莫讓基層“一把手”成權(quán)力監(jiān)管盲區(qū)

張玉勝

據(jù)1月13日出版的《深圳特區(qū)報》報道， 深圳市紀(jì)委一年多來查處了11名在任或曾任街道的“一把手”，占到全市街道黨政正職總數(shù)的10%。日前，中央電視臺“焦點訪談”欄目以深圳街道黨政“一把手”違紀(jì)違法問題調(diào)查為例，揭示了當(dāng)前基層“一把手”官小權(quán)力大、無人監(jiān)督的腐敗現(xiàn)實。

綜觀深圳市被查處的11名街道“一把手”，他們有著兩個共同的權(quán)力特征：一是擁有可以呼風(fēng)喚雨的決定權(quán)和影響力，不受監(jiān)督與節(jié)制的“一把手”成了實際上的“一霸手”。原本規(guī)劃用作市民公園的一片用地，可以任由沙井街道原黨工委書記劉少雄一句話，便改弦更張為帶有別墅性質(zhì)的自建住房區(qū)。二是可以隨意處置區(qū)域內(nèi)的公共資源。伴隨著城市化進程的加快，土地價值提升和城鎮(zhèn)建設(shè)為街道的“一把手”提供了權(quán)力尋租的機會，資源使用的不透明和企業(yè)商人的金錢公關(guān)，成就了當(dāng)?shù)亍耙话咽帧钡呢澑瘔簟?/p>

現(xiàn)實生活中，無論是哪個層級的主要官員，只要坐上了“第一把交椅”，就意味著擁有了一定區(qū)域至高無上的權(quán)力。正如山東泰安市原市委書記胡建學(xué)所言，“官做到我這一級，就沒人管了”。“沒人管”既凸顯了絕對權(quán)力的狂妄，也折射出體制監(jiān)督的缺位，更是對黨紀(jì)國法缺乏敬畏的赤裸表現(xiàn)。

街道“一把手”貼近基層民眾，其廉潔自律事關(guān)百姓對政府形象的現(xiàn)實感受，加強對其權(quán)力的制約和監(jiān)督至關(guān)重要。對此，不能寄希望于官員個人的自持自律，更要從制度設(shè)計的層面矯正“一把手”的權(quán)力過于集中的狀況，比如適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升的話語權(quán)重，等等。同時，完善領(lǐng)導(dǎo)集體決策機制，圍繞對“一把手”限權(quán)，營造包括上級、同級和下屬的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這或可為破解基層“一把手”官小權(quán)大魔咒的釜底抽薪之策。