要厘清國企與國資的概念

劉紀鵬

從管理國有資本向經(jīng)營國有資本跨越勢在必行。目前國際國內(nèi)對國企的存在有諸多非議，實際上是混淆了傳統(tǒng)國企與現(xiàn)代國企的概念，混淆了“國企”與“國資”的根本不同。

未來改革中，國有企業(yè)的管理應從簡單的對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)實物形態(tài)的管理以及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的管理，調(diào)整為對國有資本的管理。國有資本出資人應與現(xiàn)代股份公司的股東一樣退居幕后，實行股權(quán)指揮，而在前臺培訓或者招聘一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人（“保姆”）來經(jīng)營；國資委與國企從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會”的關(guān)系，即完全通過董事會履行職責，通過股份表決，實現(xiàn)股東的三項權(quán)利：重大經(jīng)營決策權(quán)，人事任免權(quán)和按股分紅的資本收益權(quán)。

因此，實現(xiàn)從國企監(jiān)管向國資監(jiān)管的跨越，關(guān)鍵在于三個重要環(huán)節(jié)：一是國資委的再定位，二是國有資本運營公司的組建，三是實體企業(yè)按照現(xiàn)代公司制度構(gòu)造。

首先，國資委再定位為營利性國資的統(tǒng)一監(jiān)管者。在未來新型國資監(jiān)管體制下，國資委職能定位應體現(xiàn)在：國資戰(zhàn)略布局與規(guī)劃主導者；國有資本經(jīng)營預算編制者；國有資本運營公司管理者；國有資產(chǎn)安全維護者4個方面。

其次，構(gòu)造國有資本經(jīng)營公司作為連接國有資產(chǎn)管理部門和國家出資企業(yè)的中樞，在國有資產(chǎn)管理中處于一個承上啟下的地位，一方面接受國有資產(chǎn)管理部門的委托實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為參股企業(yè)有股權(quán)的代表行使國有股東的權(quán)利。隨著國資管理體系的深化改革，必然構(gòu)建并將直接出資人職能逐步賦予國有資本經(jīng)營公司這一中間層。

第三，實體企業(yè)應完全按照現(xiàn)代公司制度構(gòu)造，從事產(chǎn)品運營，同民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣參與市場競爭。關(guān)鍵是借鑒美歐大公司的治理結(jié)構(gòu)和運作體系，核心是培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍。通過推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵制度的市場化，建立合理的獎懲制度，加強分類考核，對人才進行辨別，最終推動實體企業(yè)的健康發(fā)展。

唯有如此，才能在批評、借鑒西方股份公司制度的基礎(chǔ)上，建立有中國特色的國資國企監(jiān)管運營體制，把中國的國資改革推向又一個深度。endprint