渠立權(quán)，邵遠征，舒幫榮

(1．江蘇師范大學(xué)國土資源研究所，徐州 221116;2．喬治梅森大學(xué)空間信息系統(tǒng)中心，費爾法克斯弗吉尼亞州 22032)

農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干自然村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。科學(xué)地進行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)地面積和提高農(nóng)地使用效率。農(nóng)村新型社區(qū)取代傳統(tǒng)的零星分散的鄉(xiāng)村聚落是歷史趨勢。

2006年，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會明確作出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的重大決策。之后，多省區(qū)進行了農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)實踐，學(xué)術(shù)界也涌現(xiàn)出一批關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究成果。綜合建設(shè)實踐和理論研究，其觀點和成果主要體現(xiàn)在3個方面。

關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)空間分布形態(tài)。邱楊等［1］在對農(nóng)村居民點分布形態(tài)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了點式、塊式、點塊結(jié)合式的農(nóng)村新型社區(qū)空間布局形態(tài)，并設(shè)計了新型社區(qū)之間的交通等聯(lián)系方式。河南鞏義城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心楊保民等在《關(guān)于進一步優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)空間布局的調(diào)研報告》中提出農(nóng)村新型社區(qū)布局的4條原則。

關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式。艾志平［2］借鑒歐美國家農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展經(jīng)驗，提出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的3種模式:傳統(tǒng)的需求驅(qū)動的社區(qū)發(fā)展模式、非傳統(tǒng)的關(guān)注資本和才能的社區(qū)發(fā)展模式和基于資產(chǎn)的社區(qū)發(fā)展模式。針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境的差異，陸耀邦［3］在總結(jié)廣西建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)設(shè)施拉動模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動模式、經(jīng)濟能人帶動模式、企業(yè)開發(fā)聯(lián) (帶)動模式和政府整村扶持建設(shè)模式。除此之外，浙江、湖北、山東、江蘇等省份的一些地方也提出了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式。

關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃。王立等［4］等探討了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的基本原理，提出了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。陳娜［5］提出了發(fā)達地區(qū)城郊農(nóng)村建立在生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式和空間形態(tài)。王鏡如［6］、王立等［4］提出了農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的具體內(nèi)容和方法。文靈亞和蔣祖民［7］則更加理性地指出目前我國農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃還存在諸多問題。

可見，在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，不少地方進行了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的大膽嘗試，積累一些寶貴經(jīng)驗。例如河南鞏義提出的農(nóng)村新型社區(qū)布局的四條原則，就具有廣泛的適用性;農(nóng)業(yè)部調(diào)研組［8］通過對重慶市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查，也指出領(lǐng)導(dǎo)組織、科學(xué)規(guī)劃、資金保障和重點項目帶動在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。另外，一些學(xué)者對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的理論探索也將進一步推動建設(shè)實踐。

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從傳統(tǒng)村落到新型社區(qū)，改變的不僅僅是農(nóng)民的居住模式，還會引起生產(chǎn)生活方式、利益分配模式的變化。農(nóng)民能否普遍接收這種變化，將直接影響農(nóng)村新型社區(qū)工程的開展?？梢?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行性分析要比建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能健全的宜居社區(qū)本身更為重要。另外，為提高社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性，編制建設(shè)規(guī)劃具有必要性，它是農(nóng)村新型社區(qū)布局合理、建設(shè)科學(xué)的保障，也是保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化和提高土地資源利用效率的手段。目前，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析方法和規(guī)劃體系研究較為少見，多數(shù)地方的建設(shè)活動具有一定的盲目性和缺乏系統(tǒng)性。

該文在厘清農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作流程的基礎(chǔ)上，重點討論農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析方法和規(guī)劃體系，以期為科學(xué)進行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供幫助。

1 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的工作流程

1.1 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和原則

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城城市居民一樣的公共服務(wù)。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要實現(xiàn)以下目標(biāo):

(1)提高居住用地建筑容積率，復(fù)耕原分散的農(nóng)村居民點，增加耕地面積。

(2)分離農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，實現(xiàn)農(nóng)地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地使用效率。

(3)建設(shè)功能完善的農(nóng)民居住社區(qū)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

(4)增加農(nóng)民收入來源，提高收入水平和生活質(zhì)量。

另外，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不能破壞歷史建筑和體現(xiàn)于建筑的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，并要為農(nóng)村非物質(zhì)文化的延續(xù)和發(fā)展提供空間。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，首先要堅持農(nóng)民自愿的原則。農(nóng)民是自然人，不是經(jīng)濟人，其行為不僅受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，還受文化程度、家庭背景、社會關(guān)系等多種因素的影響。要實現(xiàn)農(nóng)民自愿到新型農(nóng)村社區(qū)買房或建房，騰出農(nóng)村舊址復(fù)耕，并且支持農(nóng)地經(jīng)營制度變革，需要新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者不僅要做廣泛的社會調(diào)查，摸清農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的意愿，客觀進行可行性分析，還要動員農(nóng)民參與各個環(huán)節(jié)的決策，增強農(nóng)民的主人翁意識。只有讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者和決策者，才能保證該工作的順利推行。其次，要堅持規(guī)劃先行的原則。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不僅僅是建設(shè)一個宜居社區(qū)，而且是一個包含眾多目標(biāo)和內(nèi)容的系統(tǒng)工程，只有將規(guī)劃設(shè)計納入投資預(yù)算，科學(xué)編制規(guī)劃，然后再依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，才能保證農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性。

1.2 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的工作流程

依據(jù)上述目標(biāo)和原則，可確定農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基本程序:農(nóng)地經(jīng)營制度改革、新型社區(qū)建設(shè)可行性分析、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施 (見圖1)。

農(nóng)地經(jīng)營制度改革是一種趨勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)用地的基本使用制度，30年來該制度促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，隨著我國城市化進程的推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制局限性逐漸顯現(xiàn):農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體不清、難以形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利體系不完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［9］。在保護農(nóng)民對集體土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)農(nóng)地企業(yè)化經(jīng)營管理，提高農(nóng)地利用的集約化和規(guī)?；潭龋岣咿r(nóng)地使用效率，將是農(nóng)地經(jīng)營制度變革的基本方向。同時，農(nóng)地經(jīng)營制度變革也是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)可行性分析的主要內(nèi)容之一。

農(nóng)村新型社區(qū)具體的建設(shè)組織，可以借鑒城市居住區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，在此不作贅述。下面重點討論農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析和規(guī)劃設(shè)計。

圖1 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作流程

2 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析

2.1 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的影響因素

土地的自然條件、農(nóng)民意愿、農(nóng)地經(jīng)營制度改革和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式等主客觀因素共同決定了新型社區(qū)建設(shè)的可行性。土地的自然條件是影響農(nóng)地經(jīng)營制度變革的客觀因素，同時影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)半徑。在眾多主觀影響因素中，農(nóng)民意愿是核心，其他因素也多是首先直接影響到農(nóng)民意愿進而作用于新型社區(qū)建設(shè)的可行性。作為新型社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，農(nóng)地經(jīng)營制度變革從一定程度上決定了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)價值的大小，同時它也通過作用于農(nóng)民意愿影響社區(qū)建設(shè)的可行性。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式直接決定了社區(qū)建設(shè)的融資方式和操作程序，對農(nóng)民最為敏感的對象——經(jīng)濟負擔(dān)，產(chǎn)生重大影響，所以，建設(shè)模式的選擇也是可行性分析的一項重要內(nèi)容。另外，體現(xiàn)于村落建筑的農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護價值，也在一定程度上決定了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性。

2．1．1 土地自然條件

土地自然條件主要指地形條件 (平整度)、地塊大小和規(guī)則程度。土地坡度大，地塊小，形狀不規(guī)則，則不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，農(nóng)民耕作半徑也小，所以不利于農(nóng)村聚落合并建設(shè)新型社區(qū)，反之亦然。

2．1．2 農(nóng)民意愿

農(nóng)民意愿是農(nóng)民對放棄傳統(tǒng)的各自經(jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營模式和在農(nóng)村聚落小聚居的居住方式，接受新型的規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營模式和在農(nóng)村社區(qū)大聚居的居住方式的心理傾向。這種心理傾向受農(nóng)民習(xí)慣、觀念等主觀因素的影響，也會隨客觀環(huán)境的變化而改變。

向農(nóng)民傳輸現(xiàn)代化農(nóng)地經(jīng)營理念，發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、疏通農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的渠道以減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的依賴，進一步完善社會保障制度，建立能讓農(nóng)民觸摸和感受的功能完善的農(nóng)村新型社區(qū)試點區(qū)等等，這些措施都有助于改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，有利于推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

2．1．3 農(nóng)地經(jīng)營制度變革

農(nóng)地經(jīng)營制度變革涉及農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)地經(jīng)營者選擇、農(nóng)民權(quán)益保障等諸多問題，并且不同地區(qū)情況各異?？偟膩碇v，平坦的地形條件、農(nóng)民的堅定支持、發(fā)達的地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、通暢的勞動力輸出渠道、完善的社會保障和一定數(shù)量的資金支持將有利于推行農(nóng)地經(jīng)營制度變革。農(nóng)地經(jīng)營制度變革的前提是保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，具體可以選擇土地批租、入股等等形式集中土地經(jīng)營，提高農(nóng)地使用效率。

2．1．4 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式主要指誰來主導(dǎo)建設(shè)、用誰的資金建設(shè)以及如何進行投資回報等。目前，有建設(shè)實踐的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式主要有市場運作模式、企業(yè)參與模式、政府主導(dǎo)模式、政策引導(dǎo)模式和自籌自建模式。

每種模式均有其適用條件，任何地區(qū)不能照搬別的地區(qū)的建設(shè)模式。但任何地區(qū)選擇建設(shè)模式，均應(yīng)堅持一個原則，就是短期內(nèi)不能過于加重農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，長期不能侵害農(nóng)民經(jīng)濟利益。在眾多的建設(shè)模式中，基于政府主導(dǎo)的利用企業(yè)資金將社區(qū)建設(shè) (Building)、農(nóng)地和社區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營 (Operation)、社區(qū)管理 (Management)一體化的運作模式 (簡稱BOM模式)，將有更廣泛的適用性。對農(nóng)民來講，不需要自己出資就能搬進新的社區(qū)，這將有利于提高農(nóng)民的積極性;對政府來講，也避免了融資的困難，減輕了財政壓力;對企業(yè)來講，這種BOM方式也兼具可操作性和可持續(xù)性:社區(qū)建設(shè)所需資金相當(dāng)于企業(yè)擴大生產(chǎn)的原始投資，視農(nóng)地、社區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營收益和社區(qū)管理以及其他運營成本分別為年度現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，可以得到年度凈現(xiàn)金流。企業(yè)根據(jù)理想的投資回收期，核算單位面積農(nóng)地每年可以給農(nóng)民多少回報，以此作為投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的談判底線。如果這個回報數(shù)額得到雙方的認(rèn)可，BOM模式則可進入實際操作階段。

2．1．5 農(nóng)村聚落傳統(tǒng)文化保護價值

農(nóng)村聚落是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主要載體。諸如山西的大院、安徽的徽派建筑、福建的客家土樓等極具歷史價值，不能因建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)而破壞這種農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。

2.2 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析方法

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性分析宜采用多因素分析法。建立以土地自然條件、農(nóng)民意愿、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能性、建設(shè)模式被接受程度等為控制層，包含15項具體指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系見表1。采用問卷調(diào)查、資料查閱、現(xiàn)場調(diào)查等方法獲取指標(biāo)分值，用德爾菲法 (Delphi)和層次分析法 (AHP)相結(jié)合的方法獲取指標(biāo)權(quán)重，然后根據(jù)K=∑Wi。Xi計算可行性綜合指數(shù)K(式中Xi為第i個指標(biāo)，Wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重，i=1，2……15)，根據(jù)K值分布區(qū)間判斷農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性。需要注意的是，對于一些主觀指標(biāo)，問卷調(diào)查是獲取臨界分值的主要方法，調(diào)查結(jié)果是對指標(biāo)賦值的依據(jù);有一些指標(biāo)諸如農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)、當(dāng)前居住條件、農(nóng)村聚落傳統(tǒng)文化保護價值等，指標(biāo)賦值大小與現(xiàn)實情況呈反向，因為農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)越重、當(dāng)前居住條件越好、傳統(tǒng)文化保護價值越大，越不利于新型社區(qū)建設(shè)，所以指標(biāo)賦值也應(yīng)越小。

3 農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃體系及內(nèi)容

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資巨大，在一定程度上具有不可逆性。為保證建筑科學(xué)，配套完善，空間布局合理，并處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護和農(nóng)村舊址復(fù)耕的關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施之前，相關(guān)部門應(yīng)組織編制傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)詳細規(guī)劃和農(nóng)村舊址復(fù)墾規(guī)劃，組成農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃體系。

3.1 傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃

農(nóng)村聚落是我國傳統(tǒng)文化的重要載體，其中也不乏文物古跡和歷史建筑。保護這些傳統(tǒng)文化和歷史建筑，以防因建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)而破壞，具有重要意義。

縣級政府應(yīng)該是編制該規(guī)劃的主導(dǎo)者，因為以縣域是編制該規(guī)劃的理想空間尺度。保護規(guī)劃的編制應(yīng)建立在調(diào)查、分析和評價的基礎(chǔ)之上，不僅要明確保護對象的類型、價值和保護方法，還要編繪規(guī)劃圖，明確保護紅線范圍。

傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃要作為其他新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，其他新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不能違背傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃。

3.2 農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃

為避免單個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)位置選擇的盲目性，縣級政府應(yīng)主導(dǎo)編制本縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃。新型社區(qū)空間布局應(yīng)堅持靠近較大居民點 (如鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地)、方便交通、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則。

表1 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系及權(quán)重

合理確定獨立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)模 (依城而建的非獨立社區(qū)規(guī)模則具有靈活性，不作研究)是編制社區(qū)空間布局規(guī)劃的重點內(nèi)容?；诨A(chǔ)設(shè)施服務(wù)合理性的獨立社區(qū)人口規(guī)模計算具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村新型社區(qū)之間的空間距離要遠大于原有自然村落之間的距離，小學(xué)成為獨立社區(qū)的必要設(shè)施。借鑒佩里(Clarence Perry)鄰里單位理論［10］，可依下式確定社區(qū)人口規(guī)模 (M)。

式中，S為一所小學(xué)學(xué)生數(shù)，r為當(dāng)?shù)?～12歲小學(xué)學(xué)齡兒童占總?cè)丝诘谋壤?。然后，根?jù)下式計算村莊的人數(shù)P，并據(jù)此確定整合的村莊數(shù)。

式中，α為規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化率，β為農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)期的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化折算系數(shù)。

農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃與傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃一樣，兩者均屬較高層次規(guī)劃，其編制時間要早于其他新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

3.3 農(nóng)村新型社區(qū)詳細規(guī)劃

社區(qū)詳細規(guī)劃是規(guī)劃體系的核心，包括如下內(nèi)容:規(guī)定各類不同使用性質(zhì)的用地位置;規(guī)定各項控制指標(biāo)，如建筑容積率、建筑密度、道路寬度、綠化率、停車場位置等;確定電力、電訊、消防、環(huán)衛(wèi)等各項公共設(shè)施的位置、范圍;規(guī)劃綠地的位置、范圍;綜合安排各種管線的走向、管徑。

規(guī)劃成果除了規(guī)劃文本外，還應(yīng)有控制性詳細規(guī)劃圖、單項規(guī)劃設(shè)計圖等圖件。

3.4 農(nóng)村舊址復(fù)墾規(guī)劃

在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃體系中，農(nóng)村舊址復(fù)墾規(guī)劃屬于相對獨立的部分。其目的是改變建設(shè)用地性質(zhì)，恢復(fù)土地的生態(tài)功能。農(nóng)村舊址復(fù)墾應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)利用優(yōu)先的原則，擬定多種復(fù)墾方案，綜合分析每種方案的生態(tài)價值并進行投資收益分析，最終確定最優(yōu)方案。另外，如果將農(nóng)村舊址復(fù)墾為農(nóng)業(yè)用地，規(guī)劃成果中還應(yīng)體現(xiàn)新增耕地的經(jīng)營管理及收益分配方式這部分內(nèi)容。

農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃具有很強的專業(yè)性。因此，對于各層次的規(guī)劃，應(yīng)由縣級政府或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的組織者聘請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行編制。

4 結(jié)語

改變農(nóng)民傳統(tǒng)零星分散的居住方式，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，是提高農(nóng)地使用效率、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。多因素分析法是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)可行性評價的主要方法。影響社區(qū)建設(shè)的主要因素包括土地自然條件、農(nóng)民意愿、農(nóng)地經(jīng)營制度變革方式、農(nóng)村聚落傳統(tǒng)文化的保護價值和社區(qū)建設(shè)模式等，BOM模式是一種較好的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織模式。傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)詳細規(guī)劃和農(nóng)村舊址復(fù)墾規(guī)劃構(gòu)成農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃體系，前兩個屬于較高層次規(guī)劃，應(yīng)有縣級政府主導(dǎo)編制，其它規(guī)劃可由社區(qū)建設(shè)的組織者聘請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行。

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