智慧城市項目成產(chǎn)業(yè)盛宴運營商恐難獨享

本刊記者 | 張鵬

2014年的夏天依舊炎熱，街道和樓宇都在高溫與霧霾的籠罩下變得灼熱而模糊，不過，浙江市民的這個夏天應該會涼快些，因為不久前“浙江政務服務網(wǎng)”開通上線了。

這是全國首個打通了省、市、縣級平臺的一體化網(wǎng)絡政府服務平臺，不僅為當?shù)氐钠髽I(yè)組織、個人家庭提供行了政審批、便民服務、互動交流等快捷服務，同時還將當?shù)卣恼展_化，接受民眾監(jiān)督和效能監(jiān)察。諸如個人辦事、企業(yè)審批等很多具體的行政事項，“浙江政務服務網(wǎng)”都提供了詳細的辦事指南與聯(lián)系方式，有些業(yè)務還開通了“在線辦理”通道，這個炎熱夏天，浙江市民再不用頂著酷暑一遍遍地重復“拜衙門”了。

事實上，浙江政務服務網(wǎng)的上線不僅僅是響應國家號召，實施“陽光政務”的務實舉措，更是自身政府職能從“管理型”向“管理服務型”最終走向“服務型”的有益實踐。

據(jù)了解，為了讓新上線的浙江政務服務網(wǎng)真得做到“辦事一站通”，當?shù)卣畬⑷?000多個政府機構一網(wǎng)聯(lián)通，并打通了當?shù)仄渌W(wǎng)站之間的后臺系統(tǒng)，實現(xiàn)真正意義上的省市縣三級一體化的網(wǎng)上政務服務。

智慧城市在曲折中前行

當然，這一過程肯定是曲折且艱辛的，畢竟我國對于電子政務，乃至智慧城市概念提出的時間并不長，盡管國家層面給予了高度重視，但必須看到，地方政府、行業(yè)領域的信息化程度還很低，比如各地政府部門的信息化系統(tǒng)相對獨立，關聯(lián)部門的電子流程無法協(xié)作，各地民生數(shù)據(jù)無法互通等等，而在攻克這一道道的技術難關的過程中，智慧城市的建設工作還將再度面臨機制體制等更加棘手的難題。

因此，在根治民生、服務民生這樣的大前提下，構建輻射以省為單位的電子政務系統(tǒng)， 需要建設完善的“頂層設計”，而構建IT基礎平臺就是第一步。

華三通信技術專家告訴記者，現(xiàn)階段，智慧城市最首要的工作是搭建公共信息平臺，采用云計算、虛擬化等新IT技術，將原來信息孤島之間的數(shù)據(jù)打通，借助已有的省級電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)以省為單位的橫向打通和縱向?qū)?。?jù)悉，華三通信為此次浙江政務服務網(wǎng)項目提供了專項云解決方案。

運營商瞄準“2萬億”商機

有統(tǒng)計顯示，由住建部、工信部、科技部、國家發(fā)改委等國家多部委支持下的“智慧城市”項目已經(jīng)在全國各地陸續(xù)上馬，目前試點已接近200多家，智慧城市的直接投資合計將超過3000億元人民幣，“十二五”期間投資總規(guī)模將可能高達5000億元，未來將會撬動2萬億的產(chǎn)業(yè)機會。

電信運營商當然也看到了國內(nèi)電子政務、智慧城市的商機所在。近兩年，中國聯(lián)通已經(jīng)與全國26省的150多個城市的地方政府簽署關于智慧城市建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)通計劃在全國56個已建設了3G/4G網(wǎng)絡的城市部署智慧云平臺。而電信和移動兩家的做法也大同小異，均是沿用了簽署合作框架這一高端的“營銷手段”。

但問題在于，智慧城市的建設與電信運營商此前的業(yè)務模式有著很大的不同，如果說曾經(jīng)的語音、短信業(yè)務，乃至當下的寬帶、OTT業(yè)務均屬于規(guī)模化的普適業(yè)務的話，那么各地政府籌建的智慧城市項目則應該看作是定制化的高適配項目。

比如電子政務項目，需要建設方一方面針對當?shù)卣F(xiàn)有的IT基礎設施情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃制定“可持續(xù)發(fā)展式”的IT建設規(guī)劃，同時還要打通各個行政部門的后臺系統(tǒng)，整合出集中式的業(yè)務辦理流程，讓曾經(jīng)的一座座“信息孤島”消失不再。這樣的項目需求對于早已習慣了無線、固網(wǎng)建設流程的運營商而言，確實是一個全新的挑戰(zhàn)。

ICT業(yè)務遭遇滑鐵盧

運營商在這方面也有過不少教訓，比如中國移動的無線城市，起初的設想是要建立一個虛擬的生活平臺，平臺上涵蓋與市民息息相關的信息和應用，比如水電煤氣的查詢和繳費、社保醫(yī)療違章的查詢等等，再通過中國移動在全國布設的無線移動網(wǎng)絡，讓市民隨時隨地都可以接入。

中國移動希望通過構建這樣的信息化平臺，借以搶占移動互聯(lián)網(wǎng)的入口，但在具體操作中，卻遇到了不少的問題，廣東移動內(nèi)部人士告訴記者，目前該平臺只能簡單地充當查詢?nèi)肟?，也就是單向的信息傳遞，用戶無法進一步進行業(yè)務辦理，而且相關業(yè)務流程也沒有經(jīng)過優(yōu)化，用戶體驗并不理想，應該說，以無線城市目前所呈現(xiàn)的業(yè)務功能和業(yè)務能力來看，還不能對用戶構成粘性，而與當下電子銀行、電商網(wǎng)站所提供的惠民業(yè)務相比，尚有相當大的差距。

無線城市的例子正好說明了運營商在IT建設和運作能力方面的欠缺，而除此之外，運營商在內(nèi)部組織架構和業(yè)務發(fā)展模式方面也沒有做好準備。比如中國電信的云基地建設，自2012年開建的云計算內(nèi)蒙古信息園曾一度受到業(yè)界的高度關注，而今已經(jīng)進入到二期建設，但實際引入的云計算項目卻寥寥無幾，究其原因，除了企業(yè)客戶云計算需求不足之外，很大程度上也源于各省公司的“不放手”，畢竟對于中國電信而言，集客業(yè)務不僅僅在集團，各省也都有相應的業(yè)務規(guī)劃和營銷壓力。

由此看來，電信運營商進軍“智慧城市”的壓力可謂不小，優(yōu)勢在于運營商坐享全國優(yōu)質(zhì)的管道資源，以及高價值的業(yè)務品牌和影響力，但劣勢則在于ICT專業(yè)能力欠缺，相應的管理制度和運營機制還沒有成型。

有業(yè)內(nèi)評論人士認為，從國外經(jīng)驗看，運營商想要提升ICT能力可以采用兼并和合作兩種模式，國內(nèi)運營商在過去也曾有過入股舉動，但大多僅限于資本層面，對于實操層面的意義并不大，況且礙于運營商的“國資”背景來看，運營商未來也很難實現(xiàn)以某一IT能力或區(qū)域市場為目的的兼并和收購行為出現(xiàn)，所以與ICT產(chǎn)業(yè)界成員的合作成為了“惟一”的出路，不過合作模式也是挑戰(zhàn)頗多，運營商自身如何從過去的“集采化”的設備需求向“定制化”的ICT集成方案過渡，想必也將成為運營商未來業(yè)務發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。