國(guó)外高官的財(cái)產(chǎn)公示

劉植榮

過去幾十年來，一些國(guó)家政府公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員，財(cái)產(chǎn)公示大多經(jīng)過了這樣一個(gè)歷程：由財(cái)產(chǎn)申報(bào)到被動(dòng)公示，公眾提出申請(qǐng)可以查詢，再到主動(dòng)公示，即將官員財(cái)產(chǎn)信息放到政府網(wǎng)站上，全世界的人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。官員財(cái)產(chǎn)主動(dòng)公示的舉動(dòng)，為政府贏得了不少民意分，各國(guó)紛紛效仿。這也為我國(guó)逐步實(shí)施的官員財(cái)產(chǎn)公示提供了借鑒。

法國(guó)：財(cái)產(chǎn)報(bào)告必須在政府網(wǎng)站上公示

法國(guó)1988年3月11日修訂并頒布的《政治生活財(cái)務(wù)透明法》（第88-227號(hào)法律）規(guī)定了總統(tǒng)、議員以及政府成員報(bào)告?zhèn)€人及其配偶、子女全部財(cái)產(chǎn)（包括境外財(cái)產(chǎn)）的義務(wù)。從2013年開始，法國(guó)高官財(cái)產(chǎn)報(bào)告必須放在政府網(wǎng)站上公示。

2013年，法國(guó)內(nèi)閣成員財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上公示的預(yù)定時(shí)間是4月15日17點(diǎn)。17點(diǎn)前后，網(wǎng)民迫不及待地訪問法國(guó)政府網(wǎng)站，急于知道各位高官的財(cái)產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致網(wǎng)站癱瘓。18點(diǎn)07分，法國(guó)總理讓-馬克·艾羅等38名內(nèi)閣成員的財(cái)產(chǎn)信息全部呈現(xiàn)在政府網(wǎng)站上。財(cái)產(chǎn)超過100萬歐元的有8人。外交部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯以604萬歐元的資產(chǎn)成為法國(guó)官場(chǎng)的首富，他財(cái)產(chǎn)的大部分是房產(chǎn)和股票。有6位部長(zhǎng)的資產(chǎn)低于20萬歐元。

最窮的部長(zhǎng)是婦女權(quán)利部部長(zhǎng)兼政府發(fā)言人娜雅·瓦洛-貝爾卡桑，她僅有10萬歐元的資產(chǎn)，沒有房產(chǎn)。艾羅總理申報(bào)的凈資產(chǎn)為133萬歐元，在官員富豪榜上名列第四。艾羅沒有任何海外資產(chǎn)，也沒有股票等經(jīng)營(yíng)性投資。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，于2012年5月11日公示了財(cái)產(chǎn)。奧朗德個(gè)人凈資產(chǎn)（扣除債務(wù)）不足100萬歐元，沒有股票等投資，也沒有汽車。

法國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示不是走過場(chǎng)，而是動(dòng)真格的，對(duì)隱瞞財(cái)產(chǎn)的官員嚴(yán)懲不貸。2012年，當(dāng)時(shí)的法國(guó)預(yù)算部長(zhǎng)杰羅姆·卡于扎克被指控財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)，隱瞞了在瑞士和新加坡的銀行賬戶，他向總統(tǒng)和議會(huì)撒謊稱沒有海外銀行賬戶。于是，法國(guó)檢方以涉嫌洗錢罪對(duì)卡于扎克進(jìn)行調(diào)查，瑞士銀行提供了卡于扎克的賬號(hào)，卡于扎克在2013年4月2日不得不承認(rèn)在國(guó)外擁有個(gè)人賬戶，賬戶中有60萬歐元的存款，并因隱瞞財(cái)產(chǎn)而辭職。

目前，法國(guó)司法部繼續(xù)對(duì)卡于扎克進(jìn)行調(diào)查，如果卡于扎克被定罪，他將面臨5年的牢獄生活和37.5萬歐元的罰款。

美國(guó)：公眾可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告復(fù)印件

美國(guó)官員公示財(cái)產(chǎn)是法律強(qiáng)制的，1978年10月12日通過的《公務(wù)員道德法案》規(guī)定，政府高級(jí)雇員必須每年公示他們的個(gè)人及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，聯(lián)邦道德委員會(huì)負(fù)責(zé)審查，并將財(cái)產(chǎn)信息向社會(huì)公開，公眾可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件。

2013年5月15日，美國(guó)總統(tǒng)府網(wǎng)站公示了美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)狀況。奧巴馬夫婦共有6個(gè)銀行賬戶，一個(gè)賬戶存款余額在1000-15000美元之間，兩個(gè)賬戶存款余額分別在5萬-10萬美元之間，還有兩個(gè)賬戶存款余額分別在10萬-25萬美元之間，一個(gè)賬戶存款余額在25萬-50萬美元之間。

奧巴馬在伊利諾伊州有筆住房按揭貸款，貸款金額在50萬-100萬美元之間，利率為5.625%，貸款年份是2005年，還款期限為30年。因?yàn)閵W巴馬貸款買房，有媒體稱奧巴馬是“房奴總統(tǒng)”。

奧巴馬總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)公示清單共8頁，每筆資產(chǎn)都記錄在案，最后一頁是奧巴馬自己附上的版稅收入說明。2009年1月15日，奧巴馬根據(jù)2008年出版商的建議出版適合青少年閱讀的縮寫版《父親的夢(mèng)》，并與克朗出版集團(tuán)簽訂出版合同，奧巴馬有50萬美元的版稅進(jìn)賬。

美國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示清單與法國(guó)不同，它不顯現(xiàn)財(cái)產(chǎn)過于精確的價(jià)值，只像考試的選擇項(xiàng)，自己的財(cái)產(chǎn)在哪個(gè)等級(jí)，就在那一欄打鉤，因此奧巴馬的財(cái)產(chǎn)總值是一個(gè)范圍。奧巴馬2012年的財(cái)產(chǎn)和收入總額在200萬-500萬美元之間，包括房地產(chǎn)、各種有價(jià)證券、銀行存款等。從奧巴馬歷年財(cái)產(chǎn)公示清單看，奧巴馬的財(cái)產(chǎn)積累主要來自他的版稅收入，在2009年以前的幾年，奧巴馬每年的版稅收入均在數(shù)百萬美元。他是暢銷書作家，稿酬頗豐。當(dāng)上總統(tǒng)后，奧巴馬忙于政務(wù)，沒時(shí)間寫書，版稅收入銳減。

俄羅斯： 眾多官員因財(cái)產(chǎn)公示不實(shí)而丟官

俄羅斯公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示的法律依據(jù)是2008年12月25日生效的 《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，該法規(guī)定，在職公務(wù)員以及想要競(jìng)聘公務(wù)員職務(wù)的公民必須報(bào)告他們自己和配偶及未成年子女的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)和各種證券，由稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查后，再通過俄羅斯官方機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布，讓公眾查閱監(jiān)督。

2013年4月12日，根據(jù)俄羅斯政府官方網(wǎng)站公示的官員財(cái)產(chǎn)信息，總統(tǒng)普京2012年的收入為580萬盧布，妻子柳德米拉的收入為12萬盧布。北京時(shí)間2013年6月7日，普京與柳德米拉在接受“俄羅斯24”電視臺(tái)采訪時(shí)宣布：兩人婚姻已經(jīng)終結(jié)。普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科地區(qū)還有一塊1500平方米的土地和一個(gè)車庫。普京有3輛車，一輛是1960年產(chǎn)的嘎斯M-21，一輛是1965年產(chǎn)的嘎斯M-21P，一輛是2009年產(chǎn)拉達(dá)吉普及拖車。

除了法律要求公務(wù)員公示財(cái)產(chǎn)外，俄羅斯國(guó)家杜馬2013年4月19日二審?fù)ㄟ^了禁止官員及其配偶和未成年子女擁有境外銀行賬戶及存款的一攬子法案，加大對(duì)“裸官”的打擊力度。對(duì)觸犯這項(xiàng)法律的官員處以500萬到1000萬盧布的罰款或高達(dá)5年的監(jiān)禁。

普京指出，如果官員的大量錢財(cái)寄存于國(guó)外，那么，他將始終受到錢財(cái)所在國(guó)的牽制，官員必須擺脫這種牽制。普京質(zhì)疑那些有海外資產(chǎn)的官員說：“如果這些官員不相信自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，那他們還留在這里做什么？讓他們把錢存回本國(guó)，他們才會(huì)致力于建設(shè)和鞏固俄羅斯的金融和經(jīng)濟(jì)體系?！逼站┻€警告公務(wù)員：“官員必須作一個(gè)選擇：如果想擔(dān)任國(guó)家公職，那就把錢存回國(guó)內(nèi)。”

普京總統(tǒng)于2013年4月2日簽署總統(tǒng)令：政府公務(wù)員必須在3個(gè)月內(nèi)關(guān)閉所有海外賬戶并出售海外資產(chǎn)，否則將被解雇；拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)者同樣將被解除公職。