■宋繼華 劉騏赫 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

基于城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問題研究

■宋繼華 劉騏赫 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，我國(guó)的城市化進(jìn)程愈加快速，農(nóng)村地區(qū)不斷走向現(xiàn)代化，國(guó)家城鎮(zhèn)數(shù)量與日俱增，隨之而來的就是城鎮(zhèn)化下的土地流轉(zhuǎn)問題和糧食安全問題。眾所周知，我國(guó)農(nóng)民的根就是土地，土地是農(nóng)民和生活的基礎(chǔ)，但是由于城鎮(zhèn)化道路的開展，使得農(nóng)村土地被征用作了城市建設(shè)，進(jìn)而引起了糧食產(chǎn)量的減少。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)每年都有大批農(nóng)業(yè)用地在征用下實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，再加上我國(guó)人口數(shù)量的巨大，就使得糧食安全問題成為了擺在現(xiàn)實(shí)面前的重大課題。在改革開放程度不斷加深，步伐不斷加大的背景下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，本文就結(jié)合我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，簡(jiǎn)單闡述一下其帶來的土地流轉(zhuǎn)和糧食安全問題，并進(jìn)一步提出行之有效的解決對(duì)策，確保農(nóng)民良好生活，提升糧食安全，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步完善。

城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；糧食安全；有效對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力水平逐漸提升，城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年攀升，中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大中報(bào)告中也明確表明了城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，并將其作為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性內(nèi)容調(diào)整的關(guān)鍵。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化比例已經(jīng)達(dá)到了53%左右，但是從其增長(zhǎng)的內(nèi)因方面考慮，我國(guó)的整體城鎮(zhèn)化水平還有巨大的發(fā)展空間。就吉林省而言，雖然近年來城鎮(zhèn)化勢(shì)頭愈加迅猛，城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增多，但是其內(nèi)部仍舊存在著很大的發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，一方面提升了國(guó)家建設(shè)質(zhì)量和整體實(shí)力，另一方面也帶來了土地、水源、資金、人口、勞動(dòng)力等要素的轉(zhuǎn)變，其中土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化道路下產(chǎn)生的重要變化。它不僅涉及到土地的使用權(quán)，而且關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)的形式及其流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的“非糧化”趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化下帶來的土地流轉(zhuǎn)變化對(duì)糧食安全產(chǎn)生了巨大的影響，如何在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期既保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展，做好土地流轉(zhuǎn)工作，又使糧食得以順利生產(chǎn)，確保供應(yīng)充足就成為了社會(huì)各界探討的主要話題。

一、城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)的含義以及城鎮(zhèn)化下的糧食生產(chǎn)情況

顧名思義，土地流轉(zhuǎn)就是指土地使用權(quán)所有人的變更轉(zhuǎn)換，而城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)就是指由于社會(huì)城鎮(zhèn)化步伐的加快，而導(dǎo)致的農(nóng)村土地建設(shè)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引起的土地使用權(quán)人的轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將其使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而使其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)單位具有使用權(quán)限的制度。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平突飛猛進(jìn)，在這樣的大背景下，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)就成為了必然趨勢(shì)。

隨著城鎮(zhèn)化勢(shì)頭的愈加猛烈，不僅帶來了土地流轉(zhuǎn)問題，而且引起了土地的“非糧化”特征。糧食產(chǎn)量也發(fā)生了變化。

圖1 1985年—2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化比例

從圖1中我們能夠清楚的看到，我國(guó)在1985到2011年間城鎮(zhèn)化比率逐年提升，到2011年城鎮(zhèn)化比例已經(jīng)達(dá)到了51.27%,城鎮(zhèn)化人口總量將近七千萬(wàn)人。

圖2 1985年—2011年我國(guó)的糧食產(chǎn)量

從圖2中我們也同樣能夠直觀的看到我國(guó)在城鎮(zhèn)化道路逐步提升的基礎(chǔ)上，全國(guó)的糧食產(chǎn)量并沒有下降，在85年到11年間糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然其中出現(xiàn)了局部波動(dòng)，但總體趨勢(shì)依舊良好。

二、城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)帶來的糧食安全隱患

雖然我國(guó)在1985年到2011年期間，城鎮(zhèn)化勢(shì)頭逐步加強(qiáng)而糧食產(chǎn)量也沒有下降，但并不意味著其中不存在安全隱患。城鎮(zhèn)化背景下引起的土地流轉(zhuǎn)問題使很多農(nóng)民失去了生活根基，土地的“非糧化”趨勢(shì)明顯。吉林省一個(gè)區(qū)域由于城鎮(zhèn)化步伐加快就帶來了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的改變、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等問題，糧食的安全隱患依舊存在。

1.可用的耕地面積減少，糧食安全存在隱患

簡(jiǎn)而言之，我國(guó)的土地資源存在“一多三少”的特點(diǎn)，即土地面積多，人均占有量少，高質(zhì)量的土地少，可利用的后備土地少。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，土地流轉(zhuǎn)問題異常突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提升，進(jìn)而造成了非農(nóng)用地大面積增多，可用耕地面積大幅縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)的耕地面積只有18.09億畝，馬上就觸及我國(guó)保證18億畝耕地面積的警戒線，人均占有耕地面積1.32畝，不及世界平均水平的43%，糧食產(chǎn)量存在著巨大的安全隱患。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及糧食商品率的提升

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要趨勢(shì)就是農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)業(yè)人員從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到了城鎮(zhèn)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從勞動(dòng)力資源供給上看，可用于糧食生產(chǎn)的人員逐漸涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村有知識(shí)的身體強(qiáng)壯的青年也進(jìn)城謀求發(fā)展，致使糧食生產(chǎn)者呈現(xiàn)出了邊緣化和兼業(yè)化的傾向。與此同時(shí)，留守在農(nóng)村進(jìn)行糧食種植的人員大多為老弱婦孺，使得農(nóng)業(yè)主體呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)。

另外，隨著人民生活質(zhì)量的提升以及商品經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，糧食的商品率化也在逐年加重，到2010年，我國(guó)的糧食商品率化已經(jīng)達(dá)到了70.31%，與1985年相比上升了將近35個(gè)百分點(diǎn)，給糧食的安全問題帶來了挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，科研水平滯后

基于城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)，帶來了國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的不均衡，我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的經(jīng)濟(jì)支出數(shù)量越來越少，用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金勢(shì)必會(huì)大幅減少。吉林省是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省，但是國(guó)家在其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備上的投入資金愈加減少。2010年一年內(nèi)，其資金投入數(shù)量只有不到100億元，同比1990年減少了7.58%。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下，國(guó)家和各地區(qū)在農(nóng)業(yè)科研水平上投入的精力也越來越少，技術(shù)創(chuàng)新不夠，糧食的生產(chǎn)率無(wú)法得到切實(shí)提高，這些現(xiàn)象都給國(guó)家的糧食問題帶來了巨大的安全隱患。

三、城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)下如何保證糧食的安全生產(chǎn)

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀地看到了城鎮(zhèn)化背景下糧食安全問題存在的巨大隱患，想要在保證我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步向前的基礎(chǔ)上保證糧食的穩(wěn)步生產(chǎn)，就要找到切實(shí)可行的對(duì)策予以完善。

1.落實(shí)耕地保護(hù)政策

雖然我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但是為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水平的穩(wěn)步向前，促進(jìn)糧食的安全生產(chǎn)，黨和國(guó)家一定要做好耕地保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，政府在土地征收的過程中切實(shí)考慮公共利益，禁止亂用耕地的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，政府還要嚴(yán)格規(guī)范土地審批手續(xù)，合法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。例如，我國(guó)吉林省在具體落實(shí)過程中就采用了GDP統(tǒng)計(jì)方式，對(duì)農(nóng)民的耕地進(jìn)行全方位的價(jià)值評(píng)價(jià)，從而合理的分配了各方利益，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)雙方的共贏。

2.對(duì)土地用途實(shí)施嚴(yán)格管制

為了切實(shí)提升我國(guó)耕地面積的利用效率，保證總耕地面積不低于18億畝的警戒線，我國(guó)各地區(qū)政府要嚴(yán)格制定土地用途管制規(guī)章，對(duì)適于耕地的土地進(jìn)行科學(xué)管理，避免出現(xiàn)征用和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。另外，各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)劃土地的使用頻率，對(duì)資源進(jìn)行總體的科學(xué)規(guī)劃，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中按照“劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，基本農(nóng)田不減少”的嚴(yán)責(zé)利用土地，從而確保糧食的安全生產(chǎn)。

3.加大農(nóng)業(yè)資金投入數(shù)量，確保耕地質(zhì)量建設(shè)

黨和國(guó)家要不斷增加資金投入數(shù)量用于各地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，確保耕地質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，國(guó)家還要做好農(nóng)民利益的保障工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民都給予切實(shí)的保障，提升農(nóng)業(yè)用地的管理力度。例如，我國(guó)吉林地區(qū)就在糧食生產(chǎn)中推擠制度管理，對(duì)農(nóng)民種植綠肥、秸稈還田等科學(xué)舉措予以獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)民對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的破壞程度小的土地進(jìn)行復(fù)耕，從而提升地區(qū)的糧食產(chǎn)量，做好國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步提升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，糧食安全生產(chǎn)面臨著困境。在這樣的大背景下，黨和政府一定要找到切實(shí)可以的對(duì)策，對(duì)農(nóng)民利益實(shí)施保護(hù)，在國(guó)家建設(shè)水平逐步完善前提下搞好糧食生產(chǎn)，從而穩(wěn)定我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

[1]聶良鵬,寧堂原,陳傳軍,王芳,李增嘉,郭利偉,趙華桐．土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響與對(duì)策[J]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,02:65-70．

[2]陳倬,簡(jiǎn)小鳳．城鎮(zhèn)化背景下的糧食安全問題研究——基于城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間協(xié)整關(guān)系的分析[J]．糧食科技與經(jīng)濟(jì),2013,04:5-8．