張莉華ZHANG Li-hua；許光縣XU Guang-xian

（①西安體育學(xué)院，西安 710068；②西北工業(yè)大學(xué)，西安 710072）

（①Xi'an Physical Education University，Xi'an 710068，China；②Northwestern Polytechnical University，Xi'an 710072，China）

1 體育用品制造業(yè)是陜西體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分

從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看，體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中居于支柱性地位，據(jù)統(tǒng)計，體育用品制造業(yè)總產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上。從我國體育用品消費來看，其消費額近年來以兩位數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢。2011 年，我國體育用品消費額已經(jīng)超過600 億元（人民幣），預(yù)計這一數(shù)字到十二五結(jié)束的2015 年，將達到900億元。

從陜西省的體育用品銷售額來看，2011 年已經(jīng)達到38 億元人民幣，預(yù)計到2015 年，這一數(shù)字將達到100 億人民幣。正是看到了體育用品在社會中的巨大需求，《陜西省體育事業(yè)十二五規(guī)劃》明確指出，十二五期間，陜西體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，全面打造以體育競賽表演業(yè)、體育用品制造業(yè)等體育本體產(chǎn)業(yè)為重點的，結(jié)構(gòu)合理、效益良好、具有陜西特色的體育產(chǎn)業(yè)。由此可見，體育用品制造業(yè)在陜西體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位。作為陜西體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍性、支柱性國有企業(yè)，陜西體育產(chǎn)業(yè)集團也在其產(chǎn)業(yè)布局中，把發(fā)展體育用品制造業(yè)作為該企業(yè)做大做強的主要突破方向。在陜西體育產(chǎn)業(yè)集團著力打造的七大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，關(guān)中體育用品制造園區(qū)被排在了重點支持、優(yōu)先發(fā)展的位置。

陜西省委、省人民政府高度重視體育用品制造業(yè)在陜西體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位，并加強了對陜西體育局、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團的工作領(lǐng)導(dǎo)，同時采取了切實可行的政策，積極推動陜西體育用品制造業(yè)的健康、快速發(fā)展。2013 年9 月9 日，省長婁勤儉同志親自主持省政府第17 次常務(wù)會議，審議并原則通過了《實施項目帶動戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確規(guī)定陜西體育產(chǎn)業(yè)集團所屬的關(guān)中體育用品制造基地等30 個產(chǎn)業(yè)項目，為陜西省人民政府重點支持建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項目。該《意見》的出臺，標(biāo)志著關(guān)中體育用品制造園區(qū)的發(fā)展走上了快車道。關(guān)中體育用品制造園區(qū)采取了“西安園區(qū)、特色園區(qū)”的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式，該項目的最終建成，將填補陜西工業(yè)制造業(yè)的相應(yīng)空白，并形成陜西新型的工業(yè)體系。

2 促進陜西體育用品制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性科技政策

以關(guān)中體育用品制造園區(qū)為代表的陜西體育用品制造業(yè)，要實現(xiàn)做大做強的預(yù)定計劃，要為陜西建設(shè)體育大省和體育強省提供新的發(fā)展動力，不僅需要地方政府宏觀的支持，更需要具體的科技政策的有力支撐，在眾多的科技政策中，一些關(guān)鍵性的科技政策對陜西體育用品業(yè)的發(fā)展尤為重要。

實際上，陜西通過制定和實施扶持體育用品創(chuàng)名牌的科技政策，與國家著力推動的體育用品制造業(yè)走出國門、走向世界的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有內(nèi)在的一致性?！秶殷w育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》明確規(guī)定，必須引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造“體育用品世界品牌”。該國家層面的政策還認為，應(yīng)到鼓勵體育用品制造企業(yè)和體育服務(wù)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶到產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動。

同時我們也應(yīng)該看到，體育用品本身在追求高科技性、高自動化的同時，也與生俱來地蘊藏著諸多的科技風(fēng)險和安全隱患，如果在這個方面不制定和實施嚴格的科技政策予以規(guī)范，不僅將發(fā)生人為的或者自然的安全事故，而且將給整個體育用品制造業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。因此，制定和實施相應(yīng)的科技政策，是保證體育用品制造業(yè)安全、快速發(fā)展的重要途徑?！蛾兾魇◇w育事業(yè)十二五規(guī)劃》正是看到了體育用品產(chǎn)業(yè)安全性的隱患，明確規(guī)定對于高危險性的體育用品制造業(yè)，確定省級準(zhǔn)入條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)范，并配合國家層面科技政策開展質(zhì)量認證制度和推行國家強制標(biāo)準(zhǔn)。

為了進一步用政策來引導(dǎo)體育用品制造業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《國家體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》內(nèi)容制定的《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，則明確規(guī)定了包括體育用品制造基地等在內(nèi)的國家級體育產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、認定條件和程序，并在實際工作中加強了對國家級產(chǎn)業(yè)基地的扶持、管理和考核。

3 促進陜西體育用品制造業(yè)發(fā)展的配套性科技政策

要實現(xiàn)陜西體育用品制造業(yè)的又好又快發(fā)展，還需要主動配套性科技政策的推動。鑒于體育用品產(chǎn)業(yè)的高科技性和高安全性發(fā)展趨勢，需要制定專門的科技激勵政策，來保證陜西體育用品制造業(yè)的良性發(fā)展?！蛾兾魇◇w育事業(yè)十二五規(guī)劃》正是看到了這一點，因此明確規(guī)定要設(shè)立體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從國內(nèi)其他省市推動體育用品制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，部分省市通過設(shè)立體育用品制造業(yè)等政策，有效地推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進陜西體育用品制造業(yè)的發(fā)展，就必須借鑒這些經(jīng)驗，加大財政對這一產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵省級、地市級、縣級財政，設(shè)立專項資金，對重點支持的體育用品及其相關(guān)項目和相關(guān)企業(yè)，進行實際扶持。

其次，要保證陜西體育用品制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在體育用品的生產(chǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)，堅持執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源等科技政策。在體育用品的使用場所、使用區(qū)域，堅持產(chǎn)品與環(huán)境協(xié)調(diào)原則，防止污染環(huán)境、浪費寶貴能源。例如，對于體育用品使用的主要場所——體育場館的建設(shè)與維護方面，必須嚴格遵守相應(yīng)的科技政策的規(guī)定。依照《陜西省建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，陜西省內(nèi)的體育場館應(yīng)當(dāng)堅持“在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、新建、改建、擴建、節(jié)能改造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，合理有效地利用能源”，即體育用品的使用區(qū)域，必須堅持經(jīng)濟合理、節(jié)約能源、技術(shù)先進、安全可靠、保護環(huán)境和因地制宜等政策要求。

再次，陜西省還應(yīng)制定專門的科技激勵政策，鼓勵和支持省內(nèi)有實力的體育產(chǎn)品制造企業(yè)積極申報國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，以便在技術(shù)上和資金上晉升為“國家隊”。依照《國家體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》的計劃，十二五期間，國家在現(xiàn)有六個國家級體育產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，還要再建設(shè)二十個左右國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，其中，相當(dāng)一部分國家級體育產(chǎn)業(yè)基地是與體育用品制造業(yè)相關(guān)的。實際上到目前為止，陜西省內(nèi)還沒有一個國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，而從陜西體育產(chǎn)業(yè)的實際情況來看，最有可能在這一領(lǐng)域取得零的突破的是陜西的體育用品制造業(yè)，如前文所述的關(guān)中體育用品制造基地已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。對此，陜西省政府和有關(guān)的廳（局）需要制定的專門科技政策應(yīng)用于：鼓勵陜西體育用品制造企業(yè)走出陜西，向浙江富陽、福建晉江等地的同行學(xué)習(xí)；解決大型體育用品制造企業(yè)用地使用年限的穩(wěn)定性問題；對體育用品制造企業(yè)的重大技術(shù)突破予以重獎。

[1]陜西省人民政府.陜西省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[2]中華人民共和國國家體育總局.體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省建筑節(jié)能條例[R].2010.

[4]許光縣.清代團體土地所有權(quán)探析——以義田制度為中心的考察[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（3）.

[5]張敏、許光縣.清代人身典權(quán)的法律規(guī)制——以白契制度為中心的考察[J].政法論壇，2013（5）.