云南省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 張肖南 少將

深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)跨越發(fā)展

云南省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 張肖南 少將

習(xí)主席在黨的十八大以來發(fā)表的一系列重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下黨、國家和軍隊建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題，特別是習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的重要論述，對軍隊建設(shè)帶根本性方向性全局性的重大問題進(jìn)行了深刻闡述，為我們加強(qiáng)新形勢下國防動員和后備力量建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。新形勢下，國防動員和后備力量維護(hù)社會穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)繁重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，必須結(jié)合自身使命任務(wù)，緊緊圍繞能打仗打勝仗目標(biāo)要求，推進(jìn)各方面建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、確立軍民深度融合的指導(dǎo)思想，大力提升國防動員建設(shè)質(zhì)量水平

習(xí)主席指出，要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好；黨的十八屆三中全會也強(qiáng)調(diào)，要建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。對國防動員建設(shè)而言，就是要緊緊圍繞使命任務(wù)要求，以軍民深度融合為途徑，完善體制機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)準(zhǔn)備，著力提高建設(shè)的質(zhì)量水平。

一是進(jìn)一步完善國防動員軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制。要按照“軍事機(jī)關(guān)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的總體要求，建立健全國防動員軍民融合式發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實把國動委辦事機(jī)構(gòu)和人員編實建強(qiáng)，并建立健全請示、報告、協(xié)商、會議等制度，實現(xiàn)國動委機(jī)構(gòu)運行科學(xué)化、規(guī)范化，確保國防動員軍民融合式發(fā)展工作有人推進(jìn)、矛盾問題有人解決。要深入研究并健全完善國防動員軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、領(lǐng)域、途徑和評價標(biāo)準(zhǔn)，努力提升國防動員軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益。

二是狠抓重點領(lǐng)域動員準(zhǔn)備的軍民融合。整合軍地信息資源，構(gòu)建軍地一體的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級國防動員指揮控制中心和網(wǎng)絡(luò)平臺，搞好已有系統(tǒng)的拓展升級，籌劃建設(shè)信息物資儲備基地，不斷提高國防動員信息化建設(shè)水平。深化全民國防教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、大中學(xué)生、民兵預(yù)備役人員這個重點，完善國防教育教材體系，堅持把國防教育納入地方黨校必修課，努力提高教育效益。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)動員，搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，有序推進(jìn)應(yīng)急物資儲備、動員中心籌建，結(jié)合地方交通路網(wǎng)建設(shè)，搞好部隊進(jìn)出口道路和邊防公路的新建改造，推進(jìn)動員保障能力不斷提升。圍繞戰(zhàn)時動員需求，健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級動員預(yù)案體系，組織經(jīng)常性軍地聯(lián)合戰(zhàn)備演練，推進(jìn)軍事斗爭動員準(zhǔn)備深入發(fā)展。

三是軍地協(xié)力做好貫徹落實軍事需求工作。堅持把落實軍事需求作為國防動員工作的重中之重，軍地協(xié)力確保軍事需求的貫徹落實。一方面，要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府把落實軍事需求納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市建設(shè)和公路、鐵路、機(jī)場、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面貫徹落實軍事需求，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要協(xié)調(diào)并依托地方人大、司法等部門搞好執(zhí)法檢查，對各地落實軍事需求情況進(jìn)行檢查評估，確保需求立項準(zhǔn)確、項目落實得當(dāng)。

二、著眼能打仗打勝仗的政治要求，穩(wěn)步推進(jìn)后備力量調(diào)整轉(zhuǎn)型

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。國防后備力量直接服務(wù)打仗、保障打仗，貫徹能打仗打勝仗要求是職責(zé)所系。今年是全國民兵轉(zhuǎn)型調(diào)整任務(wù)的完成之年，必須把握有利時機(jī)，深入推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，切實構(gòu)建起以支援保障打贏能力為核心、以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)需要的新型力量體系。

一是編實建強(qiáng)后備力量隊伍。按照“隊伍向精干管用調(diào)整、布局與使命任務(wù)對接、結(jié)構(gòu)凸顯專業(yè)技術(shù)含量”的思路，在保持基干民兵總體規(guī)模的情況下，優(yōu)先建設(shè)應(yīng)急隊伍，重點建設(shè)支援隊伍，統(tǒng)籌建設(shè)儲備隊伍。在建好總部明確的軍兵種分隊和軍區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的民兵分隊基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)編組資源情況，建立一批基干民兵重點分隊，并在力量編組、戰(zhàn)備訓(xùn)練、綜合保障等方面優(yōu)先發(fā)展、重點保障，改變一線平推、到處撒網(wǎng)的現(xiàn)狀。落實省建隊、市（州）建營、縣（市、區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、村組建班的要求，使各級建設(shè)并掌握一支“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的“拳頭”力量。

二是創(chuàng)新后備力量編組模式。牢固樹立向編組要戰(zhàn)斗力的思想，深化民兵組織調(diào)整改革，優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)，提高民兵編組質(zhì)量。著眼各類隊伍的不同特點和遂行任務(wù)需要實際，應(yīng)急隊伍堅持以戶籍地為主就近編組，突出人員在位率、遂行任務(wù)機(jī)動性及快速反應(yīng)能力；支援隊伍應(yīng)充分考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)、利于行動的需要，以戶籍地與工作地相結(jié)合分片連線編組；儲備隊伍應(yīng)考慮轄區(qū)資源分布、行業(yè)崗位情況，采取以工作地、戶籍地和行業(yè)相結(jié)合的方式編組，切實解決“紙上編兵、有編無兵、有兵無編”等問題。將大型國有企業(yè)、普通高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)場等企（事）業(yè)單位作為編兵主陣地，將一些小型集體企業(yè)、非公有制企業(yè)等黨組織健全的單位作為三類隊伍編兵補充地，將一些黨組織還不健全的新興企業(yè)作為民兵組織新的兵員增長點，推進(jìn)民兵組織向各行各業(yè)、各個領(lǐng)域不斷拓展。

三是加快推進(jìn)后備力量能力生成。要堅持多措并舉，努力提高后備力量完成多樣化軍事任務(wù)的能力。嚴(yán)格訓(xùn)練“四落實”，創(chuàng)新訓(xùn)練方式，統(tǒng)籌抓好軍兵種民兵分隊與現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊與作戰(zhàn)部隊的掛鉤聯(lián)訓(xùn)，廣泛開展軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動，搞好預(yù)編預(yù)備役士兵“回營”訓(xùn)練，嚴(yán)格訓(xùn)練考評，充分發(fā)揮考核、比武、拉動的杠桿作用，突出重點人員、重點分隊，成建制開展使命性課題演練，著力提高后備力量的實戰(zhàn)能力。積極協(xié)調(diào)軍地加大經(jīng)費投入，預(yù)儲并配備完成任務(wù)急需、民兵預(yù)備役分隊緊缺的裝備器材，采取“先急后緩、配套建設(shè)”的方式，優(yōu)先把敏感地區(qū)、重要城市和重點分隊裝備器材配齊配全，有重點、有步驟地改善后備力量裝備水平，以滿足遂行任務(wù)對裝備器材的需要。堅持經(jīng)費隨著任務(wù)走，統(tǒng)籌使用好民兵事業(yè)費和訓(xùn)練經(jīng)費，嚴(yán)格實施審計、考評和監(jiān)管，嚴(yán)控行政事業(yè)性開支，最大限度將有限的經(jīng)費用于提高后備力量的戰(zhàn)斗力水平。

三、立足實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目標(biāo)，持續(xù)夯實國防動員和后備力量正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

習(xí)主席指出，要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，全面加強(qiáng)部隊現(xiàn)代化革命化正規(guī)化建設(shè)，同時強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)政策制度，加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作。當(dāng)前，國防動員和后備力量建設(shè)面臨許多亟待解決的矛盾和問題，需要各級加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，在抓基層打基礎(chǔ)、抓規(guī)范促發(fā)展上下功夫。

一是抓好預(yù)備役部隊正規(guī)化建設(shè)。正規(guī)化建設(shè)的根本要求，就是落實條令法規(guī)、依法開展工作。近年來，總部制定出臺了一系列規(guī)章制度，為抓預(yù)備役部隊正規(guī)化建設(shè)提供了基本依據(jù)，各級應(yīng)立足自身實際，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，研究制定針對性、操作性更強(qiáng)的措施辦法，確保各級抓正規(guī)化建設(shè)有法可依、有章可循。在戰(zhàn)備秩序上，重點強(qiáng)化各級各類值班，保持人員在位率，落實戰(zhàn)備制度；在訓(xùn)練秩序上，突出解決好訓(xùn)練計劃不規(guī)范、不執(zhí)行，組訓(xùn)方法不科學(xué)、不安全，訓(xùn)練內(nèi)容不落實、不到位等問題；在工作秩序上，重點解決工作懶散不正規(guī)、庫室設(shè)置不規(guī)范、登記統(tǒng)計缺失不完整、一日生活制度不落實的問題；在日常管理上，嚴(yán)格人員、車輛、槍彈、信息、財經(jīng)、營院和“兩個以外”管理，堅持常講、勤查、嚴(yán)處，強(qiáng)化日常養(yǎng)成、強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律、強(qiáng)化制度落實，從嚴(yán)整治傾向性問題，始終保持部隊高度集中統(tǒng)一。

二是抓好基層武裝部規(guī)范化建設(shè)?；鶎游溲b部建設(shè)，關(guān)鍵是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照程序和審批權(quán)限設(shè)置、規(guī)范好基層武裝部建設(shè)，確保基層武裝部機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。針對內(nèi)地、邊防和省會城市等不同地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位、普通高校等不同類型，有重點、有針對性地搞好基層武裝部建設(shè)。要配齊配強(qiáng)專武干部，解決好專武干部長期缺編、以工代干、部長未進(jìn)入同級黨委等老大難問題。要牢固樹立統(tǒng)籌抓建、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局思維，把基層武裝部硬件建設(shè)和軟件建設(shè)擺到同等位置，同步建設(shè)、全面發(fā)展。要推進(jìn)黨管武裝在基層的真正落實，不折不扣地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記兼任同級武裝部教導(dǎo)員的制度，充分發(fā)揮教導(dǎo)員管思想、管方向的職能作用；建立黨（工）委（支部）議武會議制度，開展黨管武裝述職，確保黨管武裝各項工作全面推進(jìn)。

三是抓好征兵和學(xué)生軍訓(xùn)秩序規(guī)范。適應(yīng)國家征兵改革步伐，鞏固征兵時間調(diào)整取得的階段性成果，加強(qiáng)政策制度規(guī)范，推進(jìn)征兵形勢平穩(wěn)向好。研究制定加強(qiáng)新形勢下征兵工作的配套措施，改進(jìn)征兵模式，改善優(yōu)撫安置環(huán)境，細(xì)化拒服兵役處罰規(guī)定，推動依法征兵落實。加大征兵宣傳力度，堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合，廣泛開展立體式、全方位的征兵宣傳，擴(kuò)大宣傳的影響力和覆蓋面。創(chuàng)造性抓好直招士官工作，擴(kuò)大依托職業(yè)院校進(jìn)行訂單式培養(yǎng)的規(guī)模，不斷提高士官招收質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生軍訓(xùn)秩序，扎實開展學(xué)生軍訓(xùn)工作評估，建立健全軍事技能訓(xùn)練和承訓(xùn)資格認(rèn)定等制度，合理確定學(xué)生軍訓(xùn)生均經(jīng)費和幫訓(xùn)官兵軍訓(xùn)補助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

簡 訊

廣西平樂縣人武部組織干部職工到作戰(zhàn)部隊過“軍事日”

在黨的群眾路線教育活動中，為消除和平環(huán)境中有所淡化的精武意識和糾治地方軍事工作中的“非軍事化”傾向，廣西平樂縣人武部組織全體人武（專武）干部職工到駐地某作戰(zhàn)部隊過一天“軍事日”，與作戰(zhàn)部隊官兵零距離接觸，一起上課、訓(xùn)練，一起講傳統(tǒng)、話使命。作戰(zhàn)部隊官兵高昂的精神狀態(tài)、鐵的紀(jì)律觀念、正規(guī)的工作生活秩序，使該縣人武（專武）干部職工清醒地認(rèn)識到自身的差距，紛紛表示要安心基層學(xué)武建武，為國防后備力量建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（陳昆全）