公眾環(huán)境研究中心等多家民間環(huán)保組織發(fā)布2013-2014年P(guān)ITI指數(shù)手機“污染地圖”曬出誰在排污

匡春鳳

公眾環(huán)境研究中心等多家民間環(huán)保組織發(fā)布2013-2014年P(guān)ITI指數(shù)手機“污染地圖”曬出誰在排污

匡春鳳

環(huán)境信息公開不足不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開水平嚴重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

6月9日，公眾環(huán)境研究中心、國際自然資源保護協(xié)會、綠滿江淮、綠色瀟湘、綠行齊魯、福建綠家園、南京綠石等民間環(huán)保組織在北京發(fā)布120城市污染源信息公開（PITI）指數(shù)評價結(jié)果。結(jié)果顯示，我國已有23個省區(qū)市建立了在線監(jiān)測發(fā)布平臺，但環(huán)評公眾參與和企業(yè)排放數(shù)據(jù)存在不足，成為引發(fā)群體性事件的誘因。

評價結(jié)果：環(huán)評參與難落實，排放數(shù)據(jù)少公開

在2013年～2014年度PITI指數(shù)排名中，寧波、北京、青島、鎮(zhèn)江、溫州名列前五名。而大同、陽泉、玉溪、吉林、韶關(guān)名列倒數(shù)五名。

評價結(jié)果顯示，23個省區(qū)市已經(jīng)按照環(huán)保部要求建立了在線監(jiān)測發(fā)布的統(tǒng)一平臺。其中不但山東、浙江、福建、安徽、河北等東部發(fā)達地區(qū)的平臺運行較好，內(nèi)蒙、陜西、新疆、寧夏、廣西等一些西部省區(qū)的平臺運行也已基本實現(xiàn)正常。

本次評價結(jié)果凸顯出4個主要的積極進展，即山東、浙江等省的在線監(jiān)測平臺已經(jīng)基本實現(xiàn)每小時公開；寧波、北京等重點城市的日常監(jiān)管信息發(fā)布趨向系統(tǒng)化；環(huán)評報告全文公開也已經(jīng)在北京、天津、鹽城等42個城市得到落實；山東、湖南等地環(huán)保部門利用微博等新媒體與公眾展開互動。

評價也揭示出環(huán)境信息公開的不足，其中特別突出的有兩點，一是環(huán)評公眾參與難落實，造成環(huán)境決策缺乏公眾知情參與；二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)少有公開。這些缺陷不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開水平嚴重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

據(jù)組織方介紹，這是中國民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）連續(xù)第五年對全國環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價。

自今年全國開始實行國控重點企業(yè)污染源監(jiān)測信息實時公開制度以來，我國的環(huán)境信息公開法規(guī)和政策取得突破性進展，也對城市和企業(yè)提出了更高的標準要求。為幫助遏制嚴峻的污染態(tài)勢，兩家機構(gòu)對PITI評價指標作了適時調(diào)整，以更高標準評估城市在污染源監(jiān)管信息公開方面的作為，這也使得多數(shù)城市在本次評價中得分明顯下降。另外，為了確保評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性，此次評價摒棄了專家打分法，采用了量化評價體系。

對此，NRDC的中國環(huán)境法項目主任王彥律師認為：“升級版的PITI評估標準中，多數(shù)指標已經(jīng)基本與國際接軌，其中我國重點企業(yè)污染源信息實時公開制度已經(jīng)走在世界前列。能夠?qū)⒅袊鞘械奈廴驹葱畔⒐_程度放到國際先進標準下度量，本身就顯示了中國在環(huán)境信息公開上的可喜進步。

組織倡議：各地回應(yīng)積極，山東公開原則出臺

在上期PITI發(fā)布會上，阿拉善SEE公益協(xié)會等26家中國社會組織共同倡議污染源信息全面公開，并得到政府部門的積極回應(yīng)。其中在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開成為環(huán)保部規(guī)章要求，而環(huán)評報告全文公開也為《環(huán)境保護法》修訂案等法規(guī)所確立。

馬軍介紹，他們在此前與各地環(huán)保部門交流中，多個省市的環(huán)保部門表示將積極推動信息公開和公眾參與。

在發(fā)布會現(xiàn)場，山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長、信息與監(jiān)控中心主任張慶偉表示，山東省委省政府、環(huán)保廳黨組非常重視信息公開并制定了公開原則，即“公開是原則、不公開是例外，應(yīng)公開盡公開”。他還介紹，國家新標準今年9月1日起實施，山東早在去年9月1日，就提高了鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)標準，幾乎比國家標準嚴格一倍。更提出了借助社會監(jiān)督、推動本地污染減排和區(qū)域霧霾治理的具體方案。

新法出臺信息公開成共識，大幅推進新起點

近期一系列重要的法規(guī)和政策的制定顯示，環(huán)境信息公開正在成為社會共識。今年4月24日審議通過的《環(huán)境保護法》，對“信息公開與公眾參與”進行了專章規(guī)定。2014年5月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》指出，“推進環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息?！?/p>

該《指導(dǎo)意見》還提到，“加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點和焦點問題。積極推動企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作，定期公布評定結(jié)果?！?/p>

公眾環(huán)境研究中心項目主管阮清鴛認為，本次基于新的法規(guī)要求和國際通行做法的評價，意在確立環(huán)境信息公開的新基線，也希望它成為未來信息公開大幅推進的新起點。

公眾參與“污染地圖”讓“企業(yè)不能再裝睡”

發(fā)布會當(dāng)天，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的一款名為“污染地圖”的手機應(yīng)用正式上線。

與其他單純發(fā)布空氣質(zhì)量的軟件不同，“污染地圖”更側(cè)重于“實時監(jiān)控”和“隨時監(jiān)督”。打開“污染地圖”，用戶可以在手機上查看190個城市實時發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時查詢3685家廢氣排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。如果用戶登錄，可以查詢和分享身邊重點大氣污染源的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，已有23個省區(qū)市按照環(huán)境保護部要求建立了在線監(jiān)測發(fā)布統(tǒng)一平臺。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為這一進展極具戰(zhàn)略意義：“一旦超標記錄能夠即時公之于眾，污染企業(yè)將被置于強大社會監(jiān)督之下，地方干預(yù)將受到有力遏制，長期困擾中國環(huán)境保護的執(zhí)法不嚴痼疾將有可能有所克服。”

“有了信息公開，企業(yè)不會一直裝睡下去?！敝袊ù髮W(xué)副教授胡靜表示，對于“污染地圖”推動公眾參與污染監(jiān)督即將帶來的改變，他深表贊同。

馬軍介紹，隨著軟件的更新完善和各地政府污染數(shù)據(jù)更好的公開，“污染地圖”上關(guān)于大氣、水等方面的污染源數(shù)據(jù)將會不斷擴大，更大限度方便公眾參與身邊的污染防控。

“污染地圖”APP能干嘛

實時空氣質(zhì)量

全國空氣狀況盡收眼底，隨時查詢190個城市近1000個空氣質(zhì)量監(jiān)測站的空氣質(zhì)量指數(shù)和污染物濃度。

誰在排放

快速了解身邊污染源。首次匯總多省市廢氣污染源實時排放數(shù)據(jù)，地圖標注超標排放廢氣企業(yè)。

綠色品牌

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環(huán)保百科

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污染地圖二維碼