朱燕

廣西壯族自治區(qū)柳州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西柳州 545000

柳州市動物防疫社會化
服務(wù)機(jī)制管理模式

朱燕

廣西壯族自治區(qū)柳州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西柳州 545000

柳州市坐落在廣西壯族自治區(qū)中北部，全市轄6 縣4城區(qū)2新區(qū)，共有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，951個行政村。目前，柳州市在崗村級動物防疫員867人，年齡在35～50歲之間的占總數(shù)的85%左右；學(xué)歷大部分集中在初中、中專（高中），大專以上專業(yè)學(xué)歷人數(shù)約占10%。

1 柳州市水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展概況

近年來，柳州市依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把實施“菜籃子工程”、“十大農(nóng)業(yè)工程”和“農(nóng)民人均純收入倍增計劃”相結(jié)合，本著“畜牧增產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會增效”這一宗旨，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高科技含量，使之成為農(nóng)民增收的主要渠道。全市農(nóng)業(yè)初步形成了畜禽、草食動物、蔗糖、速豐林、優(yōu)質(zhì)稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年全市肉類總產(chǎn)量22.36萬t，比2012年同期增長2.50%；水產(chǎn)品產(chǎn)量6.81萬t，比2012年同期增長6.30%；禽蛋產(chǎn)量1.14萬t，比2012年同期增長14.70%；肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184.52萬頭、20.96萬頭、27.90萬只和3 401.20萬羽，比2012年同期分別增長3.21%、4.59%、7.89%和-0.62%。全市牧業(yè)農(nóng)民人均純收入1 015元，比2012年同期增長15.10%。全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)，為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立情況

2.1 建立動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策背景

村級動物防疫員隊伍既是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫網(wǎng)絡(luò)的延伸，又是動物防疫社會化服務(wù)工作的主力軍。村級動物防疫員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，幫助政府為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，身份、專業(yè)、工種的特殊性，決定了他們的工作具有公益性、服務(wù)性和經(jīng)營性的色彩。2006年，柳州市以《重大動物疫情應(yīng)急條例》的頒布實施為契機(jī)，建立健全村級動物防疫員隊伍，并制定了村級動物防疫員工作補助資金管理辦法，落實了村級動物防疫員免疫注射工作補助經(jīng)費：市級財政落實村級動物防疫員工資補助每人每月100元、培訓(xùn)經(jīng)費每人每年100元；市、縣區(qū)2級財政按1:1比例配套村級動物防疫員補助經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。2006-2013年，全市落實村級動物防疫員補助經(jīng)費2 860多萬元。村級動物防疫員隊伍管理政策的出臺，為建立動物防疫社會化服務(wù)機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 建立動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本模式

1）動物防疫專業(yè)合作社。以2007年7月1日施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，通過開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業(yè)合作社的方法和步驟；引導(dǎo)村級動物防疫員實地參觀種植業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗，增強感性認(rèn)識；每成立一家專業(yè)合作社給予5 000元扶持經(jīng)費，調(diào)動群眾的積極性。

合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件，讓群眾在此基礎(chǔ)上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長與擬定的理事長、副理事長加強溝通，提出優(yōu)化方案，將工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能偏低、年齡偏大的村級動物防疫員作為調(diào)整對象，通過思想工作調(diào)整為具有防疫職業(yè)資格、群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)驗豐富、熱心從事動物防疫工作的村級動物防疫員為社員人選；同時，采取筆試、面試等競聘手段進(jìn)行人員調(diào)整，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站召開全體村級動物防疫員大會，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)參加，宣讀《動物防疫專業(yè)合作社章程》，大會表決通過理事長、副理事長人選，確定合作社成員名單。

2）畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司。通過召開成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司的動員會、討論會和選舉會，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”進(jìn)行注冊，按照加入公司職員數(shù)確定入股資金，制定公司章程。公司通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入司等辦法，選拔出一批文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、年富力強的村級動物防疫員進(jìn)入公司，選出執(zhí)行董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納等。公司積極與經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司納入微型企業(yè)管理范圍，幫助公司申請扶持資金及政策。公司經(jīng)營范圍擴(kuò)及獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖場地建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面。

3）“公司+農(nóng)戶”模式。柳州市城區(qū)中小型規(guī)?；B(yǎng)殖公司推行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式：由公司提供仔畜（禽苗）、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術(shù)員對農(nóng)戶養(yǎng)殖進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從進(jìn)苗到出欄全程提供技術(shù)服務(wù)，公司以協(xié)議價格收購。該模式在一定程度上減輕了村級動物防疫員的工作強度，緩解了養(yǎng)殖市場的價格風(fēng)險，提高了農(nóng)民的養(yǎng)殖熱情，降低了重大動物疫情風(fēng)險。

3 柳州市推行動物防疫社會化服務(wù)取得的成效

3.1 明確責(zé)任，保障動物疫病免疫質(zhì)量

動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府扶持，各機(jī)構(gòu)與政府簽訂責(zé)任，初步實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”機(jī)制。政府通過資金扶持、技術(shù)支持等方式調(diào)動群眾的積極性。以動物防疫合作社為例：合作社成立后，政府統(tǒng)一把動物免疫任務(wù)打包給合作社，同時與合作社簽訂《村級動物防疫技術(shù)服務(wù)購買合同》，政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進(jìn)行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質(zhì)量進(jìn)行綜合評分，按照得分多少來兌現(xiàn)勞動報酬。2012年至今，柳州市重大動物疫病強制免疫抗體合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)部要求的70%，無重大動物疫情發(fā)生，確保了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 落實各項保險制度，解決防疫工作的后顧之憂

在推行動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)之前，村級動物防疫員由各地水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門考核聘用，管理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇用關(guān)系，根據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》規(guī)定，用人單位必須簽訂勞動合同，并按比例為職工繳納工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。但由于政府每年安排的防疫經(jīng)費有限，管理部門根本無法按《勞動合同法》為村級動物防疫員解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。通過成立動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從原來由政府部門直接面對每個村級動物防疫員，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸Ω鱾€動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免了政府部門直接面對村級動物防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會保障問題；同時，村級動物防疫員通過與機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，在勞動有效期內(nèi)，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照勞動關(guān)系法律法規(guī)的要求按時為被雇傭者購買相關(guān)社會保障項目，實現(xiàn)村級動物防疫員醫(yī)療、養(yǎng)老有保障，防疫工作無后顧之憂，極大地提高了社會地位、增強了動物防疫責(zé)任心，全面提升了動物防疫水平。

3.3 減少政府財政壓力，實現(xiàn)減員增效雙贏

據(jù)統(tǒng)計，在推行動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)之前，柳州市平均每年基層動物防疫經(jīng)費基本在657萬元左右，村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，2013年柳州市基層動物防疫工作經(jīng)費減至585萬余元，下降率達(dá)12.31%；村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入超過7 500元，上升了33.33%。在柳州市各縣區(qū)推行新型基層動物防疫社會化服務(wù)模式后，對原有的村級動物防疫員實行公開競聘、擇優(yōu)錄用等辦法，選拔出一批具有一定文化素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、年富力強、積極性高的村級動物防疫員隊伍，人員得到精簡，素質(zhì)得到提升，從事動物防疫技術(shù)服務(wù)獲得的報酬大大提高。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原有21名村級動物防疫員當(dāng)中擇優(yōu)選用了8名村級動物防疫員，人員減了一大半。成立專業(yè)合作社之前，每個村級動物防疫員一年防疫補貼收入2 500元左右，成立合作社后，在所負(fù)責(zé)的區(qū)域不變、防疫經(jīng)費不變的情況下，每個社員一年拿到的防疫補貼為9 000～ 11 000元，效益比原來翻了幾倍。社員收入增加，工作積極性明顯增強，達(dá)到了減員增效的目的。

3.4 轉(zhuǎn)變工作模式，提高防疫工作主動性和創(chuàng)造性

由于獸醫(yī)體制改革不完全到位，柳州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至只有1名獸醫(yī)人員，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等工作，任務(wù)繁重、責(zé)任大，常出現(xiàn)顧此失彼的局面。自推行動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式后，動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭完成農(nóng)村動物強制免疫注射工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而將其從繁重的工作中解放出來，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有19個行政村、2個社區(qū)、159個自然村，防疫任務(wù)相當(dāng)艱巨，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫合作社之后，改變以往單槍匹馬、各自為陣、勢單力薄的局面，轉(zhuǎn)變工作思路，將8名社員分成4個組，每個組由2名社員組成，開展拉網(wǎng)式防疫注射工作。在進(jìn)村開展防疫前，做好工作計劃，要求各村屯隊長或村干部通知各村屯群眾把畜禽關(guān)好，于每天早上6點鐘和下午6點鐘2個時間段集中人員統(tǒng)一出發(fā)，逐家逐戶的開展防疫注射。對個別難以開展防疫的村屯，采取做思想工作、宣傳動物防疫法律法規(guī)等辦法，動員養(yǎng)殖戶配合開展防疫工作。合作社按照每天開展免疫8個自然屯的進(jìn)度，20 d基本完成集中免疫任務(wù)，并在免疫的同時及時填寫相關(guān)免疫檔案，隨后進(jìn)行補針、整理相關(guān)免疫檔案等工作。除做好春秋兩防集中免疫外，每個村屯設(shè)有固定免疫日，及時對補欄畜禽進(jìn)行補免。由于防疫工作開展有序，措施得力，近幾年來，全鎮(zhèn)無重大動物疫情發(fā)生，確保了水產(chǎn)畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

4小結(jié)

村級動物防疫員隊伍是動物防疫的主力軍，就目前工作補貼經(jīng)費有限的現(xiàn)實情況，建立形式多樣的動物防疫社會化服務(wù)管理模式，能有效地將無編制且分散存在的村級動物防疫員的工作積極性調(diào)動起來，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ髀涞綄嵦帯?/p>

夏季不同豬的飼喂技術(shù)

1）公豬。每天喂食2次，中午加喂青飼料或稀料。配種和運動均在早晚進(jìn)行，配種后不要立刻下水或噴灑涼水。每天13:00～15:00給豬體、地面噴水1次；光照減到8～10 h；若配種次數(shù)少則應(yīng)減少精料喂量，防止過肥而導(dǎo)致性欲差。

2）妊娠母豬。妊娠母豬應(yīng)以青粗料為主，適當(dāng)搭配精料；降低飼養(yǎng)密度，每圈養(yǎng)2～3頭。妊娠后期及哺乳期一豬一圈，以精料為主適當(dāng)搭配青料，粗料可以不喂；每天喂3次，中間加喂稀料，噴水1次；料中加1.0%～1.5%小蘇打、0.3%食鹽。

3）臨產(chǎn)母豬。夏天產(chǎn)房應(yīng)選通風(fēng)良好并有遮陽設(shè)施的產(chǎn)仔欄。母豬臨產(chǎn)前2～3 d減少精料、多喂青料，且精料中麩皮比例要提高，以清腸防便秘，防止難產(chǎn)。產(chǎn)完仔后喂麩皮湯和溫鹽水各1次。

4）商品大豬。一般在高溫季節(jié)未到之前將肥豬出售，若不出售，應(yīng)降低飼養(yǎng)密度。噴水降溫，早晚喂料，中午加喂青料或稀料，料中添加小蘇打1.5%、食鹽0.3%。

5）哺乳仔豬及小豬。哺乳仔豬及小豬喜臥陰濕地面，要注意天氣變化，以防著涼。保持圈舍地面干燥，供清潔飲水，常消毒。

來源：食品商務(wù)網(wǎng)

2014-04-16

朱 燕，女，助理獸醫(yī)師。