買車限購靠不靠譜？

郭建鵬+劉夷+吳蓉

北京人買車挺難，是“有錢也買不著”的難。“搖號”近3年，有人一搖就中，有人卻當(dāng)了“千年老搖”，但這種“公平方式”讓久搖不中者無處發(fā)泄。

然而，在同為大城市的上海、廣州買車就相對容易些。因為他們實行與北京“搖號”不同的購車政策——“拍號”、“搖號+拍號”。“拍號”這種只要有錢想買就能買的購車方式讓一部分北京市民羨慕不已。

“拍號”真的比“搖號”好嗎？到底是“搖號”好還是“拍號”好？北上廣出臺“搖號”、“拍號”等限購政策的初衷是什么？政府在限購政策中的“位置”應(yīng)該在哪里？帶著這些問題《經(jīng)濟》記者采訪了北上廣3地的相關(guān)專家學(xué)者來尋求答案。

“拍號”并不完美

自“拍號”方式實行以來，上海車牌價格一路飆升，2013年初一塊車牌就突破了9萬元，人稱“最貴鐵皮”。2013年12月16日，上海通過微博與微信賬號“上海發(fā)布”羅列出2011年、2012年的車牌投標(biāo)競拍收支狀況，這兩年上海市車牌拍賣收入共計118.12億元。

“拍號”這種“誰有錢誰就能買”的方式，也讓不少普通市民承受不了。北京“老搖”馬麗告訴《經(jīng)濟》記者“如果北京出了‘拍號政策，我就更買不了車了。光一個號就要近10萬元，而我只想買個10萬元左右的車而已。不說多出的10萬元我沒有，就是有，我也覺得不值。再說了，誰知道這‘買號的錢用到哪去了?！?/p>

媒體評論員葉祝頤撰文表示，“拍號”除了增加公眾負(fù)擔(dān)以外，并不能從根本上解決交通與環(huán)境問題。

在采訪過程中，一些專家也認(rèn)為，“拍號”的問題不少。其中北京某律師事務(wù)所律師陸坤對《經(jīng)濟》記者講，“其實拍賣私家車牌照不合法。根據(jù)《道路交通安全法》第九條規(guī)定，車主在申請機動車登記時，提交相關(guān)證明、憑證后，‘公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)完成機動車登記審查工作，對符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予登記的理由。這就是說，只要車主提交了法律規(guī)定的證明和憑證，頒發(fā)車牌就不僅是有關(guān)部門的權(quán)力，也是它的義務(wù)。競拍成功并繳納不菲的車牌費后才能上牌，并非出自法律規(guī)定?？梢?，‘想上牌去競拍是地方在法律之外給車主附加的義務(wù)。因為和法律沖突，附加義務(wù)是無效的?！?/p>

陸坤還指出，國家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也規(guī)定：“除國家規(guī)定的收費項目外，任何單位不得對汽車消費者強制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費用。”而且，《行政許可法》也規(guī)定，車牌登記除工本費外，不允許其他收費。

其實，汽車牌照屬于公共資源，并不是政府的私有財產(chǎn)，只有廣大納稅人與老百姓才是車牌的真正所有者。公民不論貧富，都平等享有，即使因為公共利益的需要必須加以限制，也要以平等的方式，不應(yīng)附加金錢標(biāo)準(zhǔn)。

“搖號”很無奈

新年起，北京將實施“搖號新政”——北京市小客車年度指標(biāo)配置總量減為15萬個，其中個人普通指標(biāo)13萬個，純電動指標(biāo)2萬個，并將原本的一月一“搖”改為兩月一“搖”，首期搖號在2月26日啟動。

搖號新政再次觸動了北京購車者的神經(jīng)?！百I車真難，以后更難搖上了?！眲倕⒓庸ぷ鞯男⒕趩实卣f。

在北京部分購車者眼中，通過搖號購買汽車的機率太低了，他們也希望能像廣州、上海一樣，引進(jìn)拍號政策。而馬麗卻盼望著回到“拍、搖”之前，“‘搖不中，‘拍不起，為什么不回到想買就買的時候呢？”記者提醒她，政府出臺這個政策意在治堵?！艾F(xiàn)在北京也沒有不堵呀，反而堵得更厲害了?！彼脑捯沧層浾呦萑氤了肌?/p>

近期，北京市交通委最新發(fā)布的北京市交通運行分析報告顯示，2013年道路運行情況不如2012年，工作日平均每天擁堵時長115分鐘，比上年增加25分鐘。據(jù)2011年限購實行半年之后北京市交通委公布的數(shù)據(jù)顯示，76.75%的投票者認(rèn)為經(jīng)過半年治理擁堵，北京交通擁堵狀況未有緩解。在“哪些措施對緩堵最有效”的投票中，“購車搖號”得票最少，只有7.14%。這使公眾對“搖號”治堵產(chǎn)生了質(zhì)疑。

然而治堵還沒解決，“搖號”又延伸出了新的生財之道。據(jù)悉，目前北京市車牌號出租很紅火。在網(wǎng)上隨便一搜索，就能發(fā)現(xiàn)北京市各大汽車論壇尋租、招租車號的消息鋪天蓋地。不光網(wǎng)上，在線下，熟人之間的轉(zhuǎn)租也很多?！拔矣袀€朋友搖中號之后不用，曾想過轉(zhuǎn)讓給我，但后來我那學(xué)法律的老公怕給別人帶來麻煩，就沒有租用。”馬麗告訴記者，“聽朋友說，一些4S店也可以先買車再過戶?！?/p>

記者以消費者的身份到一家4S店求證，一位銷售人員向記者介紹新車，當(dāng)記者提出因為搖號未中而暫時無法買車時，他立刻向記者介紹起車牌租賃服務(wù)，“每月租金1500元，等你搖中號了，我們再過戶?！?/p>

據(jù)了解，“搖號”地下產(chǎn)業(yè)鏈還不只這些。據(jù)媒體報道，“大媽擁上千北京車牌 低價收購高價出租獲利”。據(jù)悉，是一個名叫王秀霞的北京大媽被爆出其名下竟擁有上千塊北京車牌，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王秀霞可能是以“背戶”為職業(yè)，通過線下掌握的“背車”人，低價收購了大量車牌，登記到自己名下。

交通運輸部科學(xué)研究院信息技術(shù)研究室主任李海峰對此十分擔(dān)心：“一旦出現(xiàn)事故，責(zé)任追究起來很困難。一輛非法的車牌行駛在路上，這對整個國家安全都是有很大威脅的！”

北京工商聯(lián)交通運輸行業(yè)商會秘書長王濤也認(rèn)為，“這很大程度上會滋生無謂的糾紛，給社會帶來很多不安定因素?！?/p>

拋開這些問題，實事求是地說，“搖號”購車并未實現(xiàn)其初衷，對于北京治理交通擁堵只是杯水車薪，效果幾乎為零。

讓購車回歸市場

既然“拍號”有問題，“搖號”也不行，那么到底應(yīng)該怎么做呢？有沒有第三種方案呢？

“有，那就是政府放開手，讓市場來配置資源，不用‘拍號和‘搖號來治堵?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪吵鞘幸?guī)劃研究所吳用（化名）說，“政府通過強行手段制造出的新‘資源——車號，即不治標(biāo)也不治本，但無疑將會擾亂市場。而‘號源作為資源又進(jìn)入市場更加劇了擾亂程度。”他說，交通擁堵的根本原因不在車多，即使從現(xiàn)在開始不讓任何人人買車，大城市的交通依然擁堵。endprint

廣州省物流行業(yè)協(xié)會秘書長馬仁洪也認(rèn)為目前的情況很荒唐，“你說可笑不可笑？國家一方面在實行限購，一方面又怕GDP跟不上，還要大力發(fā)展汽車工業(yè)。而這種矛盾的事，在廣州汽車工業(yè)戰(zhàn)略與機動車牌號限制之間已不是一朝一夕的事了?！?/p>

政府應(yīng)該做什么？

吳用表示，首先，政府要搞清楚造成堵車的真實原因是什么？而這原因絕不是僅憑幾個部門甚至是幾個人的意見一拍腦袋就決定的，而是應(yīng)做深入細(xì)致客觀充分的調(diào)研后再做判斷。其次，找出原因后應(yīng)該做什么？政府應(yīng)該以引導(dǎo)為主，而不是頭腦一熱出什么擾亂市場的強制措施。

據(jù)北京市一位基層交警告訴記者，“造成堵車的原因，我想到了4個，一是北京市人口激增。上個世紀(jì)80年代時，政府要求‘北京市人口任何時候都不要超過一千萬，而據(jù)北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，北京常住人口已達(dá)2069.3萬人；二是城市道路規(guī)劃有問題?，F(xiàn)在昌平、密云等遠(yuǎn)郊的房價都到了兩萬多元一平方米了，而現(xiàn)在各種資源還都集中在市區(qū)。現(xiàn)在二三環(huán)都沒有早晚高峰期了，都是高峰；三是人們交通意識及守法水平低下。這不多說了，太多了；四是開車人的良莠不齊，隨意超車、不打燈并線、走緊急停車道、插入擁堵路口等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這些都是造成擁堵的重要原因。”

吳用也告訴記者一個原因，他說，“在我國辦事手續(xù)太復(fù)雜，來回得跑很多次。他說同樣一件事，他在美國辦理就用半天，而在中國‘跑十幾天也辦不下來。別覺得這事與交通無關(guān)，你想，我每‘跑一次都在給交通增加負(fù)擔(dān)，何況不只我一人在‘跑手續(xù)?！?/p>

對于這些問題，他建議，政府不要做交通擁堵就限車這樣“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的事。而要統(tǒng)籌把握，統(tǒng)一規(guī)劃，減政放權(quán)。在治堵這個問題上，該抓教育的抓教育，規(guī)劃不合理的修規(guī)劃，不守法的就要懲罰等。

治堵不用限購

堵車情況在其他國家大都市也很普遍，但他們并沒有用“搖號”或“拍號”，而是采用一些巧妙有效的治堵方式。

倫敦推行征收擁堵費。對進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛收取交通擁堵費，并且價格逐年上漲。2011年1月，交通擁堵費上漲至10英鎊。

紐約推行智能交通。6600個交通信號燈和4000個環(huán)形探測器實時監(jiān)測路況，計算機發(fā)出指令為工作人員處理事故和交通擁堵提供信息。

東京推行立體交通。地面、地下和空中組成的總里程達(dá)2355公里的立體交通網(wǎng)，軌道交通系統(tǒng)每天運送旅客2000多萬人次，承擔(dān)了全部客運量的86%。

而我國也可以用其他形式來治堵。

李海峰認(rèn)為，可以鼓勵購買汽車，但是要提高用車環(huán)節(jié)的費用，比如汽車進(jìn)入城市中心區(qū)后就要承擔(dān)較高的費用，而在郊區(qū)，用車費用就要降低，這有助于實現(xiàn)私家車向公共交通的轉(zhuǎn)變。

趙堅也認(rèn)為，應(yīng)提高擁有和使用小汽車的成本。但需要用價格杠桿來調(diào)節(jié)小汽車保有量和城市道路承載能力之間的動態(tài)平衡。一是對擁有和使用小汽車者采用二部制收費，小汽車擁有者每年要交納城市空間資源占用費；二是在城市的不同地段要交納不同的停車費。這些費用應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵狀況進(jìn)行結(jié)構(gòu)和水平上的調(diào)整。要劃出更多的公交專用道、投入更多的公交車，劃寬自行車道，嚴(yán)禁小汽車占用自行車道和步行道路，鼓勵公共交通、自行車、步行的出行方式。

其實治堵的方式，還有就是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。馬仁洪告訴記者，如果讓農(nóng)村也有城市的生活條件，人們就不再涌入城市。所要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓大城市資源分流到城鎮(zhèn)中去，讓農(nóng)民不再背井離鄉(xiāng)集聚到大城市。endprint