陳桂蓮
(峨山縣畜牧獸醫(yī)局,云南 峨山 653200)
畜牧業(yè)是峨山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)民增收和農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。峨山縣畜牧業(yè)發(fā)展緊緊圍繞縣委、縣政府提出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“百萬頭牲畜出欄工程”、“滇中畜禽養(yǎng)殖基地”的目標(biāo)要求,突出抓好動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等重點工作。由于各級黨委、政府重視和支持畜牧業(yè)發(fā)展,把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)之一,常抓不懈,使峨山縣畜牧業(yè)連續(xù)多年保持了快速增長的良好勢頭,畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為峨山縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
2013年,全縣畜禽存欄分別為:豬13.35萬頭,牛2.79萬頭,羊4.68萬只,禽78.4萬只;出欄分別為:豬24.08萬頭,牛2.41萬頭,羊3.78萬只,禽241.52萬只。2013年全縣完成肉、蛋、奶總產(chǎn)量31 513 t,比上年增1 174 t,增長3.87%。實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值5.30億元,比上年增0.96億元,增長22.1%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.3%。農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)1 352元,比上年增84元,增長6.6%,占農(nóng)民人均純收入16.5%。
截至2013年末,全縣年出欄肥豬50頭以上的規(guī)模戶達(dá)120戶,其中年出欄500頭以上的25戶;年出欄肉牛20頭以上的規(guī)模戶125戶;年出欄肉羊50只以上的規(guī)模戶155戶;年出欄肉雞500只以上的規(guī)模戶45戶,年飼養(yǎng)蛋雞500只以上的27戶,年出欄肉鵝100只以上的規(guī)模戶5戶。
1.3.1 草場資源
根據(jù)草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作數(shù)據(jù),峨山縣2013年可利用草原面積為11萬hm2,其中禁牧面積1.4萬hm2,草畜平衡面積9.4萬hm2,載畜量為17.33萬個羊單位。
1.3.2 飼料資源
峨山縣2012年常用耕地面積1.18萬hm2,農(nóng)民人均耕地面積1 040 m2,糧食總播種面積1.10萬hm2,糧食總產(chǎn)量6 263萬kg。其中水稻播種面積3 137 hm2,產(chǎn)量2 461萬kg;玉米播種面積5 131 hm2,產(chǎn)量3 263萬kg;小麥播種面積934 hm2,產(chǎn)量172萬kg;蠶豆播種面積788 hm2,產(chǎn)量166萬kg;栽種甘蔗73.4 hm2,產(chǎn)量5 893 t。全縣糧食秸稈總產(chǎn)量8 009萬kg,折合干草產(chǎn)量4 333萬kg,秸稈載畜量3.45萬個羊單位。
2010年底政府機構(gòu)改革后,縣畜牧獸醫(yī)局合并入縣農(nóng)業(yè)局,加掛畜牧獸醫(yī)局牌子,下設(shè)動物疫病預(yù)防控制中心、草山飼料站、畜禽改良站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所4個站(所)事業(yè)單位??h級共有畜牧業(yè)管理人員和科技人員27人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級科技人員38人;有專業(yè)職稱58人,其中高級職稱3人,中級職稱24人。全縣共有135名村級動物防疫員,92名協(xié)檢員。
峨山縣畜牧業(yè)的發(fā)展雖然取得了一些成績,但是也存在一些困難和問題。
一方面由于近年來防疫病種增多,防疫工作量增大,畜禽市場交易活躍,基層獸醫(yī)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件差,快速處置重大動物疫病能力有限,加之廣大散養(yǎng)戶對動物免疫工作的重要性和必要性認(rèn)識不到位,導(dǎo)致防控工作壓力大,畜牧業(yè)生產(chǎn)存在安全隱患。另一方面由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)條件差,監(jiān)管工作難度大。峨山縣目前僅有縣城一個定點屠宰場,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未實行定點屠宰,對動物疫病防控和畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)督非常不利,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))肉食品市場存在的安全隱患比較突出。
從總體上看,峨山縣畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于一家一戶的小規(guī)模家庭生產(chǎn)模式,生產(chǎn)方式相對落后,養(yǎng)殖效益偏低,先進的飼養(yǎng)方式和新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。
“耗糧型”家畜比重過大,而“節(jié)糧型”草食畜發(fā)展緩慢,生豬與大牲畜的比例不協(xié)調(diào)。畜禽良種覆蓋率低,優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的比例小,直接影響了養(yǎng)殖效益和產(chǎn)品市場競爭力。能繁母畜比例小,峨山縣能繁母牛僅占存欄30%左右,能繁母豬僅占3.5%,導(dǎo)致了草食畜生產(chǎn)發(fā)展緩慢,仔豬自給率低。
畜禽良種繁育體系、動物防疫體系和推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套,服務(wù)手段也比較落后。為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的能力還十分有限,在生產(chǎn)過程中抗風(fēng)險、抗波動能力不夠強。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件差,人員不足,不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全保障的需要。
目前峨山縣畜牧業(yè)投入主要靠廣大農(nóng)戶自身緩慢積累,政府公益性、基礎(chǔ)性投入少。養(yǎng)殖用地、用水、用電、保險等問題沒有得到完全解決,規(guī)模化發(fā)展資金嚴(yán)重不足。畜牧行業(yè)管理、調(diào)控體制不健全,產(chǎn)銷利潤倒掛,畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場波動時有發(fā)生,農(nóng)民利益難以得到有效保護。
峨山縣畜牧產(chǎn)業(yè)目前還沒有一個真正意義上的龍頭企業(yè),畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后,產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)民經(jīng)濟合作組織少,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系不夠密切,尚未形成相互支持、相互促進、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體,農(nóng)戶的利益得不到保障。多數(shù)畜產(chǎn)品為初級產(chǎn)品,加工業(yè)發(fā)展滯后。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢,養(yǎng)殖方式落后,管理粗放,養(yǎng)殖技術(shù)落后和效益不高,抵御市場風(fēng)險的能力弱。
一是成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,財政、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、稅務(wù)、金融、電力等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建和綜合協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能,全力配合,及時解決發(fā)展進程中的重大問題。二是切實貫徹落實國家在農(nóng)村的各項政策,充分調(diào)動養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)畜禽的積極性。三是認(rèn)真組織實施好國家、省和市確定的畜牧重大建設(shè)項目,實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),充分發(fā)揮項目的推進作用,依靠項目建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。同時要抓住中央農(nóng)業(yè)投資向西部地區(qū)傾斜的機遇,組織篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對加快畜牧業(yè)發(fā)展影響較大的關(guān)鍵項目,積極向國家有關(guān)部門爭取立項。
3.2.1 加大投入力度
一是積極爭取財政、金融部門的支持,增加對畜牧業(yè)發(fā)展的財政、信貸資金投入,財政扶持資金按每年20%的比例增長。二是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引外資和民間資本、民營企業(yè)投資,引導(dǎo)和鼓勵飼料加工企業(yè)興辦養(yǎng)殖示范場,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),增強發(fā)展后勁。
3.2.2 制定扶持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
一是在堅持耕地保護制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的有關(guān)用地政策,將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地,合理開發(fā)利用土地資源。二是從貸款、技術(shù)服務(wù)、銷售等方面給予養(yǎng)殖戶政策優(yōu)惠和扶持的同時,繼續(xù)執(zhí)行“能繁母畜補貼、養(yǎng)殖保險補貼、良種引進補助、廄舍改造補助、出欄獎勵”等扶持獎勵政策。三是對龍頭企業(yè)要制定減稅、減費政策,對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要加強宣傳和扶持力度。
3.2.3 加大招商引資力度,吸引外商投資
牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),招商是第一要事”的理念。把招商引資工作列為黨委、政府的議事日程,突出“資源招商”、“園區(qū)招商”、“產(chǎn)業(yè)招商”,形成招商引資的強大合力,大力吸收民營資金,用于畜禽生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。積極引進肉牛、肉羊等生產(chǎn)加工龍頭企業(yè),增強畜牧龍頭企業(yè)綜合實力,擴大經(jīng)營范圍,全力推進“百萬頭牲畜出欄工程”和“滇中畜禽養(yǎng)殖基地”建設(shè)。
3.3.1 把畜牧業(yè)納入法制化管理軌道
加大畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳,提高全社會對發(fā)展畜牧業(yè)重要性的認(rèn)識。重點抓好有關(guān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強法律意識,正確運用法律維護自己權(quán)益和認(rèn)真履行義務(wù),努力開拓畜牧獸醫(yī)工作新局面。
3.3.2 加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法能力建設(shè)
從健全機構(gòu)、充實人員、改善手段和提高執(zhí)法人員素質(zhì)等方面入手,建立健全綜合執(zhí)法體系,加大畜牧行政主管部門干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制,全面提高依法管理畜牧業(yè)的意識和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的整體水平。
3.3.3 堅持推進依法治牧
加強動物防疫、檢疫監(jiān)督,種畜禽管理,獸藥、飼料管理,草原監(jiān)理等行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為,維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.3.4 強化執(zhí)法監(jiān)督
切實加強飼料、獸藥生產(chǎn)銷售和使用監(jiān)督,杜絕禁用獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)流通,依法加強畜牧生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工工藝等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保畜牧生產(chǎn)、環(huán)境的安全。加強畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和活畜、鮮肉市場的檢疫(驗)監(jiān)督檢查,堅決杜絕病害畜禽及其產(chǎn)品上市,確保人民吃上“放心肉”。
3.4.1 切實穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍
加快基層畜牧獸醫(yī)體制改革,積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,完善服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。依法盡快把基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算,著力改善縣、鄉(xiāng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員待遇,增強畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)能力。
3.4.2 千方百計提升畜牧從業(yè)人員素質(zhì)
加強畜牧科技人員在職教育和畜禽養(yǎng)殖、加工人員實用技術(shù)培訓(xùn)。通過在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式,加快現(xiàn)代畜牧科學(xué)知識的更新和普及,把科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防制、科學(xué)管理滲透到整個畜牧產(chǎn)業(yè)過程之中,全面提高畜牧行業(yè)的整體素質(zhì),實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員和畜禽養(yǎng)殖、加工從業(yè)人員技能化。
3.5.1 加強技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)
加強與農(nóng)業(yè)院校、畜牧科研單位的聯(lián)系,加大對畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作,加快知識更新,及時掌握新技術(shù)。建立峨山縣畜牧科技培訓(xùn)中心,強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、畜牧管理人員及畜牧技術(shù)骨干的培訓(xùn)。增設(shè)鄉(xiāng)村畜牧科技培訓(xùn)網(wǎng)點,采取下鄉(xiāng)入戶等多種形式抓好農(nóng)民尤其是養(yǎng)殖從業(yè)人員的科技培訓(xùn),盡快掌握畜牧業(yè)實用技術(shù)。積極鼓勵科技人員與龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖戶結(jié)成各種形式的技術(shù)服務(wù)關(guān)系,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦畜牧業(yè)經(jīng)濟實體。逐步實現(xiàn)從業(yè)人員專門化和技能化。
3.5.2 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持,規(guī)范鄉(xiāng)、村畜牧專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)
鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)辦養(yǎng)殖專業(yè)戶為主體的專業(yè)技術(shù)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會會員的自我教育、自我服務(wù)和信息傳遞、經(jīng)驗交流的作用。
在養(yǎng)殖方式上引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶由個體散養(yǎng)向家庭養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的模式轉(zhuǎn)變,按照畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)化、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,從環(huán)境、品種與繁育、飼養(yǎng)投入品管理方面實行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。本著“龍頭企業(yè)抓重點、主導(dǎo)產(chǎn)品抓特色、利益聯(lián)接抓機制、結(jié)合組織抓強化、最終產(chǎn)品抓名牌”的思路。重點培育和扶持一批技術(shù)水平高、規(guī)模大的外向型龍頭企業(yè),尤其在豬肉加工上要實現(xiàn)新的突破,推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。按照產(chǎn)業(yè)化的思路抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點抓好生豬、肉牛、肉羊三大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
加強動物防疫體系建設(shè),貫徹“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針。按照“加強縣級、充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、穩(wěn)定村組級”的原則,深化獸醫(yī)體制改革,全面提高隊伍素質(zhì),強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高對動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅的綜合能力和應(yīng)對突發(fā)重大疫情的快速反應(yīng)能力,提高對畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管能力,形成適合峨山縣情的動物防疫體系。明確重大動物疫病免疫密度和常規(guī)免疫密度“兩個100%”的目標(biāo),全面推行免疫檔案和免疫標(biāo)識制度。強化產(chǎn)地檢疫,從根本上控制和撲滅重大動物疫病,提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力,保證畜產(chǎn)品安全,維護人民群眾身體健康,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn),必須加大動物防疫檢疫工作。加強動物防疫網(wǎng)絡(luò)、交通、檢測等硬件設(shè)施建設(shè),形成信息通暢、反應(yīng)快速和檢測準(zhǔn)確的防疫體系。加強動物防疫隊伍建設(shè),通過加強培訓(xùn)考核、完善用人制度、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、增加福利待遇等解決動物防疫人員的后顧之憂,從而全面提高動物防疫隊伍的整體素質(zhì)和動物疫病防疫能力。