甘肅省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展研究

馬大晉

今后3-5年，在國(guó)家確定把西部大開發(fā)擺在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度等利好政策下，有建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)向西開放和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的廣闊空間，甘肅交通運(yùn)輸業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，要進(jìn)一步加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通投資結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的交通支撐。

一、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度逐步加大，綜合運(yùn)輸能力不斷提高。2012年全省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值319.66億元，比上年增長(zhǎng)10.60%。各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量2401.15億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量666.41億人公里，完成客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別為6.45億人和4.64億噸。公路運(yùn)輸客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到各種運(yùn)輸方式的96.11%和86.39%，而鐵路貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別占62.18%和55.58%，公路運(yùn)輸在短途運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)愈加明顯，而鐵路運(yùn)輸在長(zhǎng)途運(yùn)輸中仍占優(yōu)勢(shì)。

（二）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成

全省交通固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，使全省交通基礎(chǔ)條件不斷改善，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。僅2012年全省交通固定資產(chǎn)投資完成545億元，其中，鐵路188億元，公路350億元，民航7億元。初步形成以蘭州樞紐為中心，以隴海、蘭新為主軸，北接包蘭、西連蘭青、青藏的鐵路網(wǎng)；以高速公路為骨架，國(guó)省干線為次骨干，縣、鄉(xiāng)、專用道路為支脈，蘭州為中心、市州為節(jié)點(diǎn)的多級(jí)公路網(wǎng)；以蘭州為中心，東西各支線機(jī)場(chǎng)為兩翼，連接全國(guó)30多個(gè)大中城市的機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2012年，全省公路總里程達(dá)到124480公里，其中，高速公路2600公里，二級(jí)以上公路9376公里。公路整體通行能力顯著提高，公路網(wǎng)密度達(dá)到27.4公里/百平方公里。柳園至星星峽高速公路、酒泉至嘉峪關(guān)城際一級(jí)公路等建成通車。蘭州鐵路樞紐北編組站建成投運(yùn)，從本質(zhì)上緩解了西北地區(qū)運(yùn)能緊張的問題。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線鐵路加快建設(shè)，蘭州城市軌道一期工程試驗(yàn)段、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)、寶蘭客專等已開工建設(shè)。鐵路營(yíng)運(yùn)里程2880公里。全省擁有通航運(yùn)營(yíng)的民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，航線近60條。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)提速，通達(dá)深度明顯提高

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率進(jìn)一步提高，農(nóng)村地區(qū)交通狀況得到較大改善。2012年，全省共建成農(nóng)村公路1010項(xiàng)6500公里，農(nóng)村公路里程達(dá)114645公里，全省97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的建制村通了瀝青路。同時(shí)，出臺(tái)了《甘肅集中連片特殊困難地區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》，計(jì)劃投資200億元，著力解決貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸制約和突出問題。

（五）綜合服務(wù)水平提高，安全生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)

通過開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)和多種運(yùn)輸方式的有效銜接，群眾安全便捷出行和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?。重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)期間的運(yùn)輸保障順暢，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序保持了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過開展“人文高速”創(chuàng)建活動(dòng)，高速公路的繳費(fèi)服務(wù)、信息服務(wù)能力顯著提升。交通運(yùn)輸和建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全省道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比上年下降61.11%、63.04%和53.33%。

二、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，已沖擊交通運(yùn)輸業(yè)

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，已經(jīng)波及到甘肅交通運(yùn)輸行業(yè)的諸多方面。就市場(chǎng)和企業(yè)現(xiàn)狀而言，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重77%的石化、有色、冶金等行業(yè)因市場(chǎng)需求不足，企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品價(jià)格下跌，產(chǎn)品庫(kù)存加大，工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，產(chǎn)能過剩壓力凸顯，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，這對(duì)交通運(yùn)輸需求產(chǎn)生極大地影響。此外，受煤炭、冶煉和鮮活農(nóng)產(chǎn)品等鐵路主要貨源明顯減少的影響，2013年全省鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下降，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）交通建設(shè)投融資不足，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢

受全省地方財(cái)力所限以及民間資本運(yùn)作尚未完全激活，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求缺口較大。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性投資規(guī)模大、資金回收周期長(zhǎng)，遠(yuǎn)非一省財(cái)力所能為，加之車流量相對(duì)較小，很難吸引到民間資金，大量的資金缺口只能依靠金融機(jī)構(gòu)的貸款來彌補(bǔ)。鐵路、高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)籌融資的壓力依然很大，資金緊缺的矛盾十分突出，導(dǎo)致一些在建的大型交通運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)度放緩。2012年，鐵路投資僅完成計(jì)劃任務(wù)的81.7%。

（三）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化刻不容緩

區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題越來越突出，老少邊貧地區(qū)受自然條件限制和歷史欠賬較多，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)落后，交通基本公共服務(wù)水平亟待提升。目前甘肅對(duì)外快速運(yùn)輸通道單一，東南部山區(qū)交通干線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，南北縱向通道能力薄弱，尚未形成適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多極化、多樞紐、互聯(lián)型、均衡型、開放型等基本特征的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，生命線、迂回線建設(shè)明顯滯后。

（四）節(jié)能減排、交通建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨，推進(jìn)發(fā)展清潔運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)還很繁重。同時(shí)，部分領(lǐng)域交通運(yùn)輸管理體制和機(jī)制的市場(chǎng)化要求越來越高，突出表現(xiàn)在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面。鐵路、公路、民航在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收甚至質(zhì)檢和招標(biāo)等領(lǐng)域的改革還需要深入。另外，運(yùn)輸組織化程度不高，運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度較低，運(yùn)輸市場(chǎng)有效監(jiān)管能力和運(yùn)輸服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

三、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境及前景展望

一是國(guó)家確定把西部大開發(fā)擺在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧攻堅(jiān)、保障民生等投入力度，支持西部地區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為根本解決長(zhǎng)期制約甘肅發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

二是國(guó)家相關(guān)部委對(duì)甘肅交通運(yùn)輸?shù)闹С至Χ炔粩嗉哟?。制定出臺(tái)了六盤山、秦巴山交通扶貧規(guī)劃并簽訂了部省扶貧共建協(xié)議。同時(shí)，甘肅與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司簽署交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。后者將在今后三到五年內(nèi)在甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域意向投資約1500億元，這些都為未來三到五年內(nèi)甘肅交通建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

三是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)全面實(shí)施，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)工作加快推進(jìn)，三大平臺(tái)的構(gòu)建，為推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，也必將為全省交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展提供廣闊空間。

四是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為交通運(yùn)輸業(yè)注入了新的活力。隨著互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的發(fā)展，催生電子商務(wù)、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上社區(qū)等各種平臺(tái)型企業(yè)的迅猛崛起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為交通運(yùn)輸業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。公路貨運(yùn)的小批量、多品種、靈活性等特長(zhǎng)，軌道交通運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，航空運(yùn)輸快捷的優(yōu)勢(shì)，都可以在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這一新型產(chǎn)業(yè)模式中發(fā)揮各自特長(zhǎng)。

四、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一） 繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)布局

今后一段時(shí)間，要緊緊抓住國(guó)家支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持適度超前，加快民航、鐵路、公路、港口碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立更加便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高整體運(yùn)輸效率。加快建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段高速化進(jìn)程，加強(qiáng)縣通二級(jí)公路建設(shè)和國(guó)省干線公路的提等升級(jí)改造，持續(xù)抓好農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)。打造以中川機(jī)場(chǎng)為樞紐，各支線機(jī)場(chǎng)為骨干，直升機(jī)起降點(diǎn)為補(bǔ)充的省域航空網(wǎng)絡(luò)。

（二）進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，提高交通籌融資水平

甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著用工和材料成本上升，信貸融資難度加大的雙重困難。今后一段時(shí)期，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道。一是科學(xué)編制符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。二是發(fā)揮公路航空旅游投資集團(tuán)公司市場(chǎng)融資主力軍的作用，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大融資規(guī)模。三是積極引導(dǎo)地方財(cái)政資金和民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。四要加強(qiáng)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金的使用效益。

（三）有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善貧困地區(qū)的交通條件

強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)抓好集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，為扶貧開發(fā)、富民興隴提供有力支撐和保障。

（四）加快打造現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系

進(jìn)一步加快城際快速通道和蘭州等國(guó)家級(jí)道路運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。盡快在全省形成內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的綜合快速交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”，努力為全省開放跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐。

（作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

責(zé)任編輯：楊再梅