陳德璽

(惠州學(xué)院，廣東 惠州 516007)

中國革命、改革和建設(shè)之所以取得成功，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，這有賴于“實(shí)事求是”的馬克思主義理論品格。恩格斯在致威·桑巴特的信中說，“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。他提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”[1]742-743。毛澤東將這一精神概括為“實(shí)事求是”[2]801。中國特色社會主義理論體系的奠基人鄧小平立足中國實(shí)際，并認(rèn)為“首先是解放思想”?！爸挥兴枷虢夥帕?，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)”，“解決新出現(xiàn)的一系列問題”。[3]141這啟示我們要從中國實(shí)際出發(fā)，以開放的姿態(tài)去研究馬克思主義，發(fā)展它和豐富它，也就是說“馬克思主義是開放的、發(fā)展的思想體系”[4]。因?yàn)閷?shí)踐是開放的，所以“在黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐中，馬克思主義中國化還會產(chǎn)生新的理論成果”[5]。當(dāng)前，黨在政治領(lǐng)域面臨了“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，亟需引入時(shí)效性的指導(dǎo)理論，而實(shí)踐探索和理論探討已經(jīng)為這一新成果的誕生做好了準(zhǔn)備，它就是“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”，但它何以可能，這是本文的探討主題。

一 問題提出：現(xiàn)代化的中國如何治理

黨的十八大提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[6]。2014年2月，習(xí)近平主席在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表了一席重要講話，拋出了一個(gè)當(dāng)前亟需破解重大現(xiàn)實(shí)課題，即“現(xiàn)代國家治理體系”。他說，“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵7]

這究竟是一個(gè)怎樣制度體系？習(xí)主席指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)”，“方向就是中國特色社會主義道路”；將涵蓋“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”[7]，可見，一個(gè)中國版的現(xiàn)代國家治理體系雛形已然顯現(xiàn)。

習(xí)主席緊接著說，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用?！盵7]就是說，在新的國家治理體系建構(gòu)中，文化應(yīng)占有一席之地，要彰顯民族文化的凝聚力，釋放民族文化的創(chuàng)造力，也即要求文化必須給現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)提供精神保障和智力支持。

眾所周知，中國數(shù)千年的文化積淀鑄就了被雅斯貝爾斯所稱贊的“軸心”文明形態(tài)。這種文明形態(tài)，就是我們所熟知的農(nóng)耕文明。與海洋文明不同，農(nóng)耕文明更多地依賴土地和季節(jié)時(shí)令的變化，因而它的運(yùn)行機(jī)理，主要憑借經(jīng)驗(yàn)和記憶以及祖輩對兒孫的言傳身教，盡管政治統(tǒng)治形式不斷更迭，但人們的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有太大變化，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)行為上是周而復(fù)始，在經(jīng)濟(jì)行為上是自給自足的小商品貿(mào)易，在宗教文化上是以血緣和姻親為紐帶的宗族歸宿，在政治架構(gòu)上是父權(quán)制的家國同構(gòu)統(tǒng)治方式，因而形塑了一幅封閉的農(nóng)耕文明的文化圖景。換言之，幾千年來中國一直是一個(gè)傳統(tǒng)國家?，F(xiàn)代社會，作為一種超越傳統(tǒng)的新的生活樣式，其文化特征也十分顯著并主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)層面上，主張經(jīng)濟(jì)自由，發(fā)展自由市場經(jīng)濟(jì)；二是政治層面上，主張民主憲政，建立有限政府；三是文化層面上，主張個(gè)性自由，以理性為行動(dòng)指南。

因此可以斷言，中國是一個(gè)傳統(tǒng)國家，但由于近代以來，被納入資本邏輯主導(dǎo)的世界體系，傳統(tǒng)文化遭到解構(gòu)的同時(shí)，現(xiàn)代元素日益豐富。新民主主義革命勝利之后，建設(shè)現(xiàn)代化國家成為黨和全國人民共同的愿景和奮斗目標(biāo)。1954年明確提出了建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的基本任務(wù)；1956年毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》，“十大關(guān)系”事關(guān)社會主義中國的現(xiàn)代化建設(shè)速度和質(zhì)量，還談到了中央和地方的關(guān)系，要求在這樣的大國，人口多，情況復(fù)雜，需要調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。這是新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用馬克思主義基本原理分析和解決中國實(shí)際問題，在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中，探索中國現(xiàn)代化之路的可能性和現(xiàn)實(shí)性的一種努力，但依舊沒能跳出“傳統(tǒng)”的窠臼。李恒瑞教授認(rèn)為，“馬克思主義中國化的歷史總進(jìn)程呈現(xiàn)出既相區(qū)別又相銜接的兩個(gè)時(shí)期：中國特色民主主義(新民主主義)和中國特色社會主義(新社會主義)”[4]；李教授隨即指出，在新社會主義建設(shè)上，由于引入了蘇聯(lián)模式，盡管具有中國特色，但仍然局限于“傳統(tǒng)社會主義”，而“1978 年開始的改革開放，開啟了馬克思主義中國化的當(dāng)代進(jìn)程。以鄧小平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了中國特色社會主義理論，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)形態(tài)的社會主義向現(xiàn)代形態(tài)的社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變?！盵4]這是馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍的積極成果，成為指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)旗幟，即中國特色社會主義旗幟。在新時(shí)期的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，鄧小平認(rèn)為必須緊扣“特色”，因?yàn)椤拔覀円獙?shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念”，“是‘小康之家’”[3]237。也有學(xué)者指出，中國式現(xiàn)代化其內(nèi)涵涉及三個(gè)方面：“是一種后發(fā)的現(xiàn)代化”“是全面發(fā)展的現(xiàn)代化”以及“是社會主義的現(xiàn)代化”[8]。

中國式現(xiàn)代化是在馬克思主義唯物史觀的指引下，將現(xiàn)代化的理念落實(shí)到中國實(shí)際的歷史過程。恰如哈貝馬斯所言，“現(xiàn)代性”作為“一項(xiàng)未完成的規(guī)劃”的歷史方位的判斷，對中國同樣適用。據(jù)實(shí)而言，現(xiàn)代化對中國來說尚處于起步階段。鄧小平曾說，中國還處于并將長期處于社會主義初級階段即不發(fā)達(dá)階段，這一判斷折射到文化上去則體現(xiàn)為中國文化建設(shè)也處于現(xiàn)代化的初級階段，我們的現(xiàn)代化也是不夠格的。但一定的文化反映出一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，而一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有相應(yīng)的政治上層建筑及其國家權(quán)力的運(yùn)行方式和治理體系豎立其上。就中國所處階段的過渡性而言，國家治理體系同樣具有過渡性。

二 前沿視域：現(xiàn)代國家治理體系如何透視

建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代國家治理體系，本身是一個(gè)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷長成的動(dòng)態(tài)歷史過程，但現(xiàn)實(shí)生活的強(qiáng)烈訴求必然倒逼現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)時(shí)而生，并納入中國現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，這必將推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國化的馬克思主義的新發(fā)展，從而豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系。很有必要從已有的前沿研究視域中清理出“中國特色治理理論”概念產(chǎn)生的邏輯框架和歷史軌跡。

從馬克思主義經(jīng)典作家的視角來看，現(xiàn)代國家治理觀是在批判資產(chǎn)階級國家觀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，馬克思、恩格斯以巴黎公社為依托，進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索。他們認(rèn)為巴黎公社第一次以工人的力量“清除了國家等級制度”[9]96，把“國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓迫制社會的力量變成為社會本身的生命力量”[9]95。這種新的政治組織形式，實(shí)現(xiàn)普選制，成為委員會，“這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免”[9]55，他們是實(shí)干家，有別于資產(chǎn)階級的議會的虛設(shè)和吵吵嚷嚷。在“農(nóng)村公社”，則“通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會議來處理他們的共同事務(wù)”[9]56。同時(shí)馬克思還認(rèn)為，在倡導(dǎo)民主參政的前提下，樹立國家權(quán)威也是不可缺少的，因?yàn)椤皺?quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變?！盵9]226列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)在實(shí)踐上推進(jìn)了社會主義國家的治理體系建設(shè)，在《布爾什維克能保持國家政權(quán)嗎？》一文中指出，蘇維埃是新型的國家政權(quán)組織形式，“這個(gè)機(jī)構(gòu)保證同群眾，同大多數(shù)人民有極其密切的、不可分離的”關(guān)系，“這個(gè)機(jī)構(gòu)”“比從前的機(jī)構(gòu)民主得多”，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須得到“比較深刻的改良”，它“保證能夠把議會制的長處和直接民主制的長處結(jié)合起來”[10]309，在《寧肯少些，但要好些》的文章中，列寧說“直到現(xiàn)在，我們還很少考慮和關(guān)心國家機(jī)關(guān)的質(zhì)量，所以，特別認(rèn)真地整頓國家機(jī)關(guān)，把具有真正現(xiàn)代水平的人才”[11]698吸收進(jìn)新生的社會主義國家管理中來，這是列寧基于國家治理能力現(xiàn)代化的一種思考。而列寧的基本態(tài)度則是，對于日愈擴(kuò)張的國家機(jī)關(guān)權(quán)力，必須采取有效措施加以規(guī)范和限制，即“寧肯少些，但要好些”，做到最優(yōu)化，人財(cái)物在組織協(xié)調(diào)關(guān)系上是“多樣品質(zhì)和各樣優(yōu)點(diǎn)的結(jié)合”[11]704。中國共產(chǎn)黨面臨長期執(zhí)政的歷史任務(wù)，鄧小平認(rèn)真地思考了體制機(jī)制的改革課題，在堅(jiān)持“穩(wěn)定壓到一切”的前提下，提出“對內(nèi)改革”和“對外開放”的現(xiàn)代化建設(shè)思路。首先是“對內(nèi)改革”，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各領(lǐng)域，突破口首先選擇了經(jīng)濟(jì)改革，再由經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)政治體制改革，迂回推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。鄧小平深刻地認(rèn)識到“不搞政治體制改革就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果, 不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。我們提出改革時(shí), 就包括政治體制改革?！盵12]176而且，隨著改革開放進(jìn)入全面推進(jìn)階段，原有政治體制對新的生產(chǎn)力的制約作用越明顯，弊端日益增多，鄧小平將之概括為“官僚主義現(xiàn)象, 權(quán)力過分集中現(xiàn)象, 家長制現(xiàn)象, 干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[3]327，同時(shí)還提出進(jìn)行干部人事制度改革、精簡政府職能機(jī)構(gòu)等主張。

在西方政治哲學(xué)話語中，政黨政治是國家治理的邏輯起點(diǎn)。政黨政治的目標(biāo)，主要是基于一定利益集團(tuán)的需要而尋求“國家治理的一個(gè)根本目的是追求穩(wěn)定”的活動(dòng)，所以即便是西方國家，“國家治理要時(shí)刻防止派系對公共利益的侵害，在以選舉競爭為標(biāo)志的現(xiàn)代民主政治中，更要提防派系的改頭換面以及政黨退化為派系的可能。”[13]福山在其著作《國家建構(gòu)——21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》一書中提出一個(gè)重要的觀點(diǎn)，“國家建構(gòu)(state-buiding)就是在強(qiáng)化現(xiàn)有的國家制度的同時(shí)新建一批國家政府制度”[14]1，他認(rèn)為這是當(dāng)今國際社會的趨勢，而許多弱小國家面臨的經(jīng)濟(jì)疲軟、社會混亂、政治腐敗等問題，無不呼吁進(jìn)行國家權(quán)力的整合；他還認(rèn)為，近三十余年里，“世界政治的趨勢一直在弱化國家概念”[14]114，但一面則是許多國家過于強(qiáng)勢，以至于公權(quán)力肆意越界干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，因此一種呼吁精簡國家機(jī)構(gòu)，重建自由市場和公民社會就成為新的訴求。取而代之的，則是一種“它們不需要什么都管的國家，但它們確實(shí)需要在有限范圍之內(nèi)具有必要的功能的強(qiáng)有力并且有效的國家。”[14]115然而必須把“現(xiàn)代國家的建構(gòu)”看作“是一個(gè)現(xiàn)代制度體系成長與成熟的過程, 集中體現(xiàn)為國家政治制度的逐步理性化與民主化”?！袄硇浴笔侵蔚膬?nèi)核，它能協(xié)調(diào)不同利益群體達(dá)到效益的最大化。這是歐洲國家進(jìn)入現(xiàn)代國家的“秘密”，而這一成功轉(zhuǎn)型是“一個(gè)國家治理能力不斷提升的過程, 是一個(gè)政治制度不斷理性化與民主化并且制度理性能力提升與民主政治制度定型的復(fù)雜互動(dòng)過程?！盵15]最值得指出的是，西方國家已經(jīng)普遍建立的公民參政機(jī)制，公民具有自治性，對國家政策具有咨詢性，參與方式的多樣性等特征，因此國家治理需要吸引和鼓勵(lì)公眾的參與，比如“培養(yǎng)公民資格”“實(shí)行基層自治”“建立政策參與系統(tǒng)”。[16]介于亞歐地緣政治縫隙的俄羅斯，經(jīng)歷了“全能主義國家治理模式”向“現(xiàn)代國家治理模式”轉(zhuǎn)變的過程，其根源在于原有體制作用在經(jīng)濟(jì)變革后積弊重生，需要探索新的治理手段，符合了“全能主義的國家治理模式走向現(xiàn)代國家治理模式”的基本規(guī)律。[17]當(dāng)然，對這些理論觀點(diǎn)我們必須保持批判態(tài)度，這正是馬克思主義理論的生長點(diǎn)。

在構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的工程中，民主法治是重要的考察維度，因?yàn)椤霸诂F(xiàn)代社會, 一個(gè)國家的公共管理、一個(gè)政黨的公共執(zhí)政必須具備公共理性, 這是國家公共管理的價(jià)值系統(tǒng)”[18]，時(shí)下中國提出現(xiàn)代國家治理能力現(xiàn)代化，其目的就是要重建價(jià)值理性傳統(tǒng)，并將之對國家政治體制進(jìn)行現(xiàn)代理性價(jià)值重塑。但這又不可避免的要涉及治理成本即績效的問題，因?yàn)楣舱呤枪采鐣幕井a(chǎn)品，有投入才有產(chǎn)出，這叫做“治理國家的成本”，“它是長期成本而不是短期成本, 是統(tǒng)治者和民眾目標(biāo)函數(shù)約束下的總成本而不是純粹的統(tǒng)治者的治理成本”[19]；總之，在國家治理模式之中，“人治”“德治”“法治”各有側(cè)重，但作為現(xiàn)代國家，經(jīng)過“法治”的過渡，“憲治”才是最理想的狀態(tài)，即按照憲法精神治理國家。[20]當(dāng)然，在現(xiàn)代社會，法制終究是一種外在的監(jiān)理機(jī)制，也會失靈，所以“文化”可以發(fā)揮時(shí)代精神的引領(lǐng)作用。在中國，早在西學(xué)東漸時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)東西方社會發(fā)展的差距實(shí)乃是文化使然，國民時(shí)期開展了“新生活運(yùn)動(dòng)”，“用道德教化的方式督促民眾遵守新生活規(guī)范，但他仍然把新運(yùn)與政府工作整合在一起，依靠國家機(jī)器的力量，尤其是警察，來確保運(yùn)動(dòng)的推行”[21]，但由于文化尚未轉(zhuǎn)型，加之南京政府以“訓(xùn)政”“警察國家”的政治手段硬性推動(dòng)國家治理，并不能達(dá)到治理目的，種種手段只能停留在社會表層，換言之，舊制度尚未解體，而現(xiàn)代民主法治理念并未轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的生活方式和社會主流價(jià)值訴求，因此“國家治理”不能得到民眾的認(rèn)同；也即是說中國社會的調(diào)節(jié)機(jī)理有別于?？碌摹耙唤M物理——政治技術(shù)”的規(guī)訓(xùn)機(jī)制，就此而理論，新生活運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代國家治理在 “這方面的最初嘗試”[21]，因此它披上了厚重的文化和道德色彩?？梢姡谥袊Z境下，“國家治理”本質(zhì)上是一種文化的塑造，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家的成長既取決于人的成長，也取決于制度與文化的發(fā)展”，但是長期以來，由于文化塑造功能時(shí)效遠(yuǎn)不及政治介入來得快，“人們就把國家治理完全寄托在權(quán)力和制度的有效性上”，但根據(jù)國家治理的經(jīng)驗(yàn)，“國家在創(chuàng)造文明社會的過程中所進(jìn)行的文化塑造過程，同時(shí)也是國家實(shí)現(xiàn)有效治理的過程”[22]，中國也不能忽視這一基本規(guī)律。

綜上所述，自民族國家進(jìn)入現(xiàn)代化以來，都在積極探索建立與之相適應(yīng)的國家治理體系。盡管有意識形態(tài)的不同，但目標(biāo)都是一樣的，即提升統(tǒng)治階級或執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和駕馭社會的能力。但是，如果不是夸大中國社會的特殊性，其現(xiàn)代國家治理必定有別于世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國家，但又必須強(qiáng)調(diào)，“普遍性必定在特殊性中顯現(xiàn)自身”，“特殊性必定蘊(yùn)含著普遍性”，即要克服“對中國社會和實(shí)踐的特殊性估計(jì)不足”，又要避免“過度詮釋”[23]478-479。問題的關(guān)鍵就在于，當(dāng)代中國馬克思主義理論研究如何界定這一理論，換句話說，中國能不能以當(dāng)年開辟馬克思主義中國化的理論勇氣和實(shí)踐能力，將“現(xiàn)代國家治理”這個(gè)已有近百年的政治主題創(chuàng)造性地納入中國特色社會主義理論建設(shè)中去，答案是肯定的。

三 理論表述：中國特色的現(xiàn)代國家治理體系如何言說

“理論在一個(gè)國家的實(shí)現(xiàn)程度,總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度”[24]11。當(dāng)前中國的改革實(shí)踐對指導(dǎo)理論提出了要求，即需要進(jìn)行概念的界定，確定中國特色的現(xiàn)代化治理體系內(nèi)涵，以推動(dòng)中國特色社會主義理論體系的發(fā)展。

(一)建構(gòu)中國特色的現(xiàn)代國家治理體系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

首先，當(dāng)代中國具備建立現(xiàn)代國家治理體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新民主主義革命勝利后，中國取得了民族解放，走上民族獨(dú)立發(fā)展道路，經(jīng)過建國后三年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況大為改觀，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過歷史最高水平，但總體上還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)生產(chǎn)能力還很落后。為了實(shí)現(xiàn)中國由一個(gè)農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，1953年實(shí)施了第一個(gè)五年規(guī)劃，其間進(jìn)行了“三大改造”，初步奠定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；正是有了建國初期的良好開局，雖經(jīng)過十年“文化大革命”的沖擊，社會主義政權(quán)依然能夠挺立。1978年十一屆三中召開，拉開中國改革的序幕，歷經(jīng)三十年的建設(shè)，從改革之初到2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3 645.22億元增長為314 045.43億元，增長了86.15倍；2012年則達(dá)到了519 470.10億元，創(chuàng)歷史新高①。在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)了單一的公有制向以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出了讓“市場”發(fā)揮決定作用，市場主體地位正式確立，一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了——中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

其次，當(dāng)代中國具備建立現(xiàn)代國家治理體系的政治制度。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》等文獻(xiàn)中就探討了“新中國”的政治前途，判斷中國政治的性質(zhì)是“新民主主義”，提出由各主要政治力量組建“聯(lián)合政府”。新中國成立后于1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確指出中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府，各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)?！?954年又召開了第一屆全國人民代表大會，頒布了《中華人民共和國憲法》，歷史性地以文字和法律的形式將國家的政治制度和政治體制固定下來，即人民代表大會制度(根本政治制度)與民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(基本政治制度)；由于解決臺灣問題的需要，1984年鄧小平提出了“一個(gè)中國，兩種制度”的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性解決了在一個(gè)國家的前提下，可以存在兩種不同的政治制度的馬克思主義課題，這一理論在香港和澳門得到成功的運(yùn)用；新時(shí)期，廣大農(nóng)村和基層黨的建設(shè)工程日漸成熟，“基層群眾自治制度”也寫入了黨的十七大報(bào)告。至此，具有中國特色的現(xiàn)代政治制度建構(gòu)起來了。

最后，當(dāng)代中國具備建立現(xiàn)代國家治理體系的文化制度。近代中國，文化建設(shè)和民族命運(yùn)一樣遭受洗禮，傳統(tǒng)文化被解構(gòu)，現(xiàn)代文化尤其是反映中國人民共有精神家園和共同生活情趣的文化樣式遲遲沒有建立起來。其間盡管經(jīng)過新文化運(yùn)動(dòng)和新啟蒙運(yùn)動(dòng)，并提出“提倡民主，反對專制；提倡科學(xué)，反對迷信；提倡新道德，反對舊道德；提倡新文學(xué)，反對舊文學(xué)”和“提倡科學(xué)文化”“提倡生活文化”等文化主張，但這些主張或思想缺少立足中國革命和建設(shè)實(shí)際的生長基因。毛澤東考察中國國情，在新民主主義的文化綱領(lǐng)概括為“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝、反封建的文化，即民族的科學(xué)的大眾的文化”形態(tài)。沿著這條文化復(fù)興之路，新時(shí)期，黨中央立足改革開放經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的客觀實(shí)際，做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨第一次以繁榮文化為主題而制定的新時(shí)期的文化綱領(lǐng)，提出要“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”，堅(jiān)持“依法治國和以德治國相結(jié)合”，堅(jiān)持“中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，要不斷發(fā)展“中國特色社會主義理論體系”，“完善中國特色社會主義制度”，要“堅(jiān)持推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚”[25]。這一富有文化意識覺醒的主張必將引領(lǐng)中國文化形態(tài)由傳統(tǒng)樣式向現(xiàn)代樣式的轉(zhuǎn)變。

(二)中國特色的現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)涵

“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”是指，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的框架內(nèi)，以提高政府運(yùn)行效率為目的，以服務(wù)民生為宗旨，在強(qiáng)化“五大建設(shè)”的同時(shí)，大力推進(jìn)黨政系統(tǒng)的效能建設(shè)。它是中國特色社會主義理論的一個(gè)新的生長點(diǎn)，有助于推動(dòng)馬克思主義中國化，其邏輯軌跡表現(xiàn)為以唯物史觀為核心的社會發(fā)展理論，在革命與戰(zhàn)爭語境下，形成了毛澤東思想，指導(dǎo)了中國革命，實(shí)現(xiàn)中國社會由封閉性社會向傳統(tǒng)社會主義過渡，回答了建設(shè)什么樣的中國，怎樣建設(shè)中國的基本問題；在和平與發(fā)展語境下轉(zhuǎn)換為鄧小平理論，指導(dǎo)了中國的改革開放，實(shí)現(xiàn)中國由傳統(tǒng)型社會主義向現(xiàn)代型社會主義轉(zhuǎn)變，回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的重大問題；在國際社會主義運(yùn)動(dòng)遭受重創(chuàng)的時(shí)代境遇中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為“三個(gè)代表”重要思想，指導(dǎo)了新時(shí)期黨的建設(shè)的這個(gè)新的偉大工程，回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的時(shí)代課題；在21世紀(jì)初，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢面臨新挑戰(zhàn)，中國社會生產(chǎn)方式亟需新變革，中國共產(chǎn)黨人全面總結(jié)和反思了以往的發(fā)展方式，提出了科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題；時(shí)下則主要回答了“什么是治理能力現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”的問題。

新中國經(jīng)過建國60余年的建設(shè)和改革開放30多年的發(fā)展，具有中國特色的現(xiàn)代國家雛形已開始顯現(xiàn)，但各種傳統(tǒng)體制機(jī)制難以適應(yīng)這一新要求，嚴(yán)重制約生產(chǎn)要素的市場化配置，激發(fā)了諸多社會矛盾，凸顯了政府、市場和社會三大傳動(dòng)系統(tǒng)的動(dòng)力不足的短板[26]，因此提出了建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系的時(shí)代命題，回答了“什么是現(xiàn)代國家，如何管理現(xiàn)代國家”的問題。這是當(dāng)前中國亟需突破的重大歷史課題，是中國社會順利實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的保障條件，但這絕不說是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要拋棄馬克思主義中國化的理論成果，相反，中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的邏輯特征就在于吻合了現(xiàn)代化的一般特征，因此，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)。

從理論建設(shè)的角度來看，現(xiàn)代國家治理體系的提出，是中國特色社會主義理論體系建設(shè)和發(fā)展的又一里程碑，促進(jìn)了中國化的馬克思主義由“理論—實(shí)踐—理論—制度—能力”的邏輯轉(zhuǎn)換。

(三)中國特色的現(xiàn)代國家治理體系的內(nèi)涵特征

準(zhǔn)確把握“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”的內(nèi)涵，有兩個(gè)基本的考察維度：一是普遍性，即探討這一體系的理論共性；一是特殊性，即探討這一體系的個(gè)性。

從一般性上來看，“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”有三個(gè)明顯特征。一是“現(xiàn)代國家治理體系”是民族國家執(zhí)政黨及其政府經(jīng)濟(jì)社會管理職能的基本訴求。在西方政治哲學(xué)視域中，公權(quán)力被看作是“惡”的象征，所以有政治學(xué)之父的馬基雅維利的《君主論》，其實(shí)質(zhì)就是“公權(quán)論”抑或是“國家權(quán)力論”，即探討權(quán)力的制衡問題，但認(rèn)為公權(quán)力必須保護(hù)公民的私人財(cái)產(chǎn)和重視法律制度的建設(shè)；而霍布斯則把國家權(quán)力比附為“利維坦”，認(rèn)為人類進(jìn)入文明狀態(tài)之前過著“自然狀態(tài)”的生活，而出于利己主義考量和對自然力量的畏懼，讓渡出“自然權(quán)力”(公共生活的能力)，在理性指引下，相互間訂立契約，從而組成國家，國家權(quán)力至上但要以守護(hù)個(gè)人安全為己任；盧梭在《社會契約論》[27]66-79中則指出，人類由“自然狀態(tài)”進(jìn)入文明社會，通過契約轉(zhuǎn)讓“一切權(quán)利”，從而實(shí)現(xiàn)平等，政府即“公意”必須捍衛(wèi)公民權(quán)利和自由，但“公意”并不是絕對的，因?yàn)樗鼤栽健肮狻边吔缍懟员仨殞⑵渲糜谌嗣竦墓餐O(jiān)督之下，必要時(shí)可以剝奪“公意”存在的權(quán)利[28]191?？傊瑖野缪萘恕笆匾谷恕钡慕巧?。但是資本主義的內(nèi)生危機(jī)注定公權(quán)力的“安分守己”往往只會導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，所以產(chǎn)生了凱恩斯的國家干預(yù)主義。這些政治思想與多黨制和議會制充分融合，建構(gòu)了當(dāng)代西方現(xiàn)代國家治理體系的政治景觀。中國作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)代國家，公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制需要規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治現(xiàn)代化。

二是“現(xiàn)代國家治理體系”在馬克思主義的國家觀中占有重要地位。馬克思主義的國家觀是在批判資產(chǎn)階級國家觀的基礎(chǔ)上誕生的，他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級國家“不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”[24]135，但由于是用頭立地的，所以“它向世界展示舊制度毫不中用”[24]5。因此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和無產(chǎn)階級的壯大，舊體制再也不能容納新的生產(chǎn)力要素，就必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級斗爭，而這個(gè)斗爭“必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政”[1]547。巴黎公社就是這種新生制度的代表，它是國家對社會各領(lǐng)域的控制成為多余的事情，特別是由“對人的統(tǒng)治”被“對物的管理和生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)”取而代之[9]755。

三是“現(xiàn)代國家治理體系”是中國特色社會主義理論體系與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。在黨的十七大上，提出了“中國特色社會主義理論體系”的時(shí)代命題，并指出在新的時(shí)代條件下回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論實(shí)際問題。它的主要內(nèi)容涵蓋了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論，著重探討了中國特色社會主義的思想路線、發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展戰(zhàn)略、依靠力量、國際戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大問題。黨的十八大將之概括為“三個(gè)自信”，也即開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論，建設(shè)了中國特色社會主義制度。時(shí)下，現(xiàn)代國家治理能力體系的提出，是黨立足當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)際，力求對中國特色社會主義的道路、理論和制度進(jìn)行提升和整合，從而實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展理論的現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。這充分體現(xiàn)了黨的戰(zhàn)略眼光，在指導(dǎo)理論上做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國化的馬克思主義。

從特殊性上來看，一方面，“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”既規(guī)避了西方政治學(xué)的理論話語，又診斷了當(dāng)代中國改革發(fā)展歷史進(jìn)程的拐點(diǎn)，將重心落實(shí)到中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，以治理能力現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，從而對黨和政府提出了新的更高的要求，也就是說它是中國實(shí)踐的理論表達(dá)，具有中國元素、中國風(fēng)格、中國氣派。這就是理論創(chuàng)新，“這種創(chuàng)新既體現(xiàn)民族性與時(shí)代性的統(tǒng)一，又體現(xiàn)為內(nèi)容和形式的統(tǒng)一?！盵4]

另一方面，“中國特色的現(xiàn)代國家治理體系”在中國特色社會主義理論體系中具有相對的獨(dú)立性。從邏輯上來講，它雖然從屬于馬克思主義中國化的第二次理論飛躍的組成部分，但由于歷史語境和實(shí)踐基礎(chǔ)已發(fā)生深刻變革，“解釋世界”和“改變世界”的邏輯與路徑有所不同。如果說，中國特色社會主義理論體系(主要以鄧小平理論為主)的理論重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么現(xiàn)代國家治理能力體系的著力點(diǎn)則主要是理順上層建筑之間的關(guān)系，打破體制固化的壁壘，釋放中國特色社會主義制度活力。

結(jié)語

綜上所述，“對實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來說，全部問題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際地反對和改變現(xiàn)存的事物?！盵24]75當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)就是在大國治理的實(shí)踐中，將“總結(jié)出來的新的科學(xué)理論，均納入中國特色社會主義理論科學(xué)體系?！盵29]既然條件已經(jīng)具備，接下來的工作則是對這一理論進(jìn)行完善和充實(shí)，并從操作層面設(shè)計(jì)科學(xué)的體制機(jī)制，以期推動(dòng)當(dāng)代中國國家治理能力現(xiàn)代化的提升。

注釋:

①根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的國家數(shù)據(jù)查詢“國內(nèi)生產(chǎn)總值”項(xiàng)結(jié)果顯示，網(wǎng)址為：http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

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