高偉

誓言反腐的第三任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫當(dāng)年說：“當(dāng)腐敗已變成一個(gè)制度性問題，就應(yīng)該用制度性的對策來應(yīng)對……那么，就從我開始吧?！迸c其前任相比，現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京反腐出臺的法律是最嚴(yán)厲的，執(zhí)行起來也是最堅(jiān)決的。從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)到禁止海外賬戶，俄羅斯試圖通過一項(xiàng)項(xiàng)法律和制度構(gòu)筑反腐系統(tǒng)，來約束人性的貪婪。

自重掌克里姆林宮以來，普京在反腐斗爭工作中連出“狠招”，不僅體現(xiàn)在重拳出擊的“反腐風(fēng)暴”中，還表現(xiàn)在國家反腐制度的完善方面。2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴(yán)厲世所罕見。

2012年12月4日，普京簽字批準(zhǔn)一項(xiàng)關(guān)于俄政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入的法律修正案，修正案于2013年1月1日起生效。不過，自2012年1月以來完成的交易也被列入申報(bào)范圍。如果當(dāng)年交易數(shù)額超過俄政府成員及其配偶前3年的總收入，該成員要提交自己、配偶和未成年子女的收入信息，其中包括購買土地、其他不動(dòng)產(chǎn)、交通工具、有價(jià)證券及股份的交易。該法律修正案還規(guī)定，如果官員的消費(fèi)超出了收入水平，那么用超出部分購買的物品將被法院沒收充公。

在2012年12月12日的國情咨文中，普京提出新的倡議，他表示不僅要完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而且要“加碼”，限制官員和政治家擁有海外財(cái)產(chǎn)、銀行賬號和有價(jià)證券。

“官員必須作一個(gè)選擇：如果想擔(dān)任國家公職，那就把錢存回國內(nèi)?！?013年4月25日，普京在第11次“普京熱線”中回答民眾問題時(shí)，隔空向公職官員“放狠話”：“如果他們不信任自己國家的經(jīng)濟(jì)，他們還待在這里干什么？”

2013年5月，由普京簽署的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》正式生效，三個(gè)月內(nèi)，政府官員和國企高管中，擁有國外賬戶者必須關(guān)閉賬戶，擁有外國發(fā)行的有價(jià)證券者必須割讓，否則將被停職、免職或辭退。

此法一出，俄議會上院有多位議員放棄議員資格，其中包括“統(tǒng)一俄羅斯黨”議員尼古拉奧利尚斯基這樣的富豪。切爾西足球俱樂部老板、俄羅斯億萬富翁阿布拉莫維奇，也辭去俄羅斯楚科奇自治區(qū)議員、議會主席的職務(wù)。

俄羅斯采取“高薪養(yǎng)廉”措施，進(jìn)一步提高俄政府官員工資。自2013年9月起，俄總統(tǒng)普京先后簽署4項(xiàng)法令，將俄羅斯幾乎所有高官的工資提高數(shù)倍，而且他們的工資一年后還將提高。比如，從2014年9月開始，俄羅斯政府部長每月薪金將由目前的5.37萬盧布再次提高至8.15萬盧布，中央選舉委員會主席的工資將由目前的6.3萬盧布再次提高到近10萬盧布。

觀察人士指出，盡管近年來俄羅斯政府采取了一系列嚴(yán)厲的反腐措施，但并未取得明顯效果。全球最大民間反腐組織——透明國際3日公布了2013年全球腐敗指數(shù)排行榜，俄羅斯像去年一樣仍屬于腐敗程度嚴(yán)重的國家。在177個(gè)國家中俄羅斯排名第127位，與尼加拉瓜等國在同一檔次。俄前總檢察長烏斯季諾夫認(rèn)為，80%的官員有不同程度的腐敗行為；調(diào)查顯示，有29%的個(gè)人和56%的企業(yè)曾被迫行賄，在那些尚未行賄的人中，也有44%的人“有所準(zhǔn)備”……

為加大反腐力度，普京2013年12月3日簽署總統(tǒng)令，成立俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)反腐事務(wù)局。據(jù)悉，成立俄總統(tǒng)反腐事務(wù)局的目的是研究國家反腐工作的戰(zhàn)略方向。為此，必須將高層官員的信息進(jìn)行系統(tǒng)化研究，檢查國家反腐法實(shí)施情況，同時(shí)負(fù)責(zé)傳達(dá)總統(tǒng)制定的反腐政策。另外一項(xiàng)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對官員申報(bào)的收入、支出和財(cái)產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核查。

回顧普京第三任期以來的內(nèi)政，其反腐風(fēng)格給世人留下了深刻印象。官方智庫俄羅斯戰(zhàn)略研究中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，俄全國范圍內(nèi)民眾對執(zhí)政當(dāng)局的信任度一度降低，但得益于近期的反腐行動(dòng)，普京的個(gè)人形象已經(jīng)開始得到提升。甚至連反對派媒體都不得不承認(rèn)，“普京的反腐手段不僅雷厲風(fēng)行，而且重視制度的完善”。endprint