李明珠

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

2014年7月10日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園一輛校車，在途經(jīng)長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村時翻入水庫，致車上11人死亡，其中包括8名幼兒，而這起重大的交通事故只不過是近幾年來頻發(fā)的校車事故中的一例而已。為了應(yīng)對頻發(fā)的校車安全事故，進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理，保障學(xué)生交通安全，我們國家在2012年4月就出臺了《校車安全管理條例》，而且，此后教育部也年年重申各地應(yīng)遵循該條例保障校車安全，但現(xiàn)實情況是，在此條例頒布前的兩年半時間里，共發(fā)生了22起校車安全事故，而此后校車事故量也并沒有銳減，至今依然發(fā)生了21起，與此前數(shù)量相當(dāng)［1］。可見，條例的出臺與教育部的多次強(qiáng)調(diào)并沒有遏制校車事故頻發(fā)的苗頭，反而折射出校車管理上存在的各種問題。校車雖然是合格校車，但是依然無法避免學(xué)童交通安全事故的發(fā)生。

根據(jù)公安部統(tǒng)計，我國每年死于道路交通事故的人數(shù)平均在10萬以上，傷殘達(dá)50萬。而從2010年至今近五年來，全國至少發(fā)生43起校車安全事故，約8成均有致死情況，死亡人數(shù)達(dá)到153人，其中多數(shù)是幼兒［2］。而據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂平的調(diào)查，在近五年的校車安全事故死亡人員中，有74%是農(nóng)村學(xué)生，傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40%，49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。那么，造成農(nóng)村校車事故頻發(fā)的原因是什么，又應(yīng)該如何解決呢?

一、校車安全事故起因分析

(一)專用校車不能滿足需要，有關(guān)校車安全的法規(guī)沒有落實到位

1.專用校車缺位，非法運營車輛存在重大隱患。校車經(jīng)費是困擾校車安全的重要因素，而國家財政保障不到位則是校車經(jīng)費困難的根本原因。校車經(jīng)費財政來源與補(bǔ)貼數(shù)額沒有明確的制度規(guī)定，財政補(bǔ)貼數(shù)量整體不足，無論中央和地方財政每年對校車的投入數(shù)量既不固定，數(shù)額也小，無法解決實際的校車購買需求;校車經(jīng)費財政補(bǔ)貼地區(qū)間的不平衡，越是對校車需求更大的農(nóng)村等邊遠(yuǎn)山區(qū)，得到的財政補(bǔ)貼越少;校車經(jīng)費使用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，一些地區(qū)和學(xué)校有挪用校車財政補(bǔ)貼現(xiàn)象。而且由于專用校車的高度專業(yè)性導(dǎo)致了其用途的相對單一，除了用作上下學(xué)時段接送學(xué)生外，其他空閑時間只能閑置，所以其較高的運維成本對于學(xué)校而言是一項較大的負(fù)擔(dān)。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，往往會出現(xiàn)學(xué)校買得起，但用不起校車的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年4月，全國各級各類幼兒園、小學(xué)、初中共有用于接送學(xué)生上下學(xué)的車輛285000多輛，符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的車輛有29 400多輛，占了10%多點，近29萬輛的“校車”中，只有50600多輛是學(xué)校自己出資購買的，大量“校車”都是由學(xué)校向校車服務(wù)公司或者公交、客運、旅游公司租用，家長合伙租用也占了不小比例［3］。中央和地方財政對校車經(jīng)費補(bǔ)體不到位，學(xué)校教育經(jīng)費的困難，使得許多學(xué)?；蛐＼囘\營公司為降低校車運營成本而使用不合格校車，農(nóng)村把報廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)作為校車，學(xué)生們乘坐這些交通工具上下學(xué)，給交通安全埋下了重大隱患。城鎮(zhèn)私家車接送孩子上下學(xué)造成交通擁堵、能源浪費、空氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，這也給交通安全埋下了禍根。

2.有關(guān)校車安全的法規(guī)沒有落實到位，無法從法律上保障學(xué)生的權(quán)益。盡管政府不斷加強(qiáng)對校車安全的監(jiān)管，自2012年先后出臺了《校車安全管理條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等校車安全監(jiān)管制度和校車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，頻繁發(fā)生的校車安全事故，證明一系列的規(guī)章制度只是紙面規(guī)定，并沒有落實下來，制度沒能保障校車安全。教育部門雖然整合校園資源，撤并學(xué)校，使得大多孩子被迫坐車去學(xué)校，但孩子的出行安全沒有明確的保障范圍，再加上并沒有明確的監(jiān)管責(zé)任，教育部門在校車問題上并沒有獲得明確的事權(quán)以及管理權(quán)，很難協(xié)調(diào)相關(guān)部門。而交警部門主要致力于對路面的掌控，由于執(zhí)法人員數(shù)量有限，集中整治后很難起到真正的殺一儆百的作用，難以從學(xué)校源頭上加以控制，尤其是校車駕駛司機(jī)往往都是打“游擊戰(zhàn)”，所以僅僅從路面掌握難以處罰到本質(zhì)上的超載運營［4］。所以在現(xiàn)實中，這些規(guī)定幾乎是一紙空文，封閉的廂式貨車、普通載人客車、公交車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機(jī)和報廢車輛等都會被作為校車使用，車輛超載更是普遍現(xiàn)象。

3.相關(guān)主體安全責(zé)任意識不高，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。有些車輛基本上沒有去安監(jiān)部門登記車輛運營，校車司機(jī)也沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，安全意識、責(zé)任意識和守法意識都非常淡薄。司機(jī)除了自己基本工資以外，校車運營的油費、保險費、過路費等加起來一個月的開支需要七八千元，成本高、利潤低，所以，為了多拉學(xué)生、多賺錢，根本不會考慮是否超載，不遵守交通紀(jì)律違規(guī)行駛普遍存在。據(jù)《校車安全管理條例》規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。但在發(fā)生事故的校車中，有的學(xué)校臨時雇用社會車輛，每月收取學(xué)生100元的乘車費用，因超載嚴(yán)重，部分學(xué)生有時要站著乘車。幾乎所有的涉事校車都不符合標(biāo)準(zhǔn)。有些校車駕駛員，為了節(jié)省燃油費用，寧愿冒被交警查處的風(fēng)險，實行超載。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個;甚至把車內(nèi)的座位拆下來，以擴(kuò)大車內(nèi)空間，讓學(xué)生一個挨一個地站在車廂內(nèi)。以上諸種，人為地促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)教育資源配置不公平

農(nóng)村校車安全事故頻發(fā)的另一個原因是:自2001年開始至今的撤點并校政策使得學(xué)生的上學(xué)距離成倍增加，不得不乘坐各種不規(guī)范的校車，從而帶來了交通隱患。2001年國務(wù)院出臺了一份名為“國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定”的文件①該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。，根據(jù)該文件的精神，中國開始整合農(nóng)村教育資源配置，實施了農(nóng)村“撤點并?！?，將臨近村落的學(xué)校進(jìn)行合并，發(fā)展成中心學(xué)校?！俺伏c并?！痹诖罅垦a(bǔ)貼資金的推動下迅速席卷農(nóng)村，在這一政策的實施下，在10年時間內(nèi)，我國農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)減少了近一半，其中縣鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點是主要的撤并對象。

“撤點并?！钡淖詈侠砝碛删褪且驗槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化，適齡生源不斷減少，造成農(nóng)村教育資源利用率不足，所以要“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”。但事實上，學(xué)校減少的幅度比生源減少的幅度要大得多。而且，由于許多地方政府盲目跟風(fēng)，不顧學(xué)生就學(xué)路程、寄宿條件等，為合并而合并，給廣大農(nóng)村學(xué)生及其父母帶來了更重的負(fù)擔(dān)。

撤點并校的直接后果就是，鄉(xiāng)村孩童的交通成本增加。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，一個學(xué)校的輻射半徑應(yīng)是2.5千米，但學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生平均上學(xué)距離從1.6千米增加到4.05千米。2011年10月，《時代周報》的記者在寧夏采訪時發(fā)現(xiàn)，合并后的小學(xué)與學(xué)生家庭的距離甚至超過了15千米。在增加的上學(xué)距離面前，交通工具迫在眉睫。上海一家評估機(jī)構(gòu)曾按美國校車案例測算，中國專用校車需求空間約為80萬～100萬輛。而現(xiàn)實情況是，中國在校中小學(xué)生約2.33億人，保守按1.5億中小學(xué)生計算，當(dāng)前符合標(biāo)準(zhǔn)的專用校車僅為1萬輛左右，學(xué)生千人保有量僅為0.12輛。然而緊缺的不僅是車輛，還有安全保障。同期在各類中小學(xué)生安全事故中，有32%發(fā)生在上學(xué)、放學(xué)途中，其中交通事故占19.64%［5］。

更令人痛心的是，近幾年一些惡性的安全事故發(fā)生在幼兒園的孩子身上。不少專家指出，由于幼兒園階段的教育不屬于義務(wù)教育范疇，它的發(fā)展無法可依，問題更難解決，更應(yīng)引起社會足夠的重視。專家介紹，國外的校車主要是針對中小學(xué)生的，從未有學(xué)齡前兒童坐校車上幼兒園的，幼小的孩子更應(yīng)該就近入園。

因此，在2014年，無論是從媒體報道的情況來看，還是從學(xué)術(shù)調(diào)查研究結(jié)論來看，很明顯，撤點并校在某些地區(qū)不僅沒有帶來農(nóng)村教育的欣欣向榮，反而導(dǎo)致上學(xué)難、輟學(xué)增多、公共安全事故頻發(fā)等問題。甚至還有研究顯示，縮小城鄉(xiāng)教育之間差距的愿望也未實現(xiàn)，反而有進(jìn)一步拉大之勢。

二、如何解決校車安全問題

中國的情況非常復(fù)雜，各個地區(qū)發(fā)展校車面臨的問題也不一樣。在教育資源和經(jīng)濟(jì)資源整體都占優(yōu)的城市，就近入學(xué)與發(fā)展校車的矛盾并不突出，有些地方兩者甚至是可以兼得的。但是在農(nóng)村，兩者的矛盾變得尖銳起來。許多呼吁優(yōu)先保證就近入學(xué)的人，他們實際上考慮到的也是農(nóng)村的情況，去年末幾次大的校車事故都是發(fā)生在農(nóng)村，這是因為在各種資源都有限的情況下，農(nóng)村教育不得不經(jīng)常面臨公平與效率的抉擇，就近入學(xué)與發(fā)展校車誰優(yōu)先同樣是這種邏輯的延伸。

(一)當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范校車管理，健全政府主導(dǎo)下的校車安全監(jiān)督機(jī)制

1.加快落實《校車安全管理條例》的執(zhí)行工作，繼續(xù)做好完善校車安全規(guī)范的立法工作。因為2011年為校車事故最多的一年，達(dá)到了14起，所以在溫家寶總理的推動下，2012年4月5日，《校車安全管理條例》由國務(wù)院公布并實行?！稐l例》對校車的管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、制定和修訂校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全、校車乘車安全、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。2012年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，此《標(biāo)準(zhǔn)》被業(yè)界稱為新校車國標(biāo)，由兩項強(qiáng)制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》組成。這兩項國標(biāo)明確了校車及座椅系統(tǒng)的各項技術(shù)指標(biāo)和試驗方法，更加注重車輛安全性能、車輛配置的人性化、車輛安全管理的可操作性。但是，就我國立法實際而言，在農(nóng)村校車安全保障與發(fā)展等方面的立法與規(guī)范還存在很大不足。立法缺失，帶來的是農(nóng)村校車發(fā)展的無法可依、無法可施，嚴(yán)重影響到農(nóng)村校車的安全運行及發(fā)展。為此，基層政府必須從實際出發(fā)，實事求是，制定出符合農(nóng)村地方校車發(fā)展的法律法規(guī)，對農(nóng)村校車的類型、設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)、運營管理、通行規(guī)則等多方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立健全農(nóng)村校車安全法規(guī)體系，保障農(nóng)村校車安全發(fā)展，從而更好地維護(hù)農(nóng)村校車安全運行秩序，避免不合理的校車運行以及更好地避免“黑校車”的存在。

2.健全政府主導(dǎo)下的校車安全監(jiān)督制度?！缎＼嚢踩芾項l例》雖然注意到校車安全監(jiān)督的重要性，但在具體規(guī)定中存在以下問題。首先，條例指出由地方政府負(fù)總責(zé)，各部門齊抓共管校車安全工作，但并沒有建立相應(yīng)的工作機(jī)制，即負(fù)總責(zé)的機(jī)構(gòu)沒有明確、各部門對校車安全的分工沒有明確、各部門工作銜接機(jī)制沒有明確，其結(jié)果很可能會造成各部門之間要么都爭著管、要么都不管的局面。建議由各級政府成立專門的校車安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)校車安全監(jiān)管工作，并有權(quán)協(xié)調(diào)其他行政部門。其次，條例將校車安全管理工作劃歸學(xué)校不妥。如果學(xué)校是對自有校車進(jìn)行管理，那實際上是讓學(xué)校對自己監(jiān)管，其效果取決于學(xué)校的自律性，這顯然并不可靠;如果讓學(xué)校管理其他主體的校車，一方面學(xué)校作為事業(yè)單位沒有相應(yīng)的行政管理權(quán)，另一方面，其他主體的校車運營權(quán)并不由學(xué)校決定，對其他主體校車安全狀況，學(xué)校事實上無法監(jiān)管。

因此在農(nóng)村校車發(fā)展中，基層政府要加強(qiáng)對農(nóng)村校車的管理，對農(nóng)村校車進(jìn)行統(tǒng)一的安排調(diào)度，同時，逐步完善以基層政府為主導(dǎo)的，多種利益相關(guān)方參與的運作機(jī)制，嚴(yán)格完善校車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系?；鶎诱寝r(nóng)村社會公共服務(wù)的主體，為此，要更好地做到為人民服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全校車安全管理信息共享機(jī)制，確保信息共享，資源共建，履行好校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。作為利益相關(guān)各方，也必須承擔(dān)起自身責(zé)任。生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)(包括改裝)的校車符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。同時，生產(chǎn)校車和承包校車者必須負(fù)責(zé)好對車輛的維護(hù)和安全保障，確保校車安全運行［6］。

3.制定車輛安全性能的特殊化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格校車準(zhǔn)入制度。校車作為一種特殊車輛，對其安全技術(shù)性能應(yīng)有特別的規(guī)定，可以說，高規(guī)格的校車準(zhǔn)入制度，是校車安全運行的前提保證，這也是我們當(dāng)前亟須解決和完善的一項工作。

首先，應(yīng)借鑒國外校車安全標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容上的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國車輛狀況實際，制定、優(yōu)化現(xiàn)行車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出校車車輛技術(shù)性能的高標(biāo)準(zhǔn)，在車輛的制動、碰撞、緊急出口、車內(nèi)結(jié)構(gòu)等方面予以特殊規(guī)定，全面提高校車的安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，在美國，坐校車的安全系數(shù)是坐家庭轎車和公共汽車上學(xué)的40倍。法律還規(guī)定，小型校車因為受到?jīng)_撞容易出事，所以每個位置上都必須裝有安全帶。大型校車在座位上裝配了防撞安全座椅，雖然相對比較安全，但很多州也規(guī)定必須裝配安全帶。

其次，出臺有關(guān)校車車型標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，統(tǒng)一校車車型和規(guī)格。針對各地學(xué)校規(guī)模、學(xué)生人數(shù)的差異性，確定幾種校車車型以供各學(xué)校選擇，規(guī)定其他車型一律不得用于校車運輸。這既有利于統(tǒng)一車輛規(guī)格，便于管理，又能有效杜絕當(dāng)前非專用校車及“黑”校車的上路運輸。目前的現(xiàn)實情況是，很多地方未能嚴(yán)格推行校車準(zhǔn)入制度，很多車輛刷上黃漆就可以充當(dāng)校車來使用，比如這次湘潭校車事故的車輛，本身就是一輛報廢的面包車。

4.明確校車運營的責(zé)權(quán)分工，解決經(jīng)費短缺問題。當(dāng)前，如何讓學(xué)校買得起、學(xué)生坐得起專用校車成為我國校車發(fā)展亟待解決的問題。隨著我國校車發(fā)展的起步，部分省市和地區(qū)對校車出臺了一些地方法規(guī)，探索了對校車規(guī)范化管理和經(jīng)營模式，并取得了一定的成效，但仍解決不了校車運營中存在的管理、責(zé)任、虧損等“瓶頸”問題。對此，我們可以借鑒國外的一些經(jīng)驗。在美國、加拿大等國家，經(jīng)營資金由政府對校車企業(yè)給予補(bǔ)貼。同時政府采取商業(yè)經(jīng)營方式，招標(biāo)拍賣校車經(jīng)營權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則，這樣就減少了風(fēng)險責(zé)任承擔(dān);承運校車公司只要加強(qiáng)安全服務(wù)、履行合同，就會有穩(wěn)定的收入保證。據(jù)統(tǒng)計，美國政府平均每年要為一個正常孩子坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2400美元。這些費用如何支出，要由納稅人共同決定［7］。這給人的啟示是，校車其實也是一個公共服務(wù)問題，因此，它需要政府來承擔(dān)有關(guān)的職能。而從農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題來看，許多孩子不得不到離家很遠(yuǎn)的地區(qū)上學(xué)都是因為政策的調(diào)整所致，政策調(diào)整了又沒有相關(guān)的福利保障，他們的校車問題更是需要公共財政補(bǔ)償。

5.提高校車駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，建立校車駕駛?cè)速Y格考核機(jī)制。只有通過一系列考核獲得校車駕駛資質(zhì)的駕駛?cè)朔娇蓮氖滦＼囻{駛。校車駕駛?cè)说馁Y格考核，除了設(shè)定駕齡、安全駕駛信用等要求外，還要在駕駛技能、心理素質(zhì)、人員管理及急救等方面做特別規(guī)定，為安全駕駛校車、減少事故提供保障。美國的校車司機(jī)都是經(jīng)過特別挑選的專業(yè)司機(jī)，大多為女性，這是因為女性比男性更加細(xì)心謹(jǐn)慎。相關(guān)法律還規(guī)定，一個司機(jī)如果在4年內(nèi)罰單超過3張，就沒有資格當(dāng)校車司機(jī)。中國的《校車安全管理條例》第二十三條也有類似規(guī)定:比如說校車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，年齡不超過60周歲;最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄;無飲酒或者醉酒后駕駛記錄;最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為等。

(二)長遠(yuǎn)對策是合理配置教育資源

此次國務(wù)院法制辦出臺的《校車安全管理條例》第三條有如下規(guī)定:縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。這說明政府已經(jīng)注意到農(nóng)村撤點并校帶來的問題，但其實撤點并校只是表層的原因，更深層的原因還是城鄉(xiāng)教育不公平的問題。所以在大規(guī)模向社會征求意見的過程中，有許多意見提出，解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全，校車再安全也會有風(fēng)險。

所以，與其把錢花在校車上，不如用于就近建校上。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點的費用，既不安全，又不經(jīng)濟(jì)。但就近入學(xué)面臨的問題是農(nóng)村生源稀少——現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)有的村莊只有十幾個學(xué)生。這并非因為農(nóng)村人口減少所致，而是因為多數(shù)學(xué)生選擇了“擇校”——到城市有著優(yōu)質(zhì)教育資源的重點學(xué)校就讀。顯然，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡才是農(nóng)村生源稀少的根源，所以要解決校車安全問題，更重要的是要合理配置教育資源。

1.政府要增加對農(nóng)村教育的投入。長期以來，很多地方政府和教育主管部門為了打造“地方名?！?，一味地把大部分資金投入到城市的重點中小學(xué)的建設(shè)，而對農(nóng)村教育投入寥寥無幾，如此造成了城鄉(xiāng)教育差距拉大，強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱的現(xiàn)象。所以，各級政府要建立和完善教育公共財政的投入體制，加大農(nóng)村教育投入，堅持教育經(jīng)費投入的總量，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費不足的突出問題。調(diào)整各級政府支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育支出在財政支出中的比例，加強(qiáng)稅收制度的完善，激勵社會和個人對農(nóng)村教育事業(yè)的支持力度。同時要想辦法在社會生活中鼓勵各種社會捐款流向農(nóng)村學(xué)校，強(qiáng)化城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校的幫扶，從制度上建立“手拉手”的整體幫扶關(guān)系，實現(xiàn)城市對農(nóng)村學(xué)校的支持。

2.農(nóng)村師資緊缺，教師學(xué)歷低、工資待遇低是當(dāng)前農(nóng)村教育不公平中亟待解決的問題。目前農(nóng)村不少地區(qū)優(yōu)秀師資流失，大量代課教師的出現(xiàn)說明現(xiàn)行農(nóng)村教師培養(yǎng)、聘任制度上存在著嚴(yán)重的缺陷。城鄉(xiāng)教師工資待遇差距太大，使得農(nóng)村的大批優(yōu)秀教師流入城市，這更加大了城鄉(xiāng)師資力量的懸殊，對本來就落后的農(nóng)村教育而言，無疑是雪上加霜。當(dāng)務(wù)之急，要建立一套補(bǔ)償機(jī)制，著力提高工作、生活條件相對落后的農(nóng)村教師待遇。嘗試打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局，推行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育的做法值得重視和推廣。農(nóng)村教師除了和城市同一級別的教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)外，還有額外補(bǔ)貼。在師資分配上，政府要按照公平原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，建立農(nóng)村學(xué)校教師“進(jìn)得來、出得去”的合理流動機(jī)制和農(nóng)村學(xué)校教師“留得住、待得長”的保障機(jī)制。積極鼓勵城市優(yōu)秀教師，特別是青年優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校輪教，把其作為提升、晉職的條件，并作為制度固定下來，以解決農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師缺乏的問題。

總而言之，如果地方政府不增加對農(nóng)村教育的投入，不提高農(nóng)村教師待遇，農(nóng)村教育資源不能得到優(yōu)化，即使在農(nóng)村建再多的學(xué)校，也無法保證學(xué)生都能就近入學(xué)。學(xué)生不能就近入學(xué)，學(xué)生的人身安全自然也難以保證。所以政府不妨把買校車的錢，甚至更多的資金投入到農(nóng)村教育資源優(yōu)化、提高教師待遇、增加農(nóng)村教育教學(xué)設(shè)施上，只有這樣，才能把那些“擇校”的農(nóng)村學(xué)生吸引回來，就近建校才有意義。

退一步說，如果我們不能創(chuàng)造條件讓學(xué)生就近入學(xué)，并保證他們接受教育的公平性，那么發(fā)展校車依舊是必要的，我們期待規(guī)范的校車制度的出臺來最大可能地減少校車事故的發(fā)生。同樣，如果我們不是單純?yōu)榱税踩寣W(xué)生就近入學(xué)，而是充分保證他們在就近入學(xué)后還享受到了更優(yōu)質(zhì)的教育資源，那我們可以把有限的資源先投入到教學(xué)上，畢竟發(fā)展校車只是整個教育系統(tǒng)不斷發(fā)展和完善的一部分，它不是改善教育狀況的根本方法。所以，關(guān)于校車的爭論雖然看似激烈，但是未必要做非此即彼的選擇，也不應(yīng)以多數(shù)人的意見淹沒少數(shù)人的聲音，只有結(jié)合本地實際，從公平與效率的角度去權(quán)衡利弊，才能為校車發(fā)展打開一個良性的路子。

［1］李文姬，賈立平.超載致村鎮(zhèn)校車事故多發(fā)［N］.法制晚報:2014-07-14.

［2］2014年校車交通事故［EB/OL］.http://www.chinanews.com/sh/2014/07-14/6384133.shtml.2014-7-19.

［3］李秀卿.2011平均每月一起校車慘劇，合格校車僅3萬輛［EB/OL］.http://news.ifeng.com/shendu/fzzm/detail_2011_12/28/11630047_0.shtml.2011-12-28.

［4］方昌勤，翟琴琴.農(nóng)村校車安全問題的對策與思考［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，(3):54.

［5］葉鐵橋，陳一村.中小學(xué)撤點并校十年利弊引爭論［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-12-24/053523686705.shtml.2011-12-24.

［6］胡曉歡.農(nóng)村校車安全保障的路徑選擇及其價值擔(dān)當(dāng)［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報，2014，(4):49.

［7］安曉敏，鄔志輝.美國中小學(xué)校車制度及其對我國的啟示［J］.外國教育研究，2011，(4):61.