中介腐?。贺澒俚摹傲喟恕?/h1>
2014-03-11 03:37:48汪文濤
黨員文摘 2014年3期
汪文濤
評(píng)估鑒定虛高、審計(jì)報(bào)告“放水”、代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人關(guān)系“曖昧”、咨詢公司收取巨額返點(diǎn)……近年來，各種“中介腐敗”現(xiàn)象逐漸走進(jìn)人們的視野
2013年，兩個(gè)壟斷領(lǐng)域省部級(jí)“大佬”——原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍以及中國(guó)移動(dòng)原副總魯向東接連因受賄被判處重刑。兩者顯現(xiàn)出一種類似的腐敗方式：山西商人丁書苗依靠劉志軍在鐵路系統(tǒng)的關(guān)系賺取過億元中介費(fèi)，某雜志女記者隋樂（化名）則借魯向東掌管移動(dòng)市場(chǎng)部之機(jī)成立公司分食“代理費(fèi)”。丁書苗和隋樂，就是賄賂犯罪鏈條上的“中介”。
“與傳統(tǒng)的腐敗方式不同，許多貪官已經(jīng)不再直接伸手拿錢，而是轉(zhuǎn)由相關(guān)的中介公司或者通過‘中間人收錢，名目看上去似乎也有別于賄賂款——‘中介費(fèi)。”曾一手掀開藥監(jiān)局窩案的北京市密云縣檢察院檢察長(zhǎng)張京文將一些涉案的中介組織和“中間人”形象地比喻為貪官的“拎包人”。
“拎包人”打破“一對(duì)一”
行賄模式
作為貪官的“拎包人”，中介組織在中介腐敗中起著一個(gè)共同的作用：居中介紹行賄人和受賄人，包里裝的則是各類受賄貪污所得財(cái)物。
反腐敗研究者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的賄賂犯罪中，行賄者與受賄者往往面對(duì)面、一對(duì)一地完成錢權(quán)交易的主要過程。但隨著國(guó)家打擊腐敗的力度越來越大，一方面某些貪官學(xué)會(huì)避嫌，轉(zhuǎn)而尋求更加穩(wěn)定的第三方“腐敗代理人”；另一方面，行賄者則尋求更加暢通的第三方行賄通道。于是，第三方機(jī)構(gòu)或“中間人”憑借與官員構(gòu)建起的親屬、情人、朋友等關(guān)系，成為貪官地下金庫的“拎包人”。
例如在魯向東受賄案中，魯向東的整個(gè)受賄行為都是由情人操控的“中間公司”代勞。這使得腐敗的隱蔽性更強(qiáng)。
2009年，重慶市檢察機(jī)關(guān)在查辦重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇受賄案中發(fā)現(xiàn)，蔣勇開辟了“規(guī)劃腐敗”的新模式——通過情人唐薇設(shè)立一家規(guī)劃咨詢中介公司，專門為開發(fā)商調(diào)整規(guī)劃而從中獲利。唐薇設(shè)立的這家規(guī)劃咨詢中介公司原本并不符合申請(qǐng)資質(zhì)，但在蔣勇的關(guān)照下，該中介公司不僅從重慶市規(guī)劃局編制處取得了丙級(jí)城市規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)，還成為蔣勇和唐薇二人的“收錢機(jī)器”，二人通過規(guī)劃?rùn)?quán)力中介買賣，以“規(guī)劃咨詢費(fèi)”“規(guī)劃代理費(fèi)”等名目共同收受數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商給予的人民幣共計(jì)1615萬余元。
“許多中介組織為了自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，一頭與請(qǐng)托人簽訂中介服務(wù)合同，另一頭利用在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與一些相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員熟悉的便利條件，向公權(quán)力的行使者行賄或者介紹賄賂，既為其委托人謀取利益，也從行賄中為自身獲利?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛稱。
如某市檢察機(jī)關(guān)在查辦科委系統(tǒng)賄賂案件中發(fā)現(xiàn)，在申報(bào)科技扶持資金過程中，一些代理申報(bào)的中介組織在幫助代理一些中小企業(yè)申領(lǐng)科技扶持資金后，以代理費(fèi)的名義從中收取20%的科技扶持資金，在截留10%代理費(fèi)的同時(shí)，又將其中10%的費(fèi)用向有審批權(quán)的科委工作人員行賄，用以維系申報(bào)渠道的“暢通”。
“拎包人”參與貪污、
侵吞或私分國(guó)有資產(chǎn)
“拎包人”也會(huì)在某些特定領(lǐng)域直接參與腐敗行為。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、會(huì)計(jì)人員與國(guó)家工作人員相勾結(jié)，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行惡意評(píng)估、做假賬、虛假審計(jì)等手段實(shí)施貪污、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在此類犯罪中，中介組織出具的評(píng)估報(bào)告和財(cái)務(wù)資料，成為合法貪污國(guó)有資產(chǎn)的幌子。
多地檢察機(jī)關(guān)在查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，一些村干部與拆遷評(píng)估人員合謀，通過采取偽造房屋拆遷資料、虛增房屋無證建筑面積、虛報(bào)人頭等手段騙取侵吞國(guó)家拆遷補(bǔ)償款，上演了一起又一起貪污國(guó)家拆遷補(bǔ)償款大案。
例如，有“京城第一貪”之稱的門頭溝區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)閆永喜，虛構(gòu)其情婦毛旭東任法定代表人的北京定都園林綠化有限公司涉及拆遷補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)，偽造拆遷補(bǔ)償協(xié)議，以該公司的名義，先后兩次騙取拆遷補(bǔ)償款共計(jì)265萬余元。
而在拍賣領(lǐng)域，由中介腐敗導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也很突出。如重慶市涪陵絲綢集團(tuán)公司原總經(jīng)理柳中全，在主導(dǎo)涪陵絲綢集團(tuán)改制時(shí)勾結(jié)重慶國(guó)盛拍賣公司評(píng)估人員低價(jià)賤賣國(guó)有企業(yè)。時(shí)隔七年后，當(dāng)初以“白菜價(jià)”拍賣的國(guó)有資產(chǎn)在變成私人企業(yè)后，在拆遷補(bǔ)償中卻開出了1.2億元的補(bǔ)償款天價(jià)。案發(fā)后，柳中全因犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、貪污罪被判處有期徒刑七年。
中間公司便于存放、
“漂洗”贓款
“為了掩蓋犯罪，一些高智商的公職人員不再直接接受賄賂，而是通過自己信任的人出面成立中間公司，代為存放贓款。從表面上看，受賄人在法律上不具有財(cái)物的所有權(quán)，但實(shí)際卻能隨意支配、使用?！睆埦┪闹赋?，“中間公司通過貌似合法的合同文書，以中介費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的名義，用公司賬戶來完成贓款資金的漂洗和轉(zhuǎn)移?！?/p>
如在魯向東伙同情人的受賄大案中，多家廣告商經(jīng)魯向東情人的推薦幫忙，獲得了中國(guó)移動(dòng)巨額的廣告投放費(fèi)用。為了索取回報(bào)并不招人懷疑，魯向東以同學(xué)的名義注冊(cè)成立了四家中間公司，分多筆“消化”了多家廣告商支付的高達(dá)1500萬元的“中介代理費(fèi)”。所謂“中介代理費(fèi)”，事實(shí)上是魯向東的受賄款，只是通過這樣的方式進(jìn)行了洗錢。
中介腐敗極具欺騙性
“中介腐敗的犯罪手段具有演變性?！睆埦┪恼f，近年來，隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的加強(qiáng)，不同領(lǐng)域的不同中介組織或者“中間人”進(jìn)行腐敗活動(dòng)的手段也在不斷翻新。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，勾結(jié)招標(biāo)方“暗箱操作”“明招暗串”，幫助利益相關(guān)者多頭掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人，最后使利益相關(guān)者中標(biāo)，從中謀取利益。在企業(yè)改制、土地拍賣等過程中，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)通過出具假評(píng)估、假賬目、假審計(jì)等手段，勾結(jié)國(guó)家工作人員瓜分國(guó)有資產(chǎn)。
比如吉林省國(guó)土資源廳土地整理中心原主任楊青松，為了幫助其情婦董鳳杰獲利，指使沒有投標(biāo)、施工資質(zhì)的董鳳杰多頭掛靠多家公司參加投標(biāo)，先后為不具備土地整理資格的董鳳杰等人非法獲得25個(gè)土地整理工程。
吉林省檢察院相關(guān)辦案人員分析，從表面上看，國(guó)土資源廳指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂了協(xié)議，整個(gè)招標(biāo)過程也是按程序進(jìn)行的，但實(shí)質(zhì)上，楊青松與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)評(píng)委人員、招標(biāo)人相互之間已經(jīng)私下串通好，若非案發(fā)，這種“串通圍標(biāo)”“明招暗串”手段很難被發(fā)現(xiàn)。
“中介腐敗的手段形形色色，名義上有‘宣傳費(fèi)‘咨詢費(fèi)‘勞務(wù)費(fèi)‘信息費(fèi)等各種費(fèi)用。有的中介組織甚至提供旅游、考察，幫助子女就業(yè)、就學(xué)等無法以金錢衡量的賄賂?！绷_猛說，“相比于官員主動(dòng)權(quán)力尋租的行為，中介腐敗借助于中介組織、中間公司這些合法身份，以中介活動(dòng)繁雜的程序和環(huán)節(jié)、專業(yè)的文件文書等形式作掩護(hù)，為違規(guī)操作和權(quán)錢交易披上了合法外衣，極具欺騙性?！?/p>
面對(duì)中介腐敗的高發(fā)性和隱蔽性，建立一套預(yù)防和懲治中介腐敗機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。
（摘自《方圓》）endprint
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2013年，兩個(gè)壟斷領(lǐng)域省部級(jí)“大佬”——原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍以及中國(guó)移動(dòng)原副總魯向東接連因受賄被判處重刑。兩者顯現(xiàn)出一種類似的腐敗方式：山西商人丁書苗依靠劉志軍在鐵路系統(tǒng)的關(guān)系賺取過億元中介費(fèi)，某雜志女記者隋樂（化名）則借魯向東掌管移動(dòng)市場(chǎng)部之機(jī)成立公司分食“代理費(fèi)”。丁書苗和隋樂，就是賄賂犯罪鏈條上的“中介”。
“與傳統(tǒng)的腐敗方式不同，許多貪官已經(jīng)不再直接伸手拿錢，而是轉(zhuǎn)由相關(guān)的中介公司或者通過‘中間人收錢，名目看上去似乎也有別于賄賂款——‘中介費(fèi)。”曾一手掀開藥監(jiān)局窩案的北京市密云縣檢察院檢察長(zhǎng)張京文將一些涉案的中介組織和“中間人”形象地比喻為貪官的“拎包人”。
“拎包人”打破“一對(duì)一”
行賄模式
作為貪官的“拎包人”，中介組織在中介腐敗中起著一個(gè)共同的作用：居中介紹行賄人和受賄人，包里裝的則是各類受賄貪污所得財(cái)物。
反腐敗研究者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的賄賂犯罪中，行賄者與受賄者往往面對(duì)面、一對(duì)一地完成錢權(quán)交易的主要過程。但隨著國(guó)家打擊腐敗的力度越來越大，一方面某些貪官學(xué)會(huì)避嫌，轉(zhuǎn)而尋求更加穩(wěn)定的第三方“腐敗代理人”；另一方面，行賄者則尋求更加暢通的第三方行賄通道。于是，第三方機(jī)構(gòu)或“中間人”憑借與官員構(gòu)建起的親屬、情人、朋友等關(guān)系，成為貪官地下金庫的“拎包人”。
例如在魯向東受賄案中，魯向東的整個(gè)受賄行為都是由情人操控的“中間公司”代勞。這使得腐敗的隱蔽性更強(qiáng)。
2009年，重慶市檢察機(jī)關(guān)在查辦重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇受賄案中發(fā)現(xiàn)，蔣勇開辟了“規(guī)劃腐敗”的新模式——通過情人唐薇設(shè)立一家規(guī)劃咨詢中介公司，專門為開發(fā)商調(diào)整規(guī)劃而從中獲利。唐薇設(shè)立的這家規(guī)劃咨詢中介公司原本并不符合申請(qǐng)資質(zhì)，但在蔣勇的關(guān)照下，該中介公司不僅從重慶市規(guī)劃局編制處取得了丙級(jí)城市規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)，還成為蔣勇和唐薇二人的“收錢機(jī)器”，二人通過規(guī)劃?rùn)?quán)力中介買賣，以“規(guī)劃咨詢費(fèi)”“規(guī)劃代理費(fèi)”等名目共同收受數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商給予的人民幣共計(jì)1615萬余元。
“許多中介組織為了自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，一頭與請(qǐng)托人簽訂中介服務(wù)合同，另一頭利用在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與一些相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員熟悉的便利條件，向公權(quán)力的行使者行賄或者介紹賄賂，既為其委托人謀取利益，也從行賄中為自身獲利?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛稱。
如某市檢察機(jī)關(guān)在查辦科委系統(tǒng)賄賂案件中發(fā)現(xiàn)，在申報(bào)科技扶持資金過程中，一些代理申報(bào)的中介組織在幫助代理一些中小企業(yè)申領(lǐng)科技扶持資金后，以代理費(fèi)的名義從中收取20%的科技扶持資金，在截留10%代理費(fèi)的同時(shí)，又將其中10%的費(fèi)用向有審批權(quán)的科委工作人員行賄，用以維系申報(bào)渠道的“暢通”。
“拎包人”參與貪污、
侵吞或私分國(guó)有資產(chǎn)
“拎包人”也會(huì)在某些特定領(lǐng)域直接參與腐敗行為。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、會(huì)計(jì)人員與國(guó)家工作人員相勾結(jié)，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行惡意評(píng)估、做假賬、虛假審計(jì)等手段實(shí)施貪污、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在此類犯罪中，中介組織出具的評(píng)估報(bào)告和財(cái)務(wù)資料，成為合法貪污國(guó)有資產(chǎn)的幌子。
多地檢察機(jī)關(guān)在查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，一些村干部與拆遷評(píng)估人員合謀，通過采取偽造房屋拆遷資料、虛增房屋無證建筑面積、虛報(bào)人頭等手段騙取侵吞國(guó)家拆遷補(bǔ)償款，上演了一起又一起貪污國(guó)家拆遷補(bǔ)償款大案。
例如，有“京城第一貪”之稱的門頭溝區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)閆永喜，虛構(gòu)其情婦毛旭東任法定代表人的北京定都園林綠化有限公司涉及拆遷補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)，偽造拆遷補(bǔ)償協(xié)議，以該公司的名義，先后兩次騙取拆遷補(bǔ)償款共計(jì)265萬余元。
而在拍賣領(lǐng)域，由中介腐敗導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也很突出。如重慶市涪陵絲綢集團(tuán)公司原總經(jīng)理柳中全，在主導(dǎo)涪陵絲綢集團(tuán)改制時(shí)勾結(jié)重慶國(guó)盛拍賣公司評(píng)估人員低價(jià)賤賣國(guó)有企業(yè)。時(shí)隔七年后，當(dāng)初以“白菜價(jià)”拍賣的國(guó)有資產(chǎn)在變成私人企業(yè)后，在拆遷補(bǔ)償中卻開出了1.2億元的補(bǔ)償款天價(jià)。案發(fā)后，柳中全因犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、貪污罪被判處有期徒刑七年。
中間公司便于存放、
“漂洗”贓款
“為了掩蓋犯罪，一些高智商的公職人員不再直接接受賄賂，而是通過自己信任的人出面成立中間公司，代為存放贓款。從表面上看，受賄人在法律上不具有財(cái)物的所有權(quán)，但實(shí)際卻能隨意支配、使用?！睆埦┪闹赋?，“中間公司通過貌似合法的合同文書，以中介費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的名義，用公司賬戶來完成贓款資金的漂洗和轉(zhuǎn)移?！?/p>
如在魯向東伙同情人的受賄大案中，多家廣告商經(jīng)魯向東情人的推薦幫忙，獲得了中國(guó)移動(dòng)巨額的廣告投放費(fèi)用。為了索取回報(bào)并不招人懷疑，魯向東以同學(xué)的名義注冊(cè)成立了四家中間公司，分多筆“消化”了多家廣告商支付的高達(dá)1500萬元的“中介代理費(fèi)”。所謂“中介代理費(fèi)”，事實(shí)上是魯向東的受賄款，只是通過這樣的方式進(jìn)行了洗錢。
中介腐敗極具欺騙性
“中介腐敗的犯罪手段具有演變性?！睆埦┪恼f，近年來，隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的加強(qiáng)，不同領(lǐng)域的不同中介組織或者“中間人”進(jìn)行腐敗活動(dòng)的手段也在不斷翻新。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，勾結(jié)招標(biāo)方“暗箱操作”“明招暗串”，幫助利益相關(guān)者多頭掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人，最后使利益相關(guān)者中標(biāo)，從中謀取利益。在企業(yè)改制、土地拍賣等過程中，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)通過出具假評(píng)估、假賬目、假審計(jì)等手段，勾結(jié)國(guó)家工作人員瓜分國(guó)有資產(chǎn)。
比如吉林省國(guó)土資源廳土地整理中心原主任楊青松，為了幫助其情婦董鳳杰獲利，指使沒有投標(biāo)、施工資質(zhì)的董鳳杰多頭掛靠多家公司參加投標(biāo)，先后為不具備土地整理資格的董鳳杰等人非法獲得25個(gè)土地整理工程。
吉林省檢察院相關(guān)辦案人員分析，從表面上看，國(guó)土資源廳指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂了協(xié)議，整個(gè)招標(biāo)過程也是按程序進(jìn)行的，但實(shí)質(zhì)上，楊青松與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)評(píng)委人員、招標(biāo)人相互之間已經(jīng)私下串通好，若非案發(fā)，這種“串通圍標(biāo)”“明招暗串”手段很難被發(fā)現(xiàn)。
“中介腐敗的手段形形色色，名義上有‘宣傳費(fèi)‘咨詢費(fèi)‘勞務(wù)費(fèi)‘信息費(fèi)等各種費(fèi)用。有的中介組織甚至提供旅游、考察，幫助子女就業(yè)、就學(xué)等無法以金錢衡量的賄賂?！绷_猛說，“相比于官員主動(dòng)權(quán)力尋租的行為，中介腐敗借助于中介組織、中間公司這些合法身份，以中介活動(dòng)繁雜的程序和環(huán)節(jié)、專業(yè)的文件文書等形式作掩護(hù)，為違規(guī)操作和權(quán)錢交易披上了合法外衣，極具欺騙性?！?/p>
面對(duì)中介腐敗的高發(fā)性和隱蔽性，建立一套預(yù)防和懲治中介腐敗機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。
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