最新林業(yè)政策

□蔡蒼浩

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

國務(wù)院辦公廳5月26日下發(fā)《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號)，其主要內(nèi)容是：

一、主要任務(wù)

1.強化災(zāi)害預(yù)防措施。林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)布局監(jiān)測站(點)，不斷拓展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，每5年組織開展一次普查。重點加強對自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估。切實提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單，實行國家和地方分級管理。強化抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等治本措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)。切實加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)。進一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度，注重發(fā)揮市場機制和行業(yè)協(xié)會的作用，促進林業(yè)經(jīng)營者自律和規(guī)范經(jīng)營。

2.提高應(yīng)急防治能力。各地區(qū)要結(jié)合防治工作實際，進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機制，制訂嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化手段，建設(shè)應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊伍，加強必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲備。定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進技術(shù)手段的推廣運用，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。

3.推進社會化防治。從事森林、林木經(jīng)營的單位和個人要積極開展有害生物防治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新防治體制機制，通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點工作。做好對社會化防治的指導(dǎo)，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和積極的政策支持。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，完善防治作業(yè)設(shè)計、防治質(zhì)量與成效的評定方法與標(biāo)準(zhǔn)。支持防治行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律的作用。

二、保障措施

4.拓寬資金投入渠道。地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算，加大資金投入。中央財政要繼續(xù)加大支持力度，重點支持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠(兔)害、有害植物防治。有關(guān)部門要嚴(yán)格防治資金管理，強化資金績效評價，確保防治效益和資金安全。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的經(jīng)營者要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

5.落實相關(guān)扶持政策。進一步落實相關(guān)扶持政策，將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國家防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農(nóng)機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，在全國范圍內(nèi)合理布局航空汽油儲運供應(yīng)點。按照國家有關(guān)規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。探索建立政府購買防治服務(wù)機制，支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與防治工作。

6.完善防治法規(guī)制度。研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī)，制定和完善符合國際慣例和國內(nèi)實際的防治作業(yè)設(shè)計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制(修)訂防治檢疫技術(shù)、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要積極推動地方防治檢疫條例、辦法的制(修)訂，研究完善具體管理辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。國務(wù)院林業(yè)主管部門要制定和完善檢查考核辦法，對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

7.增強科技支撐能力。國家和地方相關(guān)科技計劃(基金、專項)，要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點支持成災(zāi)機理、抗性樹種培育、營造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗檢測技術(shù)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運用技術(shù)的開發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開展防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作。加強與有關(guān)國家、國際組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

8.加強人才隊伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫組織建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

9.全面落實防治責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點加強航空和地面防治設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站(點)等建設(shè)。進一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評價指標(biāo)體系。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，實行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

10.加強部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實加強溝通協(xié)作，各負其責(zé)、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運輸、郵寄。民航部門要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗檢疫部門要加強和完善外來有害生物防控體系建設(shè)，強化境外重大植物疫情風(fēng)險管理，嚴(yán)防外來有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責(zé)分工和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。

11.健全聯(lián)防聯(lián)治機制。相鄰省(區(qū)、市)間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，并嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求聯(lián)合開展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進一步加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。國務(wù)院林業(yè)主管部門要加強對跨省(區(qū)、市)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。

國家林業(yè)局關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見

國家林業(yè)局5月4日下發(fā)《關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)〔2014〕61號)，其主要內(nèi)容是：

一、完善采伐指標(biāo)的分配管理。各地對集體林不再編制和下達年度木材生產(chǎn)計劃，實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃并軌，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)?？h級林業(yè)主管部門要按照公開、公正、公平的原則，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，將采伐指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體林場、相關(guān)集體林業(yè)合作組織及企事業(yè)單位等。采伐指標(biāo)分配要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公告欄等方式及時公示，接受社會公眾監(jiān)督。嚴(yán)禁截留、倒賣采伐指標(biāo)和將采伐指標(biāo)分配給沒有森林資源的單位和個人。對承包到戶的商品林實行封山或禁伐時，應(yīng)征求林權(quán)所有者的意見，切實維護林權(quán)所有者的經(jīng)營自主權(quán)和合法收益權(quán)。

有條件的地方，提倡采伐指標(biāo)“進村入戶”，重點集體林區(qū)縣可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將采伐指標(biāo)進一步分解到行政村、村民小組和農(nóng)戶，讓廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營者心中有數(shù)。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標(biāo)，可聯(lián)戶集中使用。

二、簡化林木采伐的審批手續(xù)。各級林業(yè)主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批程序，切實解決林農(nóng)反映的“辦證難”問題。采伐申請表格文書要簡潔明了，易于被林農(nóng)理解、接受。林權(quán)所有者申請采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出。

各地要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。要將全國林木采伐管理系統(tǒng)的應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步實行網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。系統(tǒng)應(yīng)用尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、但采伐指標(biāo)已分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并具備辦證條件的，可由縣級林業(yè)主管部門派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理林農(nóng)的采伐審批發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備辦證條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對林農(nóng)的采伐申請集中受理后，再到縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。對申請材料齊全的采伐申請，發(fā)證機關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)依法受理，及時審核和公示，對符合采伐發(fā)證條件的及時發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車收費”。

三、推行簡便易行的伐區(qū)設(shè)計。各地要本著切合實際、科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則，對集體林采伐設(shè)計實行差別化管理。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織(包括行政村、村民小組、集體林場、相關(guān)林業(yè)合作組織等)申請采伐，應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。林農(nóng)個人申請采伐，可由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設(shè)計。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設(shè)計，自主決定采伐年齡和方式。各地要積極探索皆伐作業(yè)按設(shè)計面積、擇伐作業(yè)按設(shè)計蓄積進行控制的伐區(qū)管理辦法。

四、改進采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。各地要切實轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營者自主管理、自我約束為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現(xiàn)場監(jiān)管方式。對已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。采伐作業(yè)要注意保護林地、防止水土流失和周邊植被破壞，并及時更新造林、恢復(fù)植被。林業(yè)主管部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)林農(nóng)依法依規(guī)采伐利用森林資源，督促其按規(guī)定及時更新，嚴(yán)肅查處違法采伐和運輸案件，依法保護森林資源持續(xù)發(fā)展等方面。

五、推進采伐管理與科學(xué)經(jīng)營的緊密結(jié)合。采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進森林科學(xué)經(jīng)營的關(guān)鍵措施。各地要把采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，按照嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動集體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案，并督促其嚴(yán)格實施，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。通過合理采伐，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。撫育限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，或者按規(guī)定申請追加。編限單位發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對受害林木進行清理的，其采伐限額可不分類型集中用于受害木清理。商品林采伐限額可以申請結(jié)轉(zhuǎn)使用。

六、進一步放寬竹林經(jīng)營利用的監(jiān)督管理。竹林的經(jīng)營利用有別于其他森林和林木。自“十一五”以來，國家對竹林采伐管理進行了多次改革，各地反映實際效果很好，經(jīng)營者普遍贊同，竹林資源快速發(fā)展。各地要根據(jù)竹林資源的特點和限額已放開的實際，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營自主權(quán)出發(fā)，進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理，實行竹林經(jīng)營利用由經(jīng)營者自主決策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發(fā)證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理范圍。

七、進一步規(guī)范木材運輸檢查監(jiān)管行為。各地要切實加強重點木材檢查站建設(shè)管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，進一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實集體林采伐管理改革有關(guān)政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。重點木材檢查站要加強基礎(chǔ)裝備、人員素質(zhì)和執(zhí)法水平建設(shè)，肩負起木材流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責(zé)任。對既無編制、又無經(jīng)費的檢查站，應(yīng)予以整合或者撤銷。要進一步創(chuàng)新木材運輸監(jiān)督檢查方式，探索木材流通執(zhí)法與林政綜合執(zhí)法相結(jié)合的管理機制。嚴(yán)禁擅自擴大憑證運輸范圍，嚴(yán)禁超范圍實施木材運輸檢查，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費。

國家林業(yè)局關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見

國家林業(yè)局6月4日下發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見》(林場發(fā)〔2014〕81號)，其主要內(nèi)容是：

一、進一步落實林木種苗質(zhì)量管理制度

1．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人進行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵育苗戶組成合作社聯(lián)合體申辦許可證。嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，對申辦要求、辦理程序和辦理結(jié)果進行公示。加強許可事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，逐步形成誠信規(guī)范的林木種苗市場。

2．進一步落實林木種苗標(biāo)簽制度。銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗標(biāo)簽管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色、規(guī)格、式樣、材質(zhì)。指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實際相符，每個獨立包裝掛附一個標(biāo)簽，不能包裝的苗木每個銷售單元附有一個標(biāo)簽。

3．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要的管理設(shè)備，實行專人負責(zé)，集中統(tǒng)一管理。檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實，如實記載種子來源、生產(chǎn)經(jīng)營過程、檢驗結(jié)果、包裝、運輸、銷售去向等。籽粒、果實等有性繁殖材料的檔案要長期保存，苗木檔案至少保存5年。

4．進一步規(guī)范林木種苗廣告管理。加強與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗廣告管理的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法發(fā)布林木種苗廣告，對各類新聞媒體發(fā)布的林木種苗廣告進行跟蹤檢查。省級林業(yè)行政主管部門或其所屬的林木種苗管理機構(gòu)在出具林木種苗廣告專業(yè)技術(shù)證明時，要認真審核廣告中的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，必要時進行現(xiàn)場核驗。

二、切實加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理工作

5．加強林木種苗生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強林木種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。強化林木種子源頭管理，確定并向社會公告采種林，公布采種期，禁止搶采掠青，禁止在種子生產(chǎn)基地內(nèi)，從事有害生物接種實驗。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的林木種苗實行自檢或者委托檢驗，出具林木種苗質(zhì)量檢驗證書，并對林木種苗質(zhì)量負責(zé)。

6．加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。每年要組織國家級和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查項目要從單純的質(zhì)量指標(biāo)檢測向兼顧遺傳品質(zhì)檢測延伸，抽查結(jié)果判定要從單純的定量指標(biāo)評定向定量指標(biāo)和定性指標(biāo)綜合判定延伸，抽查環(huán)節(jié)要從苗圃地向造林地延伸。通報抽查結(jié)果，對在林木種苗質(zhì)量管理中措施得力、質(zhì)量優(yōu)良的單位予以表揚；對質(zhì)量不合格的單位要通報批評，責(zé)令整改，并跟蹤檢查。對整改不到位單位所在縣，省級林業(yè)主管部門要對其進行項目投資調(diào)控。

7．加強林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，要根據(jù)林業(yè)主管部門制定的造林計劃使用林木良種。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計要明確樹種(品種)、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林驗收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗收。造林單位要建立造林使用林木種苗檔案，實行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。

8．加大對各類林木種苗質(zhì)量案件的查處力度。創(chuàng)新工作機制，加強與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、搶采掠青、無證無簽、偽造證書、虛假廣告等違法行為。建立林木種苗質(zhì)量社會監(jiān)督機制，公布監(jiān)督舉報電話，及時對舉報的林木種苗案件進行查處。建立林木種苗質(zhì)量案件上報跟蹤制度，每月逐級向國家林業(yè)局報告案件查處情況，及時、準(zhǔn)確公開行政處罰案件信息，對不如實報告或查處不力的給予通報批評。

三、強化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)

9．加強林木種苗質(zhì)量管理機構(gòu)建設(shè)。要建立國家、省、地(市)、縣四級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強人員配置，加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，建立和完善各項質(zhì)量監(jiān)督管理制度。定期開展林木種苗質(zhì)量管理人員培訓(xùn)考核，普及林木種苗法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各相關(guān)專業(yè)知識，提高林木種苗質(zhì)量管理能力。

10．加強林木種苗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要制定和完善品種選育、種苗生產(chǎn)、檢驗檢疫、評價等林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定其內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。