探索具有中國特色的軍工質量管理
——我的軍工生涯（五）

■ 懷國模

探索具有中國特色的軍工質量管理
——我的軍工生涯（五）

■ 懷國模

“軍工產(chǎn)品質量第一”是我國長期以來確定的一項重要戰(zhàn)略方針。在我國國防科技工業(yè)歷史上，質量問題始終與其發(fā)展密切相關。自從我加入國防工業(yè)隊伍，軍工質量管理工作始終是我的一項重要工作。

一、推行全面質量管理，制訂質量管理條例

黨的十一屆三中全會，揭開了我國改革開放的序幕。在質量管理方面，國外全面質量管理的思想和方法開始傳入我國。國防科技工業(yè)緊跟前進的步伐，得到國家經(jīng)委主管質量工作的岳志堅、宋力剛等同志的大力支持。早在1979年國防工辦與國家經(jīng)委一起舉辦全面質量管理知識講座和培訓班，培訓軍工系統(tǒng)部分重點企業(yè)的領導干部和質量管理骨干。請全面質量管理的專家劉元璋教授講授全面質量管理新的理念，系統(tǒng)的原理，整體優(yōu)化的思想，協(xié)調(diào)一致的管理體制，科學的方法，諸如以工作質量保證產(chǎn)品質量、統(tǒng)計技術七種工具、PDCA循環(huán)、QC小組活動等。講課使大家的思想豁然開朗，找到了過去靠傳統(tǒng)的事后檢驗的方法不能確保質量的癥結所在。新的全面質量管理的概念和方法逐漸被普遍接受，但也面臨如何深入持久而不走形式的問題。

1981年的一天，國防工辦副主任鄒家華從西安飛機廠考察回來，對我說：“波音公司派人來考核西安飛機廠有沒有能力承擔波音飛機零部件的加工任務，他們不單看做出來的產(chǎn)品合格不合格，而是首先要通過對該廠質量保證能力的考察和根據(jù)工藝技術標準要求進行有針對性的技術改造和質量控制，檢查你生產(chǎn)的過程符不符合他的要求，包括設備、儀表、工藝規(guī)程、檢驗方法，然后針對問題采取改進措施。他們這種方法為我們提供了一種思路，值得我們借鑒。你們可以到那里去看一看，了解和推廣他們的經(jīng)驗，將一般性的學習推行全面質量管理引向深入發(fā)展。”按照他的指示，我同生產(chǎn)局專管質量工作的同志到西安飛機廠調(diào)研，了解到美方派來的質量考察組對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提出了嚴格要求，不合格的地方必須追根求源，采取改正措施，而不是就事論事；這一套做法對質量控制非常有效。以后又同航空、兵器、核工業(yè)部的同志一起，先后到包頭坦克廠、蘇州閥門廠、蘇州航空儀表廠等廠調(diào)查研究，調(diào)查了解他們推行全面質量管理，編制質量管理手冊，建立廠內(nèi)和廠際質量保證體系，實行工序質量控制等經(jīng)驗。

通過現(xiàn)場調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些軍工企業(yè)在質量管理上都有一些好的做法。有的堅持了行之有效的傳統(tǒng)做法，有的結合自己的情況，學習別人的長處，但還沒有形成系統(tǒng)的、完善配套的管理制度和方法，急需把傳統(tǒng)的以檢驗為主的質量管理與現(xiàn)代質量管理結合起來，把全面質量管理引向深入。

按照鄧小平同志要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，不以領導人看法和注意力的改變而改變的思想，要鞏固質量整頓的成果，持續(xù)推行全面質量管理行之有效的做法，需要立法。1983年春，我組織軍工部門管質量的同志起草《軍工產(chǎn)品質量控制暫行條例》。這個條例從我國軍工的實際出發(fā)，在總結傳統(tǒng)質量管理經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外先進管理經(jīng)驗，吸取全面質量管理的原理和方法，使國防科技工業(yè)的質量管理由傳統(tǒng)管理向科學管理邁出了一大步。

《暫行條例》的指導思想，就是要把質量管理從以事后把關為主，推進到以過程控制為主的軌道上來，實行預防與把關相結合，使軍工產(chǎn)品研制、生產(chǎn)的全過程處于嚴密的質量控制狀態(tài)，以期達到可靠、優(yōu)質的目的。這個《暫行條例》經(jīng)過1983年10月國防科技工業(yè)質量工作會議討論審議，于11月9日由國防科工委頒布執(zhí)行。《暫行條例》來自國防科技工業(yè)第一線的實際，積聚了廣大干部職工的智慧，反映了廣大質量工作者和駐廠軍代表的共同愿望。《暫行條例》一經(jīng)頒布，引起了各方面的關注。

在《暫行條例》頒布以后的一段時間里，發(fā)現(xiàn)較普遍地存在對條例的精神實質理解不深不透的情況，沒有在實際工作中得到很好貫徹，甚至有流于形式的危險。如何能使各軍工企事業(yè)單位真正理解條例的精神實質，貫徹到實際行動中去，而不致于走過場搞形式，乃至束之高閣。在我們向國防科工委顧問鄭漢濤匯報后，他指出：只制定條例而不深入宣傳條例，不使條例的精神實質真正為大家所掌握，就不可能真正得到貫徹。要使大家了解《暫行條例》的精神實質，不但知道要做什么、怎樣做，還要明白為什么必須這樣做。

1984年12月，他親自帶領我們到昆明召開《軍工產(chǎn)品質量控制暫行條例》研討會，在會上他重點闡明質量管理必須變“人治”為“法治”，指出抓質量管理立法，頒發(fā)《暫行條例》的目的是要使上下左右按照一個統(tǒng)一的章法行事，實現(xiàn)研制、生產(chǎn)全過程有效的質量控制?！胺ㄖ巍笔且玫匕l(fā)揮而不是束縛人的主觀能動性。通過與會同志的討論，集思廣益，采取邊議論邊起草的辦法，在會議期間，我集中與會同志的智慧編寫了《暫行條例》宣傳解釋提綱。提綱既闡明了頒發(fā)《暫行條例》的歷史背景和指導思想，又對《暫行條例》提出的要求及每項工作的目的、意義、具體內(nèi)容和實施要點，逐章逐節(jié)做詳細的說明。這個宣傳解釋提綱發(fā)到各軍工廠、研究所，得到了深入的宣傳貫徹，成為結合軍工實際深入推行全面質量管理的重要教材。

隨著《軍工產(chǎn)品質量控制暫行條例》貫徹落實逐步深入，由于條例受文字限制，只能作原則的規(guī)定，企事業(yè)單位要全面貫徹，還要有一系列具體的實施細則和評價標準。為了適應這一要求，國防科工委于1985年5月，成立軍工產(chǎn)品質量管理標準化技術委員會（以下簡稱軍標委），采取專家與領導，科研、生產(chǎn)與使用，領導機關與基層相結合的組織形式。為了便于推動工作，由我兼任主任委員。軍標委成立以后，在推進國防科技工業(yè)質量工作方面，成為國防科工委的專家咨詢組織，一系列質量管理方面的法規(guī)、標準的制定、審查、宣傳貫徹都靠軍標委來進行。到1994年，先后制定并頒發(fā)了40余項質量管理國家軍用標準，建立了基本完善的質量標準法規(guī)體系。

為了考察了解國外武器裝備質量管理的情況，借鑒他人經(jīng)驗為我所用，1986年2月，國防科工委組織代表團赴美考察。美國防部對這次訪問很重視，專派2人（欣曼與艾江山，其中艾江山當時剛從斯坦福大學畢業(yè)，后來擔任過美駐華武官）全程陪同，為我們安排參觀交流活動和食宿。他們2人都會中文，相處融洽。通過10余天的考察，與美國國防部、國家標準計量局、陸軍系統(tǒng)司令部，以及波音公司、FMC陸軍戰(zhàn)車工廠、漢密爾頓炮彈引信工廠等軍工企業(yè)進行現(xiàn)場參觀、訪問座談。通過考察使我們了解到美國武器裝備之所以發(fā)展較快，是同科學管理分不開的。他們有一套健全的質量體系，明確的質量目標和政策，齊全的質量標準和嚴密的控制手段。

回國后，向國務院、中央軍委呈送考察報告，軍委張愛萍副秘書長對報告作了批示：“這次考察是成功的，獲益匪淺。雖然美軍質量管理控制的一些基本原則與我們提出并正在落實的原則大體相似，但我們尚在探索過程，缺乏一套完整的規(guī)定，以形成共同遵守的準則。同時，報告對美我的優(yōu)缺點分析也較切合實際。建議與總參、各軍兵種、各國防工業(yè)部共同在我原有的基礎之上，取人之長，制定一套完善的而不是繁瑣的規(guī)定，建立健全我們自己的制度?！备鶕?jù)張愛萍的指示，吸取國外的經(jīng)驗，從我國的實際情況出發(fā)，加快質量立法工作，組織專門班子，起草《軍工產(chǎn)品質量管理條例》。

制訂新的《條例》，是在檢查總結《暫行條例》貫徹執(zhí)行的基礎上，基本保留了原有框架和主要內(nèi)容，堅持“預防為主，實行法治”的指導思想和全過程質量控制的方法，吸取了試行期間的經(jīng)驗教訓，突出加強研制過程的質量管理，圍繞提高研制的成功率，提出了全面建立健全質量保證體系等一系列新的管理要求。這個條例于1987年5月經(jīng)國務院、中央軍委批準頒布，于1987年7月1日開始實行，標志國防科技工業(yè)的質量管理進入了一個新的發(fā)展階段。在1987年10月國防科技工業(yè)質量工作會議上，國防科工委主任丁衡高要求改變傳統(tǒng)的質量觀念，樹立“一次成功、系統(tǒng)管理、預防為主”的新的質量觀念，深刻領會《軍工產(chǎn)品質量管理條例》的精神實質，狠抓貫徹落實。同時要求在科研經(jīng)費緊缺情況下，更要重視《條例》的貫徹，以期實現(xiàn)“向質量要資金，向質量要時間”。

二、推進質量保證體系建設

搞好質量保證體系建設是推進科學質量管理的核心，打破“質量好壞都得我干”的鐵飯碗，《條例》規(guī)定承制單位的質量體系經(jīng)考核合格方可承擔軍品任務。1988年8月，國防科工委發(fā)出《關于對軍工產(chǎn)品承制單位進行質量保證體系考核試點的通知》，要求對所有軍工單位的質量保證體系一個一個地進行考核?？己斯ぷ饔筛鬈姽ぶ鞴懿块T組織進行。為了有效地進行考核，規(guī)定了評審方法、細則，舉辦了評審員培訓班。我于1988年5月，在第一次評審員培訓班開幕式上提出，要建設一支具有公正性、科學性、權威性的評審隊伍。

從1988年5月到1991年，先后舉辦了10余期評審員培訓班，共培訓評審員1000余名，這些同志后來成為質量體系認證的骨干。從1989年到1992年5月，首輪質量體系考核工作接近全面完成，先后考核合格單位共500余個。在基本完成了首輪考核以后，發(fā)現(xiàn)有的單位質量體系經(jīng)考核合格但又發(fā)生質量反復的情況。為了解剖典型，分析原因，我于1991年5月專門到大連523廠調(diào)查發(fā)生質量反復的情況。究其原因，一是考核標準掌握不嚴；二是缺乏經(jīng)常性的審核制度，建立起來的質量體系不能保持持續(xù)有效運轉。

為了總結質量體系建設和考核的經(jīng)驗，肯定成績，找出不足，研究進一步改進的措施，1992年5月在昆明召開軍工產(chǎn)品承制單位質量保證體系工作會議。會議期間，深感有必要進一步引起各軍工部門的重視，我寫了《致各軍工部（總公司）主管質量工作領導的信》，信中提到：“抓產(chǎn)品質量必須從加強質量管理這個根本問題抓起，沒有健全的質量管理，很難說得上確保產(chǎn)品質量。建立和強化質量保證體系，是質量管理的核心內(nèi)容。經(jīng)過近四年的努力，對軍工研制、生產(chǎn)單位的質保體系進行了逐個考核，現(xiàn)在有85%的單位已基本達到合格標準。但考核工作并不是一勞永逸的，現(xiàn)在需要著重抓好鞏固提高工作，加強跟蹤管理，確保其持續(xù)有效地運行，防止質保體系功能衰減。為此需及時把質保體系的考核評審工作轉向認證管理，使質保體系的審核評定有組織、有領導，科學化、經(jīng)?；剡M行?！?/p>

昆明會議適時提出由體系考核轉入體系認證管理的必要性和目的、原則、方法、步驟，統(tǒng)一了認識。同年12月，國防科工委決定成立專門的認證機構——中國新時代質量體系認證中心，由主管部門評審轉向第三方認證，使質量體系認證更加客觀、公正、科學。為了加強認證的權威性，由軍隊使用部門和軍工部門主管領導組成質量體系認證委員會，我任主任委員，王禮恒（航天工業(yè)總公司主管質量副總經(jīng)理）和赫續(xù)昌（總參裝備部副部長）黃寧（國防科工委綜合計劃部副部長）任副主任委員。凡經(jīng)認證中心認證合格的單位，均須由認證委員會審查并簽署發(fā)證。

新時代質量認證中心成立后，經(jīng)過1993年一年的準備，制定質量體系評定標準和審核程序、方法，建立和培訓審核隊伍。于1994年2月開始按照新的標準和審核程序，逐個對軍工單位進行質量體系審核。我于1994年3月到西安飛機廠參加了首個質量體系認證合格單位的評審驗收。至1998年5年間共審核合格軍工單位300余個。由于準備充分，工作程序嚴密，審核隊伍得力，監(jiān)督管理到位，使認證工作進展比較順利。新時代質量體系認證中心受到國家認可機構的好評，多次被指定為對外交流的窗口，并為我國質量體系認證取得國際互認而作為樣本接受檢查，獲得國際互認機構的肯定。這個認證中心和工作一直延續(xù)至今，并擴展到對民用單位的認證。

三、探索加強研制過程質量管理的科學方法

《軍工產(chǎn)品質量管理條例》根據(jù)國防科技工業(yè)加強科研的特點，不但對生產(chǎn)過程的質量控制作出了嚴格的規(guī)定，特別強調(diào)了加強研制過程質量管理的要求。當時對于研制過程的質量管理，相對于生產(chǎn)過程的質量管理還缺乏一套成熟、有效的管理方法?！稐l例》雖對研制過程的質量管理提出了原則要求，但具體做法還需要在實踐中進一步具體化。為此，在1988年，國防科工委連續(xù)召開了一系列專題研討會，通過研討會總結交流經(jīng)驗，結合實際形成研制過程質量管理比較系統(tǒng)的意見。召開的研討會有：

1988年5月，在沈陽召開設計、試驗規(guī)范編制和功能特性分類研討會。

1988年6月，在北京召開設計評審研討會。

1988年10月，在南京召開可靠性工程管理研討會。

1988年10月，在包頭召開工藝評審研討會。

1988年11月，在成都召開技術狀態(tài)管理研討會。

1988年12月，在綿陽召開試驗前準備狀態(tài)檢查和大型試驗質量控制研討會。

多數(shù)會議我都到會參加并發(fā)表意見。研討會對每個專題的質量要求和正確做法提出了意見，并形成紀要，這樣就把《條例》對研制過程的質量控制要求具體化了。這實際上也是多年來研制過程質量管理的經(jīng)驗總結。

四、對質量管理工作常抓不懈

自1982年國防科工委成立以來，堅持不懈地把狠抓質量作為一項重要的工作來抓。除一系列有關質量的專題研討會外，每隔兩、三年都要召開一次全國性的質量工作會議，分析形勢，總結經(jīng)驗，針對不同情況提出階段性的目標，把質量工作不斷推向前進。

1983年10月，在北京召開國防科技工業(yè)質量工作會議，分析質量形勢，總結交流經(jīng)驗，研究加強全面質量管理的措施，討論《軍工產(chǎn)品質量控制暫行條例》，會后此條例由國防科工委頒布執(zhí)行。

1986年4月在南京召開國防科技工業(yè)質量工作會議，總結兩年來貫徹《暫行條例》的情況，研究制定“七五”質量目標和工作要求：完善質量保證體系，加強研制過程的質量控制，實現(xiàn)科學化的質量管理，軍工產(chǎn)品質量達到穩(wěn)定、優(yōu)質、可靠，民用產(chǎn)品質量創(chuàng)名牌、樹信譽，以質量求生存謀發(fā)展。

1987年10月，在北京召開國防科技工業(yè)質量工作會議，貫徹國務院、中央軍委批準頒布的《軍工產(chǎn)品質量管理條例》。會議提出樹立軍工產(chǎn)品質量管理新觀念，即：“一次成功，系統(tǒng)管理，預防為主，實行法治?！?/p>

1989年3月，在成都召開國防科技工業(yè)質量工作會議，總結交流貫徹《軍工產(chǎn)品質量管理條例》的經(jīng)驗，我在會上作了題為《建立更高的質量工作標準為爭創(chuàng)新的質量管理水平的努力》的工作報告，強調(diào)要高標準地貫徹“條例”的要求，重點研究強化研制過程的質量管理，提出了“三高”的要求，即：建立高水平的產(chǎn)品質量要求，建立高水平的質量保證體系，建立高水平的質量管理隊伍。

1991年10月，在上海召開國防科技工業(yè)質量工作會議，我在會上作了題為《堅持以質量求效益再創(chuàng)質量管理新水平》的工作報告?？偨Y“七五”質量工作情況，提出“八五”質量工作的目標和措施要求，以質量求效益，再創(chuàng)質量工作新水平。

1993年11月，在重慶召開國防科技工業(yè)質量工作會議，總結自1983年十年來國防科技工業(yè)質量管理工作的經(jīng)驗，表彰一批對國防科技工業(yè)推進全面質量管理，對保證和提高產(chǎn)品質量做出貢獻的質量工作先進個人，分析新形勢下的質量工作，提出新的目標、任務和措施。

1995年6月，在軍工質量出現(xiàn)滑坡，發(fā)生多起質量事故的情況下，在西安召開國防科技工業(yè)質量工作會議，分析質量工作形勢，通過解剖產(chǎn)品質量問題，總結經(jīng)驗教訓，提出了《關于加強軍工產(chǎn)品質量工作的若干規(guī)定》。

1997年10月，在青島召開國防科技工業(yè)質量工作會議，討論了《2010年國防科技工業(yè)質量發(fā)展綱要》。

五、走有自己特色軍工質量管理道路的基本經(jīng)驗

學習和推行全面質量管理，使國防科技工業(yè)的質量工作從檢驗為主的傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代科學管理前進；在反復實踐、不斷總結經(jīng)驗中，積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅在過去起過重要的指導作用，現(xiàn)在回顧起來仍有發(fā)人深省之處。歸納起來，主要有以下幾點：

（一）樹立新的質量觀念是開創(chuàng)質量管理新局面的思想基礎。從1978年起開始推行的全面質量管理，是不斷探索新的質量觀念，端正思想，提高認識，掌握客觀規(guī)律的過程。在1987年提出樹立一次成功、系統(tǒng)管理、預防為主、實行法治的新質量觀念，反映了適應新時期、新任務，由傳統(tǒng)質量管理向科學質量管理轉變的客觀要求，也是正反兩方面實踐經(jīng)驗上升到新的理論高度的集中體現(xiàn)。在這個思想的指導下，形成了一系列符合實際情況，適應新的形勢，具有自己特色的行之有效的管理方法。

（二）落實質量第一方針，必須從領導者做起。在質量問題上，領導者不僅是教育者，更是參與者。領導者是否有強烈的質量意識，要經(jīng)受長期實踐的檢驗。一個單位質量工作能否取得成效，決定于領導者是否把質量放在第一位，而質量方面的干擾，也往往來自領導者。許多質量事故往往不是由于技術上的原因，而是由于領導上忽視質量所造成的；而質量工作之所以能夠取得長足的進步，是與各級領導的重視和努力分不開的。

（三）必須堅持高標準、嚴要求、一絲不茍、精益求精的原則。對質量的要求是永無止境的，不能滿足于一時取得的成績，要不斷提出更新更高的要求，永不停步。

（四）學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗，一定要從自己的實際情況出發(fā)，抓住實質，注重實效，走有自己特色的道路，切忌照抄照搬。對國外先進的管理經(jīng)驗，本著博采眾長、為我所用的原則，一方面學習外國先進管理經(jīng)驗，不論日本的、美國的、西歐的，凡是好的都要學；另一方面堅持從實際情況出發(fā)，學習別人的東西要重實質、重適用、重有效，同時總結自己行之有效的經(jīng)驗，探索實踐具有自己特色的質量管理新路。

（五）強化研制過程的質量管理，是提高軍工產(chǎn)品質量的關鍵。產(chǎn)品質量是設計、制造出來的，首先是設計出來的。產(chǎn)品的功能、性能、壽命、可靠性、維修性、安全性、后勤保障性、經(jīng)濟性，要靠設計來確定；產(chǎn)品的固有質量水平是由設計確立的，只有高質量的設計才有高質量的產(chǎn)品。

（六）建立并強化質量體系是抓好產(chǎn)品質量最根本、最有效的手段。建立健全質量保證體系并保持經(jīng)常有效運轉，是保證和提高產(chǎn)品質量的客觀需要，是系統(tǒng)工程理論在質量管理領域的具體應用，是整體優(yōu)化，以質取勝的必要保證。強化質量體系建設，并進行經(jīng)常性的監(jiān)督，是提高軍工企事業(yè)單位的管理素質，從根本上保證產(chǎn)品質量最有效的手段。

（七）建設高水平的質量管理隊伍，是搞好質量管理的根本保證。在探索和推行科學質量管理的過程中，需要十分注意培養(yǎng)和發(fā)展高素質的質量管理隊伍，這支隊伍既要有較豐富的實踐經(jīng)驗和較高的理論水平，又要有高度的事業(yè)心和責任感。有了這樣一支隊伍，質量工作才能得到不斷的發(fā)展和提高。

（八）抓質量要堅持不懈，鍥而不舍，持之以恒。質量工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，不能靠發(fā)起一兩次運動搞突擊，形式上轟轟烈烈，實際不解決問題；而要扎扎實實打基礎，常抓不懈，毫不放松，對質量問題必須年年抓，時時抓。

自建立國防科技工業(yè)以來，軍工質量管理走過了半個多世紀的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了困難和曲折的磨練，積累了正反面的經(jīng)驗和教訓。探索具有我國特色的國防科技工業(yè)質量管理的路子，經(jīng)歷了實踐、認識、再實踐、再認識的循環(huán)往復的發(fā)展過程，凝聚著國防科技工業(yè)戰(zhàn)線領導、專家和廣大質量管理工作者的才智和經(jīng)驗。我在從事國防科技工業(yè)的幾十年中，抓質量始終是重點工作，參與起草文件，到基層調(diào)查研究，指導幫助總結經(jīng)驗，擬訂規(guī)章制度。在此過程中與軍工部門和廠、所從事質量工作的同志建立了深厚的同志式的友誼。我對他們不以領導者自居，但以自己所負有的職權全力支持他們，充分發(fā)揮他們的作用，虛心聽取他們的意見和建議，從而形成了一支領導、專家、群眾相結合的質量管理骨干隊伍，在探索與實踐具有中國特色的軍工質量管理道路，貫徹實施質量工作方針、政策、措施中發(fā)揮了很好的作用。

質量是永恒的主題，質量工作是永無止境的，面對新世紀國防現(xiàn)代化建設的宏偉目標，發(fā)展新一代高技術武器裝備，對軍工質量管理提出了更新、更高的要求。殷切期望后來者以努力奮進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造出更先進、更豐富的經(jīng)驗，為國防現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。

（未完待續(xù)）

昌飛公司圍繞“問題文化”開展主題教育實踐活動

昌飛公司圍繞“問題文化”，提升“服務意識”，扎實開展副處崗以上領導干部服務基層活動，公司各單位副處崗以上干部積極深入一線，協(xié)調(diào)幫助解決車間具體問題300余項。圍繞“道德底線”征集，集中召開質量、職業(yè)道德底線和“問題暴露”專題會。此次教育實踐進一步提升了昌飛公司各級黨組織和廣大干部的問題意識、責任意識和服務意識，為推進全年科研生產(chǎn)任務圓滿完成，全面開展群眾路線教育實踐活動奠定了堅實的思想基礎。（江非）