誰在領(lǐng)導省級深改組

蘆垚

2014年新春前后，各省區(qū)市全面深化改革領(lǐng)導小組（以下簡稱“深改組”）陸續(xù)亮相。

2月14日，上海市對外公布了深改組成立的消息，并公布了小組成員名單。而在其之前，已有大約20個省、自治區(qū)、直轄市于春節(jié)前后成立了深改組。

在1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平說，一年之計在于春，專項小組和中央改革辦要盡快運轉(zhuǎn)起來。同時，他督促“各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導小組，有關(guān)部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導小組形成聯(lián)系機制”。

作為被賦予重大改革期待的領(lǐng)導機構(gòu)，深改組一經(jīng)中央提出便引來輿論聚焦。而作為擔負各省區(qū)市改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)，各省級深改組的新班子同樣引人注目。

深改組“標配”

在各省區(qū)市中，深改組領(lǐng)導構(gòu)成最為普遍的版本，分別為“一正兩副”和“一正三副”。

“一正兩副”的小組領(lǐng)導中，兩位副組長一般為行政一把手及專職黨委副書記。

例如，遼寧省深改組副組長為省委副書記、省長陳政高，省委副書記許衛(wèi)國。山東省深改組副組長為省委副書記、省長郭樹清，省委副書記王軍民。廣東省深改組副組長為省委副書記、省長朱小丹，省委副書記馬興瑞。廣西自治區(qū)深改組副組長為自治區(qū)黨委副書記、主席陳武，自治區(qū)黨委副書記危朝安。重慶市深改組副組長為市委副書記、市長黃奇帆，市委副書記張國清。上海市深改組副組長為市委副書記、市長楊雄，市委副書記李希。

“一正三副”的小組領(lǐng)導中，除了行政一把手及專職黨委副書記，另一位副組長一般為常務行政副職。

例如，海南省深改組三位副組長，除了省委副書記、省長蔣定之，還有省委副書記李憲生，省委常委、常務副省長譚力。陜西省、貴州省、湖北省、江西省、江蘇省、吉林省、河北省均同樣配備。

值得注意的是，同樣是“一正三副”，湖南省有些不同之處。其三位副組長除了省委副書記、省長杜家毫和省委副書記孫金龍外，另一位副組長是省政協(xié)主席陳求發(fā)。

1954年出生的陳求發(fā)，在湖南任職的經(jīng)歷不長。2013年1月起，他開始擔任湖南省政協(xié)主席、黨組書記一職。在此之前，他沒有在地方的任職經(jīng)歷。官方簡歷顯示，自1978年以來，他長期在國防科工委即工信部擔任領(lǐng)導職務。調(diào)任湖南省之前，他擔任工業(yè)和信息化部副部長、黨組副書記，國家航天局局長，國家原子能機構(gòu)主任，國家國防科技工業(yè)局局長、黨組書記。

與此相比，他的另一個身份令人矚目。2012年11月，有媒體對全國31位省級政協(xié)主席簡歷進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，陳求發(fā)是當時唯一的中央委員。

“一正一副”到“一正五副”

在所有省區(qū)市中，內(nèi)蒙古成立深改組的時間最早。

相比其他已公布小組成員的各省區(qū)市，內(nèi)蒙古自治區(qū)深改組的領(lǐng)導人數(shù)最少，為“一正一副”：自治區(qū)黨委書記王君擔任組長，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾擔任副組長。

另一個是，在已經(jīng)公布名單的省份中，內(nèi)蒙古也是目前唯一一個省級黨委專職副書記沒有進入深改組的省份。

現(xiàn)擔任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記的李佳，2008年12月調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長，2011年10月起擔任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記兼內(nèi)蒙古黨校校長。在此之前的20多年，他一直在遼寧任職。1961年出生的他，在2004年開始擔任遼寧省副省長。

而西藏自治區(qū)的深改組領(lǐng)導隊伍為“一正四副”，分別包括自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村，自治區(qū)黨委常務副書記吳英杰，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席鄧小剛。他們4人與自治區(qū)黨委書記陳全國共同領(lǐng)導深改組。

在已經(jīng)公布的省級深改組中，河南省為“一正五副”，在全國省區(qū)市中領(lǐng)導者最多。

其五位副組長分別為省委副書記、省長謝伏瞻，省政協(xié)主席葉冬松，省委副書記鄧凱，常務副省長李克，省人大常委會副主任劉春良。省政協(xié)主席和人大副主任均擔任深改組副組長。

葉冬松于2004年開始他在河南的從政生涯。此前，他在國土資源部工作。2004年，他從國土資源部副部長一職調(diào)任河南省委常委、省委組織部部長。

與葉冬松不同，劉春良沒有在中央任職的經(jīng)歷。除了曾于2006年到2010年擔任安徽省委常委、省紀委書記外，他30多年的工作履歷均在河南，其在2005年12月任河南省委常委；2010年9月，在安徽任職4年后，他再度調(diào)任河南省委常委。

常委加減法

除了深改組組長，各地深改組成員的構(gòu)成也略有不同?？傮w來看，黨委常委構(gòu)成了各地深改組成員的主要部分，但個中細節(jié)不盡相同。

例如，遼寧省委常委所有成員均為深改組成員，不僅有省委省政府部門中的常委，還有身為地市黨委書記的常委，如沈陽市委書記曾維、大連市委書記唐軍。這一構(gòu)成是各地深改組成員構(gòu)成的主流。

而在內(nèi)蒙古自治區(qū)深改組成員中，省委常委中的地市領(lǐng)導干部，均未進入深改組，如呼和浩特市委書記那順孟和、通遼市委書記杜梓、赤峰市委書記王中和。

在陜西省深改組成員中，省委省政府部門的常委也并非全部在列，除了組長與副組長，在其成員名單中，有省委宣傳部長景俊海、政法委書記安東、組織部長毛萬春、省委秘書長劉小燕，而身為常委的紀委書記沒有出現(xiàn)在其中。

這一現(xiàn)象并非孤例。有分析認為，因紀律檢查體制改革，地方改革需要中央部署，因此這一安排不難理解。

與以上幾個省份深改組對省委常委進行縮減不同，湖南省則是在省委常委基礎(chǔ)上，“擴容”1人，組成了深改組的全部陣容。

湖南省深改組成員，除了省委常委黃建國、李微微、郭開朗、陳肇雄、許又聲、李有新、韓永文、孫建國、易煉紅、張文雄外，還有于來山。

作為深改組中唯一的非常委成員，于來山現(xiàn)任湖南省人大常委會副主任。1952年出生的他，工作履歷顯示從未離開湖南。他在2004年任湖南省委常委，并從2007年起擔任湖南省常務副省長。2011年起，他不再擔任湖南省委常委，但仍擔任湖南省常務副省長、政府黨組副書記職務。2013年，他從省政府卸任擔任現(xiàn)職。

主力陣容

《瞭望東方周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市深改組成員來源除了黨委常委外，一般也包括政府、人大、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導，而政府的副職是主力陣容。

不少地區(qū)的深改組中，四大領(lǐng)導班子成員均位列其中。

例如，海南省深改組除了省委常委外，還包括省人大常委會黨組副書記、副主任畢志強，省政協(xié)黨組副書記、副主席陳成。內(nèi)蒙古的深改組中，同樣包括自治區(qū)人大常委會副主任呼爾查、自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊。

廣西自治區(qū)未公布小組成員具體名單，但表示小組成員包括自治區(qū)黨委常委和自治區(qū)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導。湖北省采用了相同的表述。

不過，從各省份深改組成員結(jié)構(gòu)不難看出，人大、政協(xié)在小組成員中占比有限。例如，海南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，人大和政協(xié)副職均只有一人在列。

與之不同，不少省份的行政副職全員進入深改組。例如，內(nèi)蒙古深改組中，非黨委常委的自治區(qū)政府副主席劉新樂、王玉明、王波、馬明、白向群、常軍政全部為深改組成員。

在遼寧省，八位副省長周忠軒、賀旻、譚作鈞、邴志剛、趙化明、薛恒、劉強、潘利國中，只有賀旻未進入深改組。

賀旻2013年1月剛剛當選遼寧省副省長，負責教育、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育方面工作。在此之前，她擔任全國人大常委、民進中央副主席、民進遼寧省主委、遼寧省政協(xié)副主席。endprint