周 平

(云南大學 政治學系，云南 昆明 650091)

中國邊疆觀的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新*1

周 平

(云南大學 政治學系，云南 昆明 650091)

邊疆觀是有關(guān)邊疆的性質(zhì)、地位、意義的較為穩(wěn)定的認識，對邊疆的界定和邊疆治理的實踐發(fā)揮著根本性的影響。作為對國家治理具有重要影響意識形態(tài)，邊疆觀往往成為政治文化的重要組成部分。中國形成于兩千多年前并在長期歷史過程中積淀了豐富內(nèi)容的傳統(tǒng)邊疆觀，在長期的歷史過程中發(fā)揮了重要的作用，但今天卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，甚至成為國家構(gòu)建適應形勢發(fā)展需要的邊疆戰(zhàn)略的制約因素。因此，中國須對邊疆觀進行更新，進而構(gòu)建適應國家發(fā)展要求的新邊疆觀。新邊疆觀不僅具有豐富的內(nèi)容，而且具有不同于傳統(tǒng)邊疆觀的顯著特征。構(gòu)建這樣的邊疆觀必然是一個長期的過程，需要決策層和學界認真的研究并努力付諸行動，才能取得實效。

傳統(tǒng)邊疆觀；國家疆域；領土主權(quán)；新形態(tài)邊疆；新邊疆觀

中國的民間語言和官方用語中，“邊疆”都是一個使用頻率極高的詞匯。在國家的法律、執(zhí)政黨和政府的政策性文件中，“邊疆”概念不僅被經(jīng)常性地使用，而且還有專門針對邊疆和邊疆問題的政策。“邊疆”概念看似簡單，其實卻蘊涵著在長期的歷史過程中積淀的有關(guān)邊疆的認識和看法——邊疆觀。內(nèi)涵豐富的邊疆觀在中國的國家治理尤其是邊疆治理中的影響十分深遠，并成為中國傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分。然而，在兩千多年的邊疆實踐中形成并發(fā)揮重要影響的邊疆觀，在今天卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)——對于已經(jīng)處于國家發(fā)展新階段并日益融入世界的中國來說，傳統(tǒng)的邊疆觀不僅無法為今天的邊疆的實踐提供積極的引導作用，甚至成為了消極因素和思想桎梏，制約著適應國家發(fā)展要求的邊疆戰(zhàn)略的構(gòu)建。面對中國的發(fā)展形勢，以及一些國家依憑不斷創(chuàng)新的邊疆觀而制定的邊疆戰(zhàn)略促成國家快速發(fā)展的現(xiàn)實沖擊，在邊疆觀和邊疆問題上墨守成規(guī)、故步自封，不僅會滯后國家發(fā)展，而且會錯失歷史提供的難得機遇。面對這樣的形勢，中國必須在邊疆觀上進行創(chuàng)新，進而構(gòu)建適應國家發(fā)展要求的新邊疆觀。這既是國家治理和國家發(fā)展的緊迫需要，也是當前政治文化建設的重要任務。

一、歷史上邊疆觀的形成及其內(nèi)涵

中國的邊疆觀在歷史上源遠流長。早在秦漢之際，中國歷史上的王朝就開始在國家疆域內(nèi)劃定邊疆，并采取特殊的政策對其進行治理。在長期的邊疆及邊疆治理實踐中，對邊疆的認識、看法便逐漸積淀下來形成了具有特定內(nèi)涵的邊疆觀。這樣一種內(nèi)容豐富的邊疆觀，在深刻地影響著國家的邊疆政策和邊疆治理的同時，也在國家的邊疆實踐及邊疆治理中得到鞏固、充實，從而成為了中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容。

公元前221年秦統(tǒng)一六國后，王朝國家便面臨著如何治理龐大疆域的重大現(xiàn)實課題。秦王朝在將國家權(quán)力集中于中央并建立起中央集權(quán)的國家權(quán)力體系的同時，將龐大的疆域劃分為郡縣這樣的行政區(qū)域進而委派官員進行治理。在此過程中，為了對疆域內(nèi)遠僻的區(qū)域進行針對性的統(tǒng)治和治理，便依據(jù)此前長期存在的“一點四方”和“九服”的觀念，將遠離王畿之地和處于統(tǒng)治疆域之邊緣的郡確定為邊郡，采取特殊的措施進行治理。[1]然而，秦王朝的歷史較短，還未來得及全面解決疆域邊緣部分的治理問題就被漢朝取代了。全面承襲秦代統(tǒng)治體系和制度安排的漢王朝，進一步在明確王朝疆域的核心區(qū)與邊緣區(qū)的區(qū)別基礎上，將核心區(qū)外圍的邊緣性疆域劃定為邊遠疆土，有目的、有計劃和系統(tǒng)化地制定專門政策對其進行治理，不僅將秦代初現(xiàn)端倪的邊疆思維和邊疆治理體制做實，而且將其進一步擴大和充實。此后的歷代王朝，也大都從國家治理的需要出發(fā)，仍然將疆域的邊緣部分專門區(qū)分出來并采取特殊措施加以治理，并在此構(gòu)架下增添了新的內(nèi)容。在這樣的歷史過程中，“邊疆”也就逐漸凸顯了出來。

將王朝疆域的邊緣性區(qū)域確定為邊疆并采取特殊措施治理的做法，在國家疆域的拓展中不僅被發(fā)揚光大，而且在邊疆的有效治理和國家的統(tǒng)一過程中發(fā)揮了重要作用。秦統(tǒng)一中國后，國家疆域的拓展持續(xù)了相當長的時間。中國歷史上的疆域拓展主要是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是在王朝國家基于強大的國家實力和輝煌文明形成的國家影響力、文明感召力和軍事威懾力的作用下，周邊的其他民族群體紛紛歸附、依附、內(nèi)附于王朝國家，這些民族群體生活的區(qū)域也就被納入到王朝國家的疆域版圖，王朝國家的疆域因此而得到拓展；二是周邊其他民族群體入主中原，控制了王朝國家統(tǒng)治體系和成為王朝國家的統(tǒng)治者以后，便將原先的統(tǒng)治區(qū)域歸并到王朝國家的疆域版圖，從而導致王朝國家的疆域擴大。但是，不論是哪種類型的疆域拓展，王朝中央大都采取秦漢以來的邊疆體制和邊疆治理格局，將核心區(qū)以外的邊緣性疆域確定為邊疆，采取特殊的措施進行治理。因此，王朝國家疆域的拓展以及邊疆的擴大，又進一步鞏固了王朝國家劃定邊疆的思維和制度。

值得注意的是，王朝國家將疆域的邊緣性部分劃定為邊疆的做法本身并不是目的，這樣做的目的在于對這些與核心區(qū)存在明顯異質(zhì)性的區(qū)域采取專門或特殊的政策來進行治理。實現(xiàn)對邊疆的有效治理進而達成國家的全面治理，才是王朝國家劃定邊疆的目的之所在?；仡欀袊鴼v史上的國家治理，邊疆治理及其方略是其中十分重要的部分，并在國家統(tǒng)一和疆域拓展中發(fā)揮著獨特的作用(遺憾的是，這方面的研究雖已進行多年并取得了突出的成就，但卻還遠遠不夠)。中國歷史上統(tǒng)一、穩(wěn)定的王朝，都在邊疆治理方面積極作為，有的王朝對此做出了重大的貢獻。長期持續(xù)的邊疆治理實踐，不僅進一步鞏固了邊疆制度，充實和豐富了邊疆思維，也使統(tǒng)治者和知識階層中的邊疆觀念更加明朗和穩(wěn)定。

王朝國家時代的邊疆是基于王朝國家有效治理的目的而確定的，王朝國家的國家實力的盛衰變化時有發(fā)生，因此，王朝國家時代邊疆的盈縮變化便不時發(fā)生。在此情況下，邊疆與核心區(qū)之間的分界線時常變化，邊疆的外沿線更是處于變動之中。在中國王朝國家發(fā)展的相當長的時期，王朝國家是沒有邊界的*邊界是與國家主權(quán)之間存在不可分割的聯(lián)系，并蘊涵著國家主權(quán)的內(nèi)容。它不僅是主權(quán)國家領土的界限，由相關(guān)國家通過條約來確定，而且是國家主權(quán)管轄的分界線。因此，邊界以國家主權(quán)體制的確立為前提。在國家主權(quán)確立前，并不存在真正意義上的邊界。一些學者用主權(quán)、邊界等概念來描述和分析中國王朝國家前期的邊疆，不僅不準確而且具有某種時空混亂的意味，實在不宜提倡。。國家的邊疆基本上是由內(nèi)而外地劃定的。中俄簽訂《尼布楚條約》和《布連斯奇條約》后，中國才開始與其他國家劃定邊界，開始由外而內(nèi)地劃定邊疆，并逐漸接觸到國家主權(quán)和相關(guān)問題。但是，歷史上長期形成的由內(nèi)而外地劃定邊疆的思維并沒有因此而根本改變。

從總體上看，中國歷史上的邊疆觀，是在國家面對龐大且不同區(qū)域間的異質(zhì)性特征突出的疆域進行治理的實踐中，對核心區(qū)和邊緣區(qū)有針對性地采取不同治策和方略的基礎上，以及國家疆域以特殊的方式進行拓展的過程中逐漸形成的。換句話說，這樣的邊疆觀是王朝國家邊疆演變過程和邊疆治理實踐的主觀反映，在中國傳統(tǒng)政治文化的形成和發(fā)展中占有重要地位。這樣的邊疆觀反過來又在國家發(fā)展和邊疆治理中發(fā)揮著重要作用，尤其是在國家的統(tǒng)一和國家疆域拓展方面，發(fā)揮了獨特的作用。誠然，邊疆觀和邊疆治理中的某些內(nèi)容，放在今天道德評價的平臺上也許會受到詬病。但是，歷史事實的價值只有在其當時所處的具體歷史時空中才能做出正確的評價。而且，政治評價與道德評價的標準本身也存在根本性的差異。用今天的道德標準去評價歷史上的邊疆及邊疆治理實踐的做法，更是有失公允。

在長期的歷史過程中形成的邊疆觀，其內(nèi)涵是十分豐富的。許多研究中國邊疆問題的學者，從不同的角度對中國邊疆進行的界定中也揭示了邊疆觀的許多內(nèi)涵。但從總體上看，中國歷史上的邊疆觀總是包涵著以下內(nèi)容：一是邊疆是在以王朝所在地為中心，并將王朝國家統(tǒng)治的傳統(tǒng)范圍確定為核心區(qū)的前提下確定的，因而被視為拱衛(wèi)國家核心區(qū)的外圍區(qū)域，是遠僻的蠻蕪之地；二是邊疆生活著與核心區(qū)的漢族不同的其他民族群體并遠離國家政治中心，因而被視為少數(shù)民族地區(qū)，被賦予了豐富而深厚的文化和道德涵義；三是邊疆在政治和文化的差序等級中處于末端或親疏關(guān)系的遠端，因而在王朝國家的統(tǒng)治和治理戰(zhàn)略中的地位和受重視的程度遠低于核心區(qū)，遠離核心區(qū)的海洋邊疆更是不受重視甚至是被漠視；四是邊疆通常被視為核心區(qū)戰(zhàn)略安全和軍事安全的屏障，是國家的軍事設防之地，所以國家通常采取“守中治邊”、“守在四夷”等治理策略；五是邊疆及其治理必須服從于、服務于核心區(qū)的利益，這樣的戰(zhàn)略地位決定了邊疆穩(wěn)定的意義遠高于發(fā)展，因而其發(fā)展的要求總是從屬于穩(wěn)定的要求，并在特定條件下被束之高閣，甚至連邊疆的某些區(qū)域都有可能被舍棄。

二、傳統(tǒng)邊疆觀面臨的挑戰(zhàn)及應對

中國歷史上的邊疆觀已經(jīng)歷了兩千多年。它與王朝國家的邊疆形態(tài)、邊疆治理和邊疆政策不可分割地聯(lián)系在一起。這樣的邊疆觀不僅是在王朝國家的制度體系下形成的，而且是為王朝國家的邊疆治理服務的。但是，在中國由王朝國家轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑乙院?，尤其是中國的國家發(fā)展形勢改變以后，這樣的傳統(tǒng)邊疆觀就變得越來越不適應形勢的要求了，越來越面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)邊疆觀在近代以來面臨的第一次真正意義上的挑戰(zhàn)，來自于民族國家的構(gòu)建。中國的民族國家構(gòu)建肇始于20世紀初期，標志是辛亥革命推翻了中國歷史上的最后一個王朝，并由此結(jié)束了中國王朝國家的漫長歷史。此后，中國的民族國家構(gòu)建經(jīng)歷了內(nèi)部的國族構(gòu)建和外部的抵抗異族入侵，最終在民族獨立的基礎上完成。中華人民共和國的成立，標志著中國民族國家構(gòu)建的基本完成。中華人民共和國就是中華民族的民族國家*關(guān)于中國民族國家構(gòu)建的分析和論述，可參閱作者的“論中國民族國家的構(gòu)建”(載《當代中國政治研究報告Ⅵ》，社會科學文獻出版社2009年版)及《多民族國家的族際政治整合》(中央編譯出版社2012年版)。。作為全新的國家制度體系，民族國家的構(gòu)建對傳統(tǒng)的邊疆觀造成了巨大的沖擊。

在巨大的歷史和時代變遷及由此導致的沖擊面前，傳統(tǒng)的邊疆觀已經(jīng)無法以原狀繼續(xù)存在下去了。于是，傳統(tǒng)的邊疆觀在民族國家構(gòu)建起來以后，根據(jù)形勢的需要，進行了重大的增補——主要是增加了反映時代特征和民族國家特點的內(nèi)容，比較突出的有以下幾個方面：一是按照民族國家主權(quán)原則界定疆域——把疆域界定為國家主權(quán)的管轄區(qū)域，即領土，進而重視體現(xiàn)領土主權(quán)的邊界在邊疆界定中的意義，因而就十分重視邊界的劃定，并采取靈活的方式解決歷史上遺留下來的邊界問題；二是高度重視邊疆在維護國家主權(quán)和領土安全中的作用，采取大規(guī)模的實邊、穩(wěn)邊行動*中華人民共和國成立初期，國家在邊疆的駐軍、屯墾、移民、開發(fā)等，都是在宏大的邊疆思維和一定的邊疆戰(zhàn)略的框架下實施的，是富有成效的邊疆治理實踐，對邊疆及整個國家的穩(wěn)定和建設發(fā)揮了重要的影響。，全面加強邊防和邊境管理，把邊境的安寧作為維護邊疆穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)；三是按照民族國家的要求，把邊疆置于國際形勢尤其是地緣政治格局的總體形勢中來看待，注重運用國際規(guī)則來解決與我國邊疆有關(guān)的國際爭端。

傳統(tǒng)的邊疆觀經(jīng)過了上述調(diào)整和改造以后，尤其是按照民族國家的要求增添了新的內(nèi)容以后，不僅內(nèi)容更加豐富了，而且適應性得到了增強，進而在國家的邊疆維護、邊疆安全、邊疆開發(fā)和邊疆建設中發(fā)揮了積極的作用。然而，以上的調(diào)整和改造并不是根本性的，并未實現(xiàn)傳統(tǒng)邊疆觀的更新。這一方面是由于傳統(tǒng)的邊疆觀已經(jīng)存在和運行了兩千多年，并且與中國的傳統(tǒng)文化——尤其是傳統(tǒng)的政治文化——緊密地融合在一起并形成完整體系，因此，在傳統(tǒng)政治文化體系沒有改變或結(jié)構(gòu)松動以前，將邊疆觀獨立出來單獨進行更新是難以做到的；另一方面，也與傳統(tǒng)邊疆觀受到挑戰(zhàn)的強度直接相關(guān)。中國的民族國家構(gòu)建在中華人民共和國成立時就基本完成，但王朝國家的影響十分深厚并長期存在，民族國家制度體系的完善是一個過程，民族國家融入世界體系的步伐由于多種因素的影響而比較緩慢，因此，民族國家的構(gòu)建對傳統(tǒng)邊疆觀形成的挑戰(zhàn)是逐步地釋放的，較短時期內(nèi)的沖擊十分有限。

在傳統(tǒng)的邊疆觀并未被新邊疆觀取代的情況下，人們?nèi)匀灰試业慕?jīng)濟、政治和文化中心為圓心，以國家的核心區(qū)為立足點，來看待和界定邊疆；視邊疆為遠僻和經(jīng)濟文化落后之地，以及少數(shù)民族地區(qū)——邊疆常常被等同于“少數(shù)民族地區(qū)”，甚至用“邊疆少數(shù)民族地區(qū)”來指代；[2][p.412-413]在國家治理的總體戰(zhàn)略中，邊疆都要服務于和服從于內(nèi)地，邊疆治理中的重穩(wěn)定輕發(fā)展意味十分明顯；邊疆問題常常被納入到民族問題的框架進行研究和決策，國家目前最為重要的邊疆政策“興邊富民行動”，就是由國家民委推動和促成的。在這樣的邊疆觀及相應的邊疆治理思維影響下，邊疆基本上被局限于陸地，主要是指陸地邊疆，海洋邊疆很少被提及，新形態(tài)邊疆的問題在決策層面上更是付之闕如。邊疆在國家發(fā)展中的意義未能得到恰當?shù)恼J識，邊疆治理在國家治理的整體格局中被置于從屬地位，邊疆開發(fā)和建設的滯后性十分明顯，邊疆與內(nèi)地在發(fā)展中的差距逐漸被拉大*近年來邊疆地區(qū)的民族問題、社會矛盾及社會政治穩(wěn)定問題呈上升態(tài)勢，其原因是十分復雜的，但與邊疆的開發(fā)和建設滯后不無關(guān)系。。

可是，跨入21世紀以來，傳統(tǒng)的邊疆觀遇到了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。這樣的挑戰(zhàn)，是由于國家發(fā)展的新形勢和新要求導致的。一方面，中國經(jīng)過了改革開放推動下的現(xiàn)代化30多年的快速發(fā)展，“已經(jīng)由全面建設時期向全面發(fā)展時期轉(zhuǎn)變”，[3]因而國家在發(fā)展中更加注重整體性的發(fā)展和綜合國力的全面提升。在這樣的發(fā)展形勢下，國家領土范圍內(nèi)的陸地邊疆和海洋邊疆不僅成為最有潛力的區(qū)域，而且對國家的戰(zhàn)略安全、地緣政治戰(zhàn)略發(fā)揮著越來越突出的影響。另一方面，中國融入世界的程度達到了前所未有的水平，不僅給世界予重大的影響，也深受國際形勢尤其是地緣政治因素的影響。在這樣的形勢下，中國的國家利益已經(jīng)不局限于領土的范圍，已經(jīng)大大超越于領域的范圍而遍及全球。在這樣的條件下，中國維護國家利益的行動，不僅不能只從核心區(qū)的角度謀劃，而且也不能只在領土范圍內(nèi)謀劃。這就表明，中國必須在一個更大和更加廣闊的地理空間的范圍內(nèi)來考慮國家發(fā)展，從而以一種新的視角來看待國家的邊疆。如今，在實現(xiàn)中國夢的進程中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的根本目標，以一種更加廣闊的政治地理空間思維來看待邊疆和邊疆治理，就顯得更為必要和迫切。

在這樣的情況下，越來越不適應國家發(fā)展形勢的傳統(tǒng)邊疆觀，已經(jīng)成為國家發(fā)展中的制約因素，影響了國家治理的總體戰(zhàn)略的實施，甚至直接成為適應國家發(fā)展要求的邊疆戰(zhàn)略構(gòu)建的障礙，影響了中國的穩(wěn)步發(fā)展和崛起。再一方面，國際形勢和周邊地緣政治環(huán)境提供給中國的發(fā)展機遇既難得也十分有限，國家發(fā)展形勢提供給中國調(diào)整邊疆觀念和邊疆思維的時間窗口也是稍縱即逝的。在這樣的嚴峻挑戰(zhàn)面前，應對的選擇只有一個，那就是通過堅定而有效的創(chuàng)新而構(gòu)建適應國家發(fā)展要求的新邊疆觀。同時，在構(gòu)建新邊疆觀的過程中，根據(jù)現(xiàn)實的環(huán)境條件和要求，對傳統(tǒng)邊疆觀進行全面的改造，將其合理的成分保留于新邊疆觀之中，與新邊疆觀中的其他成分一起發(fā)揮作用。

三、國外主流邊疆觀的演變及啟示

在中國已經(jīng)越來越深刻地融入世界的今天，不論是討論中國的邊疆治理，還是討論中國的邊疆問題和邊疆觀，都不能離開國際環(huán)境和國際形勢；分析中國邊疆觀尤其是新邊疆觀的構(gòu)建，不僅必須關(guān)注國外的邊疆觀及其演變，而且應該從對國外主流邊疆觀的梳理中獲得必要的啟示和借鑒。

放眼世界，相當數(shù)量的國家都將國家疆域的特定部分界定為邊疆，并形成了自己的邊疆戰(zhàn)略，通過有效的邊疆治理促進了國家發(fā)展的例子也不勝枚舉。但是，邊疆的形態(tài)雖然具有突出的多樣性，從根本上說都是國家的疆域的邊緣性部分。邊疆的形成、劃定、調(diào)整和治理，都是與國家本身不可分割地聯(lián)系在一起的。而國家本身不過是人類創(chuàng)造的政治形式，它也是不斷地發(fā)展變化的。在人類社會發(fā)展的不同階段，國家采取了不同的形式，從而形成了國家形態(tài)演進的歷史進程。而不同的國家形式及國家間關(guān)系，導致了國家占有地理空間的方式不同，國家的疆域形態(tài)具有相當大的差別，因而形成了不同的邊疆形態(tài)。邊疆形態(tài)的演變過程本身，就體現(xiàn)著一定的邊疆觀。因此，通過對歷史上不同邊疆形態(tài)的考察，可從一個側(cè)面觀察到邊疆觀念的變化。

“歐洲的國家形態(tài)演進具有典型的意義，在此過程中各種國家形態(tài)依次登上歷史舞臺，形成了一個完整的國家形態(tài)演進過程?！盵4][p.13]到目前為止，歐洲國家在形態(tài)演變中大致經(jīng)歷了城邦國家、羅馬帝國、中世紀普世世界國家、王朝國家、民族國家這樣一些形態(tài)。伴隨著西方國家形態(tài)的演變以及國家間關(guān)系的變化，西方國家的邊疆形態(tài)也在不斷地變化。從總體上看，西方國家的邊疆在演變的過程中，其形態(tài)大致可概括為三種類型：一是殖民地邊疆，二是領土邊疆，三是多元邊疆。

殖民地邊疆形態(tài)在西方國家的發(fā)展史上廣泛而長期地存在，并且還可細分為多種更加具體的形態(tài)。當某些或某一類型的國家通過軍事征服而對外擴張，占有和控制其他國家的疆域，對這些國家實行殖民統(tǒng)治，并將其占有或控制的其他國家的疆域作為自己國家的邊疆(frontier)，殖民地邊疆就出現(xiàn)了。那些對其他國家實施殖民統(tǒng)治的國家，也因此而成為帝國。因此，殖民地邊疆是通過對其他國家實行殖民統(tǒng)治而形成的邊疆形態(tài)。但具體來說，殖民地邊疆又可分為古代殖民地邊疆和近代殖民地邊疆兩種類型。

古代殖民地邊疆由古代國家通過對其他國家的軍事征服和殖民統(tǒng)治而形成。在古代國家發(fā)展史上，特定國家憑借自己強大的經(jīng)濟實力和軍事實力對其他國家的征服，在將被征服的國家變成自己的殖民地并對其實行殖民統(tǒng)治之后，將被征服國家的疆域并入自己的疆域版圖，并將其視為自己的邊遠疆域時，這些區(qū)域就成為了殖民地邊疆。古代殖民地邊疆，以古羅馬的殖民地邊疆為典型。羅馬共和國也正是由于對其他國家的征服和殖民統(tǒng)治，才將自己變成一個龐大的帝國。

近代殖民地邊疆由近代民族國家通過對其他國家的殖民統(tǒng)治而形成。近代以來，西方那些率先取得民族國家形態(tài)的國家，通過資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和民族國家的制度體系而大大增強國力后，便重拾歷史上帝國對外侵略擴張的手段，對其他國家進行軍事征服并將其變成自己的殖民地，進而將其他國家的疆域作為自己的邊疆，即所謂的海外邊疆。而這些帝國主義國家通過這些殖民地邊疆的掠奪，國家的實力得到極大的提升。英國就是這樣的典型。昔日的“日不落帝國”，正是通過龐大的殖民地邊疆才成就了“日不落”的“榮耀”。

領土邊疆與民族國家的主權(quán)體制之間存在著不可分割的聯(lián)系。領土是國家主權(quán)管轄的地理范圍。正是由于有了國家主權(quán)，尤其是主權(quán)體制的確立，國家疆域才逐漸轉(zhuǎn)化為領土，其界限由主權(quán)國家通過條約確定的邊界而劃定。所以，領土、邊界不僅與國家主權(quán)緊密地聯(lián)系在一起，而且是國家主權(quán)的體現(xiàn)形式。而國家主權(quán)原則是由王朝國家時期的威斯特伐利亞體制確立的。民族國家繼承了王朝國家的主權(quán)制度，并將其內(nèi)涵于自己的制度體系中，從而使其成為民族國家制度的基本特征。[5]隨著民族國家的建立和普遍化，領土也逐漸取代了疆域而成為國家政治地理空間的主要形態(tài)。民族國家領土的邊緣部分，或新獲得的領土便成為國家的邊疆。不過，只有在第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是帝國主義的殖民體系瓦解以后，民族國家的主權(quán)體制才在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，并成為國際社會的基本規(guī)則。因此，在此之前的相當長的歷史時期內(nèi)，殖民地邊疆與領土邊疆在西方列強那里常常是并行不悖的。帝國主義殖民體系瓦解，以及主權(quán)成為國家間相互關(guān)系的基本規(guī)則后，領土邊疆才成為邊疆的主要形態(tài)。

在民族國家時代，通過拓展領土邊疆而為國家發(fā)展提供條件并促進國家發(fā)展，是國家發(fā)展的重要方式，并極具戰(zhàn)略意義。在這方面，美國的例子就頗具代表性?！耙徊棵绹鴼v史，是不斷拓展‘邊疆’的歷史?！闭驗槿绱?，“美國能夠在短短的兩百多年里，從英屬北美13個殖民地壯大為一個獨立的民主共和國、從一個位于大西洋西岸的孤立國家演進為一個影響巨大的世界大國、從一個并不先進的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為一個世界頂級的工業(yè)強國。”[6]

世界進入全球化時代以來*20世紀90年代以后，全球的國家和地區(qū)之間的聯(lián)系在深度和廣度方面出現(xiàn)了迅猛發(fā)展和根本性的變化，從而使得人類生活在全球的范圍內(nèi)展開和發(fā)展成為必然。人類社會生活發(fā)生了前所未有的變化。于是，用以描述這種變化的“全球化”一詞廣泛流傳并炙手可熱。導致如此深刻變化的“全球化”形成、充分顯現(xiàn)并發(fā)揮影響的歷史時段，就是全球化時代。然而，雖然全球化特征的充分凸顯是在20世紀90年代以后，但充分體現(xiàn)全球化的這些因素或特征是在第二次世界大戰(zhàn)后逐漸形成的，因此，全球化時代的開始可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)。，日漸深入而廣泛的全球化在對國家的行為及活動方式造成深刻影響的同時，也深刻地影響到國家對地理空間的控制方式，導致國家占據(jù)或控制地理空間的方式發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了超越主權(quán)的控制方式，即國家在自己主權(quán)管轄范圍之外的其他地理空間進行不具主權(quán)管轄性質(zhì)的占有或控制，以實現(xiàn)或維護自身的利益。這種超主權(quán)的控制并不具有主權(quán)的性質(zhì)，但卻是憑借國家的硬實力和軟實力而實現(xiàn)的。這樣的控制大致有三種情形：一是對尚未屬于具體的主權(quán)管轄區(qū)域的占據(jù)或控制，如對地球公地的控制；二是對已經(jīng)屬于具體主權(quán)管轄區(qū)域的控制，即對他國領土的控制；三是對并不存在主權(quán)歸屬的太空的控制。于是，國家疆域形態(tài)逐漸多樣化，利益疆域、戰(zhàn)略疆域、太空疆域逐漸浮出水面，海洋疆域有了新的內(nèi)涵。在這樣的背景下，新的邊疆形態(tài)也逐漸凸顯，利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、太空邊疆或高邊疆、底土邊疆的概念逐漸出現(xiàn)在一些國家的邊疆戰(zhàn)略中。此外，信息邊疆、經(jīng)濟邊疆、文化邊疆的概念也逐漸出現(xiàn)和被頻繁使用。于是，邊疆形態(tài)多元并存的局面逐漸形成。一些國家，尤其是美國，充分運用或極力去獲得與傳統(tǒng)的邊疆不同的新形態(tài)邊疆的活動也日漸突出，并因此獲得了巨大的國家利益。

國外邊疆形態(tài)及其蘊涵的邊疆觀演變的過程表明：國家的邊疆形態(tài)并非一成不變的，而是隨著時代的變化而變化；抓住歷史提供的機遇而主動調(diào)整自己的邊疆觀，進而通過對邊疆的占有和治理而促進國家發(fā)展的國家，都獲得了極大的發(fā)展；在邊疆問題上墨守成規(guī)，國家就可能喪失歷史機遇，錯失良機。面對西方大國富有擴張性的邊疆觀的形成并付諸實踐，我們也不能自縛手腳，拘泥于傳統(tǒng)的邊疆觀。崛起的中國，也需要學習和借鑒西方的邊疆觀并順勢而為。

四、新邊疆觀的內(nèi)涵、特點及要求

傳統(tǒng)邊疆觀面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，對其增添某些內(nèi)容而作的修修補補的調(diào)整并無法滿足國家發(fā)展的要求，因此，只有通過卓有成效的創(chuàng)新而構(gòu)建新的邊疆觀，才能適應國家發(fā)展的需要。同時，國外邊疆觀的演變和一些國家不斷調(diào)整自己的邊疆觀，進而制定恰當?shù)倪吔畱?zhàn)略，促進國家發(fā)展的事實也啟示我們，只有根據(jù)國家發(fā)展的形勢和世界潮流，適時更新自己的邊疆觀，才不會錯失歷史提供的發(fā)展機遇。

但是，邊疆觀內(nèi)涵和意義并不簡單，邊疆觀的創(chuàng)新和新邊疆觀的構(gòu)建，所涉及的理論問題和現(xiàn)實問題都十分突出。只有以科學的態(tài)度來對待這些問題，并形成符合實際的理論判斷，才能實現(xiàn)新邊疆觀的構(gòu)建。其中，以下三個方面的問題具有特別重要的意義。

首先，要在國家疆域問題上形成正確的認識。任何國家都必須占有或控制一定的地理空間范圍。因此，國家不僅是人類創(chuàng)造的政治形式，也是政治地理空間單位。國家占有或控制的地理空間范圍，就是國家的疆域。國家的疆域并不是一成不變的，相反，它隨著國家政治形式的演變和人類活動范圍的變化而變化。在前民族國家時代，國家的疆域缺乏明確的界定，往往依國家實力的變化而變動。民族國家確立國家主權(quán)體制以后，國家的疆域依主權(quán)而界定，其主要形態(tài)是領土。但是，第二次世界大戰(zhàn)后由于大量民族國家的形成，國家擁擠成為引起越來越多關(guān)注的重要政治現(xiàn)象，[7]國家的邊疆爭奪日趨激烈。而與此同時，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，人類活動范圍也迅速拓展。在這樣的形勢下，領土疆域已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展對地理空間范圍要求，于是，超主權(quán)的疆域形態(tài)隨之凸顯并受到了越來越多的重視，并形成了若干新的疆域形態(tài)。隨著疆域形態(tài)的變化，作為國家疆域之邊緣地區(qū)的邊疆的形態(tài)，也隨之發(fā)生了根本性的變化。

其次，必須借鑒國外典型的邊疆理論和觀念。國家的邊疆與國家的疆域是連在一起的。隨著人們對疆域的認識的變化，邊疆觀也會隨之變化。第二次世界大戰(zhàn)以來，一些西方大國不僅積極參與國家間的邊疆爭奪，而且根據(jù)國家疆域形態(tài)的變化而提出許多新的邊疆概念和邊疆理論，如高邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、底土邊疆、信息邊疆等。這些國家在提出新的邊疆理論和觀念以后，便制定相應的邊疆戰(zhàn)略，將新邊疆理論和新邊疆觀付諸實踐，并且取得了不錯的成效，有效地維護了自己的國家利益。對于這樣的現(xiàn)實，對其進行意識形態(tài)的批判并避而遠之，并不是明智的選擇。今天這個時代，抱著某種意識形態(tài)的偏見自作清高，只能是作繭自縛并自損利益。我們不僅應該也完全可以借鑒國外的邊疆理論和邊疆觀念。

最后，要準確把握國家發(fā)展對邊疆觀的要求。經(jīng)過改革開放推動下現(xiàn)代化快速發(fā)展了30多年的中國，已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。而這樣的變化，絕不是經(jīng)濟總量躍居世界第二這樣的簡單判斷所能表達的。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)由國家建設時期轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)展時期，全面發(fā)展、整體發(fā)展已成為必然的要求。與此同時，在世界全球化的今天，中國已經(jīng)快速地融入世界，并且這樣的融入已經(jīng)達到了前所未有的程度。因此，不論是確定中國的發(fā)展還是界定國家利益，只著眼于領土的范圍尤其是只盯著國家陸地領土的核心區(qū)的思維和內(nèi)斂式的邊疆觀，不僅已經(jīng)過時而且其負面的影響十分突出。今天中國的發(fā)展，對國家占有和控制的地理空間范圍提出了新的要求，也對如何看待和界定邊疆提出了新的要求。面對這樣的現(xiàn)實，必須通過對疆域和邊疆的重新認識，構(gòu)建適應國家發(fā)展需要的新邊疆觀。

在這樣的基礎上構(gòu)建的邊疆觀，必然與傳統(tǒng)邊疆觀之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，因而具有三個顯著的特點：第一是將中國置于世界格局中，從中國與世界的關(guān)系中界定邊疆。今天來看待和界定邊疆，從國家核心區(qū)的角度看待邊疆，將邊疆看作“邊疆少數(shù)民族地區(qū)”等，都明顯不適應形勢的要求。許多將中國的邊疆孤立起來，把邊疆看作鄰近邊界的區(qū)域的做法，也顯得狹隘。與此相反，新邊疆觀有更加廣闊的視野，從中國與世界的關(guān)系中，尤其是要根據(jù)國家疆域觀發(fā)展變化以后的國際形勢來看待和界定邊疆。第二是從多個角度全方位地看待邊疆，從而形成完整的邊疆觀。首先是將陸地邊疆與海洋邊疆結(jié)合起來，將平面邊疆與立體邊疆結(jié)合起來；其次是領土邊疆與非領土的邊疆結(jié)合起來，即將領土性的排他性的硬邊疆與非領土的不具排他性的軟邊疆結(jié)合起來。通過這樣的結(jié)合，形成一種多元化的完整的邊疆觀。第三是將邊疆置于國家發(fā)展的總體布局，全面凸顯邊疆對于國家發(fā)展的意義。過去一談到邊疆，總是不免將邊疆視為遠僻落后之地，讓邊疆的開發(fā)與建設服務于、服從于核心區(qū)的發(fā)展，對邊疆的忽視顯而易見。新邊疆觀則在重新審視邊疆的基礎上，徹底改變忽視邊疆的地位和意義的做法，高度重視邊疆在國家發(fā)展中的意義，要通過對邊疆的維護和有效的治理而促進國家發(fā)展。

作為一種全新的邊疆觀，在具有豐富的內(nèi)涵和顯著的特征同時，也內(nèi)在地包涵著若干基本的體現(xiàn)新邊疆觀本質(zhì)的要求。

一是要重新審視陸地邊疆，把陸地邊疆作為國家發(fā)展的新增長點，加強對陸地邊疆的治理。傳統(tǒng)邊疆觀將邊疆視為核心區(qū)的支撐和安全屏障，沒有將陸地邊疆作為國家發(fā)展的重要區(qū)域，甚至在國家危難時通過放棄邊疆而換取核心區(qū)的安全。這樣的觀念和思維定勢必須拋棄。同時，要在科學的空間運籌基礎上重構(gòu)陸疆治理戰(zhàn)略，將陸疆作為國家發(fā)展的新增長域，并以陸疆發(fā)展及其與周邊國家的利益交融來主動謀求地緣政治安全。

二是要重視海洋邊疆，構(gòu)建完整海洋邊疆架構(gòu)。大國之路始于海洋。在傳統(tǒng)邊疆觀的影響下，海疆管控和治理不力及海疆衰弱，遲滯了我國崛起步伐，也是諸多海洋問題的淵藪。隨國力增強，須將沿海、大陸架、海洋、島嶼、堡礁結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟戰(zhàn)略、資源戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略，構(gòu)建完整海疆架構(gòu)，促進海洋經(jīng)濟，保障海疆安全。

三是要全面維護利益邊疆，把利益邊疆的構(gòu)建作為國家邊疆戰(zhàn)略的重點。在國家利益遍及全球及一些大國已構(gòu)筑利益邊疆并在全球掀起新圈地運動的背景下，必須厘清國家的海外利益格局，構(gòu)筑利益邊疆，并據(jù)此確定國家的安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略。

四是要充分認識戰(zhàn)略邊疆的意義，努力構(gòu)建國家的戰(zhàn)略邊疆。隨著國家安全形勢日益復雜和嚴峻，不僅要高度重視戰(zhàn)略邊疆的構(gòu)建，而且必須將戰(zhàn)略邊疆與利益邊疆結(jié)合起來，以戰(zhàn)略邊疆支撐利益邊疆。

五是要適應形勢的變化，適時探索確立其他邊疆形態(tài)的可能性。在一些西方國家探索太空邊疆、底土邊疆、信息邊疆、經(jīng)濟邊疆和文化邊疆，并逐步將這樣的邊疆觀念引入國家戰(zhàn)略的情況下，我們也必須探索在我國確立這些邊疆形態(tài)的可能性和必要性。

六是要整合各種邊疆形態(tài)，構(gòu)建完整的邊疆體系。須將內(nèi)部疆域與外部疆域整合為完整的場域空間，進行運籌和謀劃；在統(tǒng)籌陸疆與海疆、領土邊疆與利益邊疆、現(xiàn)實邊疆與戰(zhàn)略邊疆的基礎上，確定國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略支點和重點，構(gòu)建完整的邊疆體系。

五、結(jié) 語

對于一個快速發(fā)展并融入世界的中國來說，邊疆絕不只是意味著國家的邊緣和局部，而是事關(guān)國家全面發(fā)展和崛起的重要區(qū)域。邊疆治理已經(jīng)成為國家治理中關(guān)乎國家持續(xù)發(fā)展的重大問題。邊疆觀對關(guān)于邊疆的認識和邊疆實踐發(fā)揮著根本性的指引，因此，應該從國家治理和國家發(fā)展的角度來看待邊疆觀。

隨著中國的崛起和日漸融入世界，中國形成于王朝國家時期并延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)邊疆觀，雖然仍有廣泛的影響，但已經(jīng)不適應形勢的變化和國家發(fā)展的要求。如果在此問題上仍然故步自封、抱殘守缺，就會失去重新規(guī)劃國家邊疆的良機。邊疆觀的創(chuàng)新和構(gòu)建新邊疆觀，不僅必要而且緊迫，必須從國家發(fā)展的全局來盡早謀劃。

通過創(chuàng)新而構(gòu)建新邊疆觀，并不意味著對傳統(tǒng)邊疆觀的徹底否定或拋棄，而是要對傳統(tǒng)的邊疆觀進行揚棄，繼承其積極的、合理的因素，并將其在新的架構(gòu)中加以重新整合，使其能夠在新邊疆觀中繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

新邊疆觀的構(gòu)建，是政治文化建設龐大工程中的重要內(nèi)容，它展開為一個過程。要使這個過程盡快取得實效，就必須以實際的行動來充實這個過程。一方面，國家要根據(jù)新邊疆觀來謀劃并構(gòu)建國家的邊疆戰(zhàn)略，開展邊疆治理；另一方面，學界尤其是邊疆研究領域的學者，要關(guān)注邊疆觀的研究和創(chuàng)新，進而依新邊疆觀來界定邊疆，拓展邊疆研究的視野和領域，在邊疆和邊疆治理中形成新的解釋理論，進而構(gòu)建適應國家發(fā)展要求和體現(xiàn)時代特征的邊疆理論和邊疆治理理論，在邊疆問題上形成中國特色的理論體系。

[1] 周平.國家視閾里的中國邊疆觀念[J].政治學研究，2012，(2).

[2] 周平.中國邊疆治理研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版,2011.

[3] 周平.中國的崛起與邊疆架構(gòu)創(chuàng)新[J].云南師范大學學報(哲學社會科學科學版),2013,(2).

[4] 周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社，2012.

[5] 周平.對民族國家的再認識[J].政治學研究,2009,(4).

[6] 石慶環(huán).從“大陸邊疆”到“全球邊疆”——美國走向世界的歷史進程[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版),2005,(4).

[7] 周平.邊疆在國家發(fā)展中的意義[J].思想戰(zhàn)線，2013，(2).

[責任編輯: 王德明]

Chinese Concept of Borderlands:Challenges and Innovation

ZHOU Ping

(DepartmentofPoliticalScience,YunnanUniversity, 650091,China)

The concept of borderlands is a fairly established concept about the nature, role and significance of borderlands and plays a crucial role in the demarcation of borders and borderland administration. As a kind of influential ideology for national administration, the concept of borderlands has become a crucial element of political culture. The concept of borderlands that emerged in China more than two thousand years ago has rich implications and has played an important role in the development of China but now it faces serious challenges and even hinders the implementation of our national development strategies. Thus, it is necessary to have some innovation on the traditional concept of borderlands with new features, which will be a long process and require numerous efforts both from the decision-making institutions and scholars concerned.

traditional concept of borderlands; national territory; sovereignty; new borderlands; new concept of borderlands

2014-01-16

國家社科基金重大項目“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”(11&ZD122)研究成果。

周 平(1959—)，男，云南大姚人，云南大學教授，博士，博士生導師，長江學者，研究方向為政治學理論、地方政府與邊疆治理、民族政治學。

D815.3

A

1000-5110(2014)02-0001-09

【主持人語】 本期刊載的3篇論文，均為邊疆民族問題研究領域內(nèi)幾位云南省本土資深學者的新作。其中，周平教授的《中國邊疆觀的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，在對我國傳統(tǒng)邊疆觀的起源、內(nèi)涵、發(fā)展及其歷史局限作出簡要評述的基礎上，就新形勢下借鑒國外主流邊疆觀，構(gòu)建適應我國民族國家發(fā)展需要的新邊疆觀的相關(guān)理論與戰(zhàn)略問題，進行了具有創(chuàng)新性的探索和討論；王文光教授的《隋唐時期西部邊疆的昭武九姓研究三題》，以秦漢時期由我國祁連山北部昭武城一帶，向西遷徙到歐亞大陸腹地今中亞阿姆河、錫爾河流域的大月氏人后裔及其建立的古代邊疆民族政權(quán)隋唐“昭武九姓”作為主題，從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文化特征以及與唐王朝的關(guān)系3個層面進行了較為深入分析研究；魯剛教授的《我國族際通婚的歷史軌跡》，則對先秦以來我國包括漢族與少數(shù)民族和少數(shù)民族相互之間族際通婚的發(fā)展軌跡、不同歷史階段的時代特征以及與此密切相關(guān)的宏觀社會歷史背景、民族關(guān)系和政策法律制度等影響因素，加以粗線條的勾勒和梳理，并進而就其歷史作用與社會功能特別是從中折射出來的我國各兄弟民族自古就“你中有我、我中有你”的血肉聯(lián)系，加以概括和總結(jié)。

總體而言，盡管3篇論文的研究主題和對象各有側(cè)重，但對于推動邊疆民族問題研究向縱深拓展，都不乏其特定的學術(shù)價值與重要現(xiàn)實意義。