16 個(gè)國家都出席才能進(jìn)行，這些國家可以根據(jù)自己的意愿參與談判。這一規(guī)定意味著任何國家都無法將是否參與談判作為自己談判的籌碼。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定于2002 年提出。2010年，中日韓三國的十座城市簽署了一份協(xié)議，推進(jìn)這些城市共同實(shí)施一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。正式談判于2012 年開始啟動(dòng)。但是，由于日本與中韓兩國的關(guān)系日益緊張，短期內(nèi)取得積極結(jié)果的可能性較小，這在日本政府優(yōu)先重視TPP 談判的背景下尤其如此。

當(dāng)前，中國與韓國似乎更有可能先簽署一份雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中韓兩國出于現(xiàn)實(shí)原因都有意愿簽署這份協(xié)議。對中國而言，這可能會(huì)成為其推動(dòng)日本參與“三方會(huì)談”的談判籌碼。由于日本產(chǎn)品在中國市場與韓國產(chǎn)品展開激烈的競爭，中韓雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)使日本企業(yè)在中國處于不利地位。對韓國而言，它已經(jīng)同美國及歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，只要能與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，韓國并不會(huì)在乎日本是否成為協(xié)議的一員。而且，由于雙方直接競爭的態(tài)勢凸顯，韓國可能更希望日本不與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)已提出了5 年了。今年，兩岸簽署就貨物貿(mào)易簽署了相關(guān)協(xié)議，最近兩岸正協(xié)商簽署服務(wù)業(yè)相關(guān)協(xié)議，由此在臺(tái)灣內(nèi)部引起的沖突可能會(huì)拖延協(xié)定的最后簽字時(shí)間。

四、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給沙特阿拉伯帶來的挑戰(zhàn)

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一舉措是中國對美國“重返亞洲”政策做出的第二個(gè)戰(zhàn)略回應(yīng)。這一戰(zhàn)略回應(yīng)既為沙特阿拉伯帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

中國位于歐亞非大陸的樞紐區(qū)，占據(jù)著優(yōu)越的地理位置，既有綿延的海岸線，又有廣闊的內(nèi)陸(MacKinder 1904)。為應(yīng)對美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略，中國在東西兩個(gè)方向制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃。我之前已經(jīng)提過，在東邊的亞太地區(qū)，中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，與美國的競爭已達(dá)到了白熱化。同時(shí)，在西邊的歐亞大陸，中國正努力沿著古代絲綢之路建立新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以促進(jìn)歐亞大陸一體化。在這一戰(zhàn)略中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是重中之重，修建連接歐亞大陸的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)給沙特阿拉伯的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在中國的向西開放戰(zhàn)略中，伊朗被認(rèn)為是未來歐亞大陸鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的交通樞紐。這對沙特阿拉伯而言是一個(gè)挑戰(zhàn)。即使五常加一集團(tuán)與伊朗關(guān)于核計(jì)劃的談判最終失敗，由于伊朗這一無可替代的地理位置，中國以及其他東亞、南亞和中亞的周邊國家都將改變并制定向伊朗示好的政策。道理很簡單，這些亞洲國家都需要通過伊朗建立一條通往歐洲和非洲的陸上通道。當(dāng)歐亞大陸鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建立后，這些國家通過伊朗獲得的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)相當(dāng)可觀。到了那時(shí)，西方國家對伊朗的任何經(jīng)濟(jì)制裁將不會(huì)從伊朗的這些鄰國獲得足夠的政治支持。這就是為什么美國政府決定率先改變其在中東的策略，以在未來中東地區(qū)的地緣政治中占據(jù)更好的戰(zhàn)略位置。

下面我將分析當(dāng)前中國構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將給伊朗帶來的潛在影響。

中國直至最近才開始將金磚國家轉(zhuǎn)變成為國際事務(wù)中一個(gè)重要的政治和經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。迫于美國跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的壓力，中國開始賦予金磚國家更多的戰(zhàn)略意義。其中一個(gè)標(biāo)志就是提議建立資金規(guī)模高達(dá)1000 億美元的金磚國家開發(fā)銀行(簡稱“金磚銀行”)。這樣，金磚國家在國際金融領(lǐng)域就將擁有相當(dāng)分量的發(fā)言權(quán)。金磚國家內(nèi)部的貿(mào)易額占據(jù)全球商貿(mào)總額的16.8%，高達(dá)6.1 萬億美元;人口總數(shù)占全球人口總數(shù)的43%，GDP 占18%，外匯儲(chǔ)備40%，約1 萬億美元(RT 2013)。金磚銀行不僅可以為某些行業(yè)提供世界銀行不提供的貸款，而且它設(shè)立的緊急救助基金還可以成為國際貨幣基金組織之外的另一選擇。金磚銀行計(jì)劃向非金磚國家提供40% ～45% 的貸款(Sahu 2013)，這一舉措將對世界銀行和國際貨幣基金組織造成實(shí)質(zhì)性的影響。此外，中國將努力推動(dòng)人民幣在金磚銀行內(nèi)的結(jié)算(Sharma 2012)。不難想象，金磚銀行成立以后，將資助發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是南亞、中亞和非洲的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。泛亞鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一旦建成，必然會(huì)繼續(xù)向歐洲延伸，那么伊朗將會(huì)在這一項(xiàng)目中獲得巨大利益。

中國通過成立上海合作組織開始加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。去年，中國與俄羅斯共同簽署了一份具有歷史性意義的石油供應(yīng)合同，合同規(guī)定在未來25 年俄方每天向中國供應(yīng)30 萬桶石油，涉及金額高達(dá)2700 億美元，是中國有史以來簽署的最大單筆合同之一。正如一位評論員指出的那樣，這筆交易標(biāo)志著“在全球石油行業(yè)版圖中一次由西方轉(zhuǎn)向東方的巨大轉(zhuǎn)移”(Armitage 2013)。俄羅斯總理于2013 年10 月訪問中國時(shí)，與中國簽署了另外一份“超級大單”，即在未來十年每年為中國供應(yīng)1000 萬噸石油。中國長期以來一直努力賦予上海合作組織更多的經(jīng)濟(jì)職能，目前伊朗、印度、巴基斯坦和土耳其是該組織的觀察員國。伊朗曾經(jīng)要求成為其正式成員，但根據(jù)組織規(guī)定，上海合作組織不允許受國際制裁的國家成為成員國。然而伊朗在解決其核問題之后，成為該組織的正式成員的可能性會(huì)大大增加。

中國—印度—緬甸—孟加拉國經(jīng)濟(jì)走廊(CIMBEC)和中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)是由中國發(fā)起的兩個(gè)重大項(xiàng)目，意在拉緊與南亞的關(guān)系以獲取通往印度洋的通道。CIMBEC 和CPEC 是李克強(qiáng)總理首次進(jìn)行出國訪問時(shí)提出的。其中CPEC 發(fā)展十分迅速。巴基斯坦新任總理Sharif 于2013 年6 月迅速回訪中國，與中國達(dá)成了關(guān)于CPEC 的一系列協(xié)議和備忘錄。據(jù)媒體報(bào)道，CPEC戰(zhàn)略涵蓋了公路、鐵路、油隙管道和光纖線路建設(shè)，以促進(jìn)兩國之間進(jìn)一步交流。根據(jù)CPEC 項(xiàng)目，中國和巴基斯坦將首先升級改造現(xiàn)連接兩國的喀喇昆侖高海拔公路，將其路面寬度從10 米拓寬至30米。隨后將修建從中國新疆的喀什到巴基斯坦的瓜達(dá)爾的鐵路。這條鐵路全長2000 公里，包括總長200 公里的各種隧道。這條鐵路一旦完工，繼續(xù)向伊朗延伸是很自然的。相比之下，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊(CIMBEC)的啟動(dòng)則比較緩慢，但印度總理于2013 年10 月訪問中國時(shí)，中印雙方再一次達(dá)成協(xié)議，同意推動(dòng)這一項(xiàng)目。若中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建成，印度以及南亞和東南亞其他國家都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)支持修建一條通過巴基斯坦、伊朗和土耳其直達(dá)歐洲的鐵路。

中吉烏即中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目已討論了好些年。2013 年9 月，中國國家主席習(xí)近平對中亞四國進(jìn)行訪問，在提出構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大背景下，習(xí)近平主席提到這一鐵路項(xiàng)目。在不久的將來，中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目將成為中國中亞政策的主要關(guān)注點(diǎn)。瓜達(dá)爾—喀什葛爾鐵路建成之后，中亞國家將會(huì)強(qiáng)烈支持修建中吉烏鐵路，因?yàn)橐坏┻@兩條鐵路完工，將會(huì)使得這些內(nèi)陸國家能夠與印度洋連接起來。中吉烏鐵路在通向土耳其和歐洲之前將經(jīng)過土庫曼斯坦最終延伸至伊朗，屆時(shí)所有中亞國家也可以經(jīng)由伊朗通向印度洋。因此，這些國家也可以獲得與中國、印度、巴基斯坦以及南亞和東南亞其他國家同樣多的經(jīng)濟(jì)利益。

在未來歐亞大陸一體化的進(jìn)程中，伊朗在這一區(qū)域會(huì)扮演越來越重要的角色。即使沙特阿拉伯不采取任何行動(dòng)自我調(diào)整以應(yīng)對歐亞大陸這一深刻的巨變，鐵路交通網(wǎng)絡(luò)仍然可以通過伊朗—伊拉克—約旦—埃及路線連接至非洲。這樣做的結(jié)果是，沙特阿拉伯和阿拉伯半島上的其他國家將被排除在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化這一大趨勢之外。

五、中國機(jī)遇:做亞洲和非洲之間的大陸橋

如果沙特阿拉伯主動(dòng)采取行動(dòng)修建位于霍爾木茲海峽的海底隧道和紅海大橋，沙特阿拉伯和阿拉伯半島將成為連接亞洲和非洲的一條極為重要的陸路運(yùn)輸走廊。這樣一來，沙特阿拉伯將能與伊朗和平共處，繼而為重塑地區(qū)秩序奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中東地區(qū)新秩序的建立將基于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，而不是該地區(qū)以外其他國家的政治干預(yù)。這個(gè)新秩序?qū)樯程匕l(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇，并進(jìn)一步降低這一區(qū)域的政治不穩(wěn)定性。如果沙特阿拉伯最終決定實(shí)施這一項(xiàng)目，沙特與中國關(guān)系則將在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上健康穩(wěn)定地發(fā)展下去，且不再局限于能源需求和供應(yīng)這一單一層面的關(guān)系。沙特阿拉伯可能成為中國在物流、貿(mào)易甚至是金融服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行投資的新目的地。

構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為中國促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的長期戰(zhàn)略。歷史上的絲綢之路起始于古代中國，經(jīng)由中亞和中東地區(qū)到達(dá)歐洲。從地理上看，絲綢之路跨越了歐亞大陸的大部分地區(qū)，而更重要的是絲綢之路包含了陸路和海路兩條路線。中國國家主席習(xí)近平2013 年10 月3 日在印尼舉辦的東盟高峰會(huì)議上的發(fā)言中，還特別談到了海上絲綢之路。在他的兩次出國訪問中，一次是訪問中亞，另外一次則是東南亞，他明確提出中國的長期目標(biāo)是沿著古代絲綢之路建立一條新的經(jīng)濟(jì)帶，這一經(jīng)濟(jì)帶將惠及陸路和海路沿線的所有國家。

在歷史上，絲綢之路從中國經(jīng)由越南、印尼爪哇、緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、阿富汗斯坦、中亞、伊朗、阿拉伯半島、索馬里和埃及最終到達(dá)歐洲。絲綢之路上的貿(mào)易往來成為了中國、印度次大陸、波斯、歐洲和阿拉伯半島文明繁榮背后重要的推動(dòng)力(維基百科)。新絲綢之路項(xiàng)目旨在通過沿著古代絲綢之路的陸路和海路兩條路線建立一條新經(jīng)濟(jì)帶，從而促進(jìn)整個(gè)歐亞大陸真正意義上的一體化。如果說TPP 和環(huán)大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議(TTIP)(即美國和歐盟之間通過削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對金融危機(jī)的貿(mào)易協(xié)定)代表著美國在傳統(tǒng)的大西洋地區(qū)和新興的亞太地區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，那么以建立新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為名義的歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化則是中國對美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略和TPP 作出的回應(yīng)。

中國將焦點(diǎn)集中于南亞、中亞和中東地區(qū)以應(yīng)對TPP 構(gòu)成的挑戰(zhàn)，這將極大地影響和改變歐亞大陸的政治經(jīng)濟(jì)格局。

中國的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目將為沙特阿拉伯帶來重大的機(jī)遇。如果說伊朗是亞洲和歐洲之間的天然交通樞紐，那么沙特阿拉伯和阿拉伯半島則可以通過修建霍爾木茲海峽海底隧道和紅海大橋而成為連接亞洲和非洲的人造交通要道。如果沙特阿拉伯抓住這一機(jī)遇積極行動(dòng)，將使中國、俄羅斯和印度成為能夠影響甚至決定中東地區(qū)未來和平發(fā)展的利益相關(guān)方，因?yàn)檫@幾個(gè)國家都試圖在非洲獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

2013 年11 月在香港召開的非洲投資峰會(huì)上，中國進(jìn)出口銀行首席分析師曾宣布，至2025 年前中國將向非洲提供1 萬億美元的貸款(Mina 2013)?？梢院敛豢鋸埖卣f，擁有如此巨額資金注入的非洲將會(huì)成為未來幾十年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)的增長中心。沙特阿拉伯通過建立海底隧道和大橋，毫無疑問將會(huì)成為亞洲和非洲這21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長最快最活躍的兩大地區(qū)之間的主要交通樞紐。

近年來地區(qū)鐵路建設(shè)蓬勃發(fā)展為沙特阿拉伯做出選擇提供了契機(jī)。

2013 年末伊朗總統(tǒng)宣布，伊朗已與中國和俄羅斯就伊朗修建鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)達(dá)成了協(xié)議?？紤]到這些協(xié)議中所蘊(yùn)含的巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ藗儜?yīng)該能理解為什么伊朗會(huì)一改之前堅(jiān)持核計(jì)劃的立場而與五常加一集團(tuán)簽署臨時(shí)核協(xié)議，并同意局部縮限其核活動(dòng)。我們有理由相信，伊朗希望達(dá)成最終協(xié)議，從而獲得重新進(jìn)入國際市場的權(quán)利。作為連接亞洲與歐洲、中東和非洲的大陸橋，伊朗將會(huì)從中獲得相當(dāng)可觀的利益。

東非已經(jīng)掀起了項(xiàng)目由中國提供資金的鐵路建設(shè)熱潮。2013 年9 月，一家中國企業(yè)開始沿著舊的亞迪斯—吉布提鐵路修建一條新的鐵路，這條鐵路將使吉布提(吉布提共和國首都)至亞的斯亞貝巴(埃塞俄比亞首都)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而早先的埃塞俄比亞—吉布提鐵路是在殖民地時(shí)期由法國人修建的，現(xiàn)在已破敗不堪了。中國進(jìn)出口銀行為該項(xiàng)目提供了6 億美元的優(yōu)惠貸款。該條鐵路計(jì)劃在2016 年建成，之后會(huì)繼續(xù)延伸到南蘇丹(Simon Allison 2013)。2013 年11 月，肯尼亞總統(tǒng)承諾將修建東非鐵路。這條鐵路將始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，途經(jīng)首都內(nèi)羅畢、基蘇木，一直到烏干達(dá)首都坎帕拉，最終通往坦桑尼亞和盧旺達(dá)。中國將會(huì)對這一成本高達(dá)138 億美元的建設(shè)項(xiàng)目提供大部分資金(Hu and Ding 2013)。

阿拉伯半島上的海灣國家也在2013 年11 月宣布將于2014 年啟動(dòng)聯(lián)合鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)修建工程，預(yù)計(jì)該運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的工程設(shè)計(jì)部分在2014 年前完成，并于2018 年前完成招標(biāo)。這些鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一旦完成，在連接亞洲和非洲的大陸橋交通走廊的建設(shè)版圖中便只剩下霍爾木茲海峽的海底隧道和紅海的跨海大橋了。這兩個(gè)海底隧道和跨海大橋完成后，阿拉伯半島便可從亞洲和非洲引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，海灣國家會(huì)由于成為重要陸路交通樞紐而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

修建位于霍爾木茲海峽和紅海的海底隧道將會(huì)幫助沙特阿拉伯解決其當(dāng)前面臨的三大挑戰(zhàn)。

第一，沙特阿拉伯將與伊朗和平共處。連接亞洲和非洲的這一重要走廊將會(huì)把沙特與伊朗連接起來，沙特便可以為伊朗改善政治和安全關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。更重要的是，通過這一舉措，沙特阿拉伯將不只是向自己的國家，而且是向整個(gè)地區(qū)證明，沙特阿拉伯是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能力的。如果沙特阿拉伯能就區(qū)域治理問題與土耳其、伊朗、以色列和埃及協(xié)商并達(dá)成一致，那么中東地區(qū)便有望翻開歷史新篇章，擺脫根深蒂固的宗教分歧、極端的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)和血腥的戰(zhàn)爭。

第二，沙特阿拉伯成為中國和非洲連接的交通樞紐，便可以有更多的機(jī)會(huì)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，從而使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化。按照現(xiàn)行計(jì)劃，在阿拉伯半島修建鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)旨在將阿拉伯半島國家與歐洲連接起來。但是，在那種情形下，沙特阿拉伯并不會(huì)從中獲得太多利益。如果中國修建始于伊朗，經(jīng)由伊拉克、約旦和以色列，最終延伸至北非的鐵路線作為沙特與阿拉伯半島國家不愿意建設(shè)上述的海底隧道和跨海大橋的替代方案，亞洲和非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將不會(huì)直接惠及沙特阿拉伯和其他海灣國家。相反，如果海底隧道和跨海大橋修建成功，這種情況會(huì)發(fā)生徹底改變。沙特阿拉伯本身可以通過霍爾木茨海底隧道與伊朗連接后，分別修進(jìn)一步延伸的北線和南線，從而成為連接亞洲和非洲的重要交通樞紐。北線有兩個(gè)選擇:一個(gè)是經(jīng)由約旦和以色列到達(dá)埃及，另一個(gè)是在亞喀巴海灣修建橋梁或海底隧道，直接將沙特阿拉伯和埃及連接起來，從而輻射北非國家。南線通往也門與吉布提之間的跨海大橋，這條線可以更加快速地將亞洲物資運(yùn)至中非和南非國家。沙特阿拉伯一旦成為交通運(yùn)輸樞紐，將能夠快速發(fā)展物流行業(yè)和外貿(mào)業(yè)，這樣一條陸上通道也將惠及阿拉伯半島和中東地區(qū)國家，甚至整個(gè)非洲大陸。

第三，沙特阿拉伯通過修建亞非之間的陸上鐵路運(yùn)輸走廊，不僅將為沙特本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也為許多鄰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。這一運(yùn)輸走廊將促進(jìn)亞洲和非洲的經(jīng)濟(jì)一體化，從而為許多欠發(fā)達(dá)國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇。當(dāng)周邊國家有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)去緩解由于人口迅速增長造成的政治沖突時(shí)，沙特阿拉伯本身的國家安全環(huán)境也將得到改善。

在很大程度上，沙特阿拉伯可能承擔(dān)不起錯(cuò)過這一機(jī)遇帶來的后果。這個(gè)道理是伊朗將受益于中國的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，這一經(jīng)濟(jì)帶還將帶動(dòng)印度、巴基斯坦和中亞國家等其他國家發(fā)展。即使沒有阿拉伯半島海灣國家的參與，中國仍能通過伊朗、伊拉克、敘利亞、約旦和埃及這一備選線路把鐵路修往非洲，因?yàn)闅W亞大陸一體化進(jìn)程注定要將非洲囊括進(jìn)去。沙特阿拉伯應(yīng)該做的就是采納國際上有人已經(jīng)提出的建議，即“促進(jìn)較富裕的阿拉伯國家與較貧窮的阿拉伯國家合作，提出建立類似阿拉伯馬歇爾計(jì)劃的戰(zhàn)略規(guī)劃”(Cordesman 2011:6)。通過阿拉伯馬歇爾計(jì)劃進(jìn)行投資的最好途徑就是將亞洲和非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力注入阿拉伯半島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過啟動(dòng)位于霍爾木茲海峽海底隧道和紅海跨海大橋的建設(shè)項(xiàng)目，沙特阿拉伯有望成為中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，影響甚至決定21世紀(jì)中東地區(qū)新秩序的建立。

六、結(jié)語

在后美國時(shí)代，中東秩序發(fā)生的最深刻的變化是主流觀念的轉(zhuǎn)變，即從地緣政治學(xué)轉(zhuǎn)變成地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。這樣的轉(zhuǎn)變能夠徹底地改變對沙特阿拉伯和伊朗關(guān)系的預(yù)測以及中國對此類關(guān)系的影響。

從地緣政治角度來看，什葉派和遜尼派之間的宗教分歧是根本原因，和解的可能性幾乎為零。沙特阿拉伯過去一直嚴(yán)重依賴美國的保護(hù)，因?yàn)樯程匕⒗谠摰貐^(qū)最主要的敵人——伊朗在人數(shù)上占有絕對優(yōu)勢，如果失去了美國強(qiáng)權(quán)下的和平，沙特阿拉伯將不得不面臨來自伊朗的持續(xù)不斷的威脅。

從這個(gè)角度來看，美國入侵伊拉克引起的地緣政治環(huán)境的改變令人擔(dān)憂?！氨M管阿拉伯世界最近迅速發(fā)展，沙特阿拉伯仍然忌憚伊朗足以破壞沙特政權(quán)穩(wěn)定的能力。對沙特而言，政權(quán)的安全和穩(wěn)定仍然至關(guān)重要，而在這一層面，美國在海灣地區(qū)的軍事力量是沙特阿拉伯國家安全的最后保障?？紤]到伊朗的制約和有限的選擇，沙特阿拉伯將更可能選擇一直依賴于美國在該地區(qū)構(gòu)建的安全框架，因?yàn)橐矝]有更好的選擇了。在該地區(qū)，中國和其他亞洲國家的影響力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，美國仍然是沙特阿拉伯的軍事支柱。”(Naser AL-Tamimi 2012:10)

然而，從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，沙特和伊朗之間的沖突并非注定會(huì)發(fā)生。這兩個(gè)國家都地域遼闊并且緊緊相鄰。就自然地理?xiàng)l件而言，伊朗地處戰(zhàn)略要地，是亞洲和歐洲之間的交通樞紐，因此，伊朗將會(huì)是中國提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最大受益國。更重要的是，這一項(xiàng)目將通過由公路與鐵路構(gòu)成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)把伊朗所有周邊國家連接起來，從而改善伊朗的戰(zhàn)略環(huán)境，同時(shí)，這些周邊國家也可以看到與伊朗連接所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。中國、印度和巴基斯坦都將其視為通往中東、非洲和歐洲的大陸橋，包括阿富汗在內(nèi)的中亞的國家則將其視為通往印度洋的入口。但如果沒有伊朗的合作，即使土耳其也不能作為通往歐洲的大門。就這一層意義而言，可以毫不夸張地說，在未來幾十年，伊朗的經(jīng)濟(jì)將會(huì)像許多亞洲國家一樣繁榮。

歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合在21 世紀(jì)將是不可抵擋的發(fā)展趨勢。伊朗通過縮限其核項(xiàng)目有可能將會(huì)重回國際社會(huì)，并將成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中貿(mào)易增長的最大受益者，這也許正是伊朗總統(tǒng)同意此次談判的原因。從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，停止核項(xiàng)目，伊朗可以換取重新進(jìn)入國際社會(huì)的機(jī)會(huì)，獲得更多利益而幾乎不會(huì)有任何損失。

從這層意義上來看，沙特阿拉伯正處于歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn):要么勇敢地邁出一步對重大政策進(jìn)行改革，放手一搏換取更好的未來;要么冒著在21 世紀(jì)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢中被排除在外的風(fēng)險(xiǎn)而堅(jiān)持現(xiàn)行策略。沙特需要做出戰(zhàn)略性選擇。直到現(xiàn)在，大多數(shù)涉及沙特阿拉伯在國際事務(wù)中所起的作用的討論都只是強(qiáng)調(diào)其石油產(chǎn)量。然而，沙特阿拉伯可以通過在阿拉伯半島建立一條連接亞洲和非洲的國際陸路運(yùn)輸走廊，在國際舞臺(tái)上扮演重要角色，這尚屬首次。而亞洲和非洲將是接下來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最活躍的兩大地區(qū)。如果沙特阿拉伯最終決定這樣去做，將可能導(dǎo)致整個(gè)中東地區(qū)發(fā)生深刻的變革。

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