包軍BAO Jun

（山東省濟南市公安消防支隊，濟南 250014）

（Police Fire Brigade of Ji'nan，Shandong，Ji'nan 250014，China）

0 引言

經(jīng)歷了四個階段的四部消防基本法規(guī)是我國消防監(jiān)督機制的標志，其發(fā)揮了非常重要的作用，使我國當時的經(jīng)濟建設得到了有效的保障。但是在進入21 世紀以來，這個曾經(jīng)服務于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時代的現(xiàn)行消防機制隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展卻無法滿足消防監(jiān)督的需要了，在有些時候還對消防監(jiān)督工作起到一些不利的影響。所以，必須要將一種系統(tǒng)的全面的消防監(jiān)督體制建立起來，從而對消防工作的健康持續(xù)發(fā)展起到保障作用。

1 消防監(jiān)督檢查的歷經(jīng)過程概述

消防監(jiān)督檢查在新中國出現(xiàn)以后的演變可以劃分為四個階段：①第一階段：1957-1984 年，在這個時期，一種公安消防機構包攬的模式是消防檢查的主要方式，在單位內(nèi)部管理的所有地方都滲透著消防檢查，單位自身的防火安全檢查與檢查方式和所起到的作用沒有明顯的區(qū)別[1]。②第二階段：1998-2002 年，在這個階段中，定期檢查是消防檢查采取的最為關鍵的手段，在這一時期最終將消防監(jiān)督檢查的法律地位貫徹到了實處，而且將單位內(nèi)部所有的各項職能和安全職能分別開來，不過卻仍然在法律責任的方面沒有真正做到徹底區(qū)分。③第三階段：2000-2009 年，在這一時期，消防監(jiān)督檢查主要是采取定期抽樣監(jiān)督檢查模式針對重點單位，采取不定抽樣監(jiān)督檢查模式來針對非重點單位。④第四階段：2009 年直到現(xiàn)在，《中華人民共和國消防法》在修改周予以實施，從而對以往消防監(jiān)督工作中很多的不足之處進行了糾正，而且使現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需求得到了滿足[2]。

2 現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查機制存在的不足之處

由于現(xiàn)在的消防檢出檢查機制是在計劃經(jīng)濟過渡為市場經(jīng)濟時形成的，所以這個機制身上的計劃經(jīng)濟烙印很深，相對于快速發(fā)展的經(jīng)濟建設來講嚴重滯后，即便是已經(jīng)經(jīng)過了很多次的修改，仍然無法與市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要相適應，而且消防工作的開展在很大程度上受到了該機制的制約，甚至還受到了嚴重的阻礙。這些問題主要在以下幾個方面有所體現(xiàn)。

2.1 消防監(jiān)督檢查機制不能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要 ①行政審批是我國以往的經(jīng)濟體制之下出現(xiàn)的一種政府包辦企業(yè)事務的產(chǎn)物，這是一種比較落后的行政方法，比如，在進行一系列檢查以及審核工作的時候，相關部門采用一種比較陳舊的消防技術規(guī)范來對企業(yè)設置多少消防器材以及幾個消防栓進行要求，甚至還對在某某位置進行設置進行要求等等行為。這樣應該由企業(yè)做主的事情就被政府給包辦了，而且還使企業(yè)的創(chuàng)造欲望進而自主意識受到了制約[3]。②消防專項治理往往是對政府長官意識的反映，是自上而下的行政命令，而并非是消防工作所必需的東西。在通常的情況下，火災的事故是在一定的條件下發(fā)生的，普遍性一般是不存在的。但是相關單位和部門或者政府卻往往會通過某種特定環(huán)境下出現(xiàn)的火災，將一起轟轟烈烈以及聲勢浩大的消防專項治理活動發(fā)動起來，只是被火災牽著鼻子走，而沒有真正的通過科學的推理和預測來進行。一旦這種活動發(fā)展到基層的時候更是所有人都要參與到其中。相關部位在為企業(yè)查找隱患時不辭辛苦，而為了與消防部門的工作相配合，企業(yè)在進行消防器材的配置工作的時候也是花費了大量的資金和精力，很難取得實際的效果。

2.2 需要不斷健全法律法規(guī)體系 傳統(tǒng)的舊時代色彩在《消防法》的條款內(nèi)容中還仍然存在著，很多方面的規(guī)定都具有不易落到實處以及不容易操作的特點，所以調整這部分條款內(nèi)容是勢在必行的[4]?！皩嵭蟹阑鸢踩熑沃啤笔窍婪ㄖ忻鞔_規(guī)定的內(nèi)容，但是在適時地過程中效果卻不明顯，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①系統(tǒng)的國民消防教育體系沒有建立起來；②沒有將強有力的法律責任設定好作為保障。

此外，設置的處罰前置傾向在《消防法》中出現(xiàn)的過多，從而對消防的行政執(zhí)法極為不利，同時對火災隱患的消除以及防止新的火災隱患的產(chǎn)生也十分不利。在建筑工程當中，在進行消防設計防火審核和驗收時必須要對國家相關的消防技術規(guī)范進行貫徹和執(zhí)行，這是避免先天性火災隱患出現(xiàn)的非常關鍵的環(huán)節(jié)。然而在實際的執(zhí)行過程當中，為了對建設單位的驗收和審核進行督促，公安消防監(jiān)督機構必須要將大量的警力投入進去[5]。警力不足的情況在目前的實際情況中很普遍，經(jīng)常會因為無法及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，而導致一些付諸實施的工程設計并不符合消防技術規(guī)范，從而使先天性的火災隱患形成了。

3 消防監(jiān)督檢查未來發(fā)展的趨勢

3.1 消防監(jiān)督隊伍建設的加強 消防監(jiān)督執(zhí)法的主體就是消防監(jiān)督工作崗位上的干部。我們現(xiàn)行干部結構因為歷史的原因具有比較復雜的特點。所以在未來的發(fā)展中，必須要針對這些執(zhí)法干部開展多種教育培訓工作，組織他們對相關的消防法律法規(guī)進行系統(tǒng)的學習。

采用對他們進行分批培訓的方式實行持證上崗[6]。與此同時，還可以將一些優(yōu)秀的建筑、法律專業(yè)的畢業(yè)生從每年的地方院校畢業(yè)生中選拔出來。消防部門積極采取各種有效的方法，不斷的促進執(zhí)法主體從根本上實現(xiàn)向標準化的過渡。

3.2 消防法律法規(guī)的進一步完善以及可操作性的增強 各級公安消防機關在未來的發(fā)展過程中必然要促進法制研究工作的大力加強，在消防第一線中不斷地深入，對消防執(zhí)法的建議和意見進行認真聽取。利用多種方法爭取全國人大常委會的注意，從而將《消防法》以及相關規(guī)章的修正工作力爭盡快完成。有三個方面的工作是在消防立法的過程中必須要貫徹的，一是前瞻性的加強，要將國外的消防管理中的先進技術和手段引進過來，將立法的科學性提高[7]；二是可操作性原則的增強，條例的可操作性必須要在制定條例時予以增強，從而促進對消防違法行為查處力度的不斷加大；三是指導性的加強要從全局的角度出發(fā)來對消防工作予以指導，不斷地對法律條文的規(guī)定予以完善和改進。

3.3 促進消防監(jiān)督體系改革力度的不斷加強，將市場機制引進 消防監(jiān)督在表面上看并非只是直接的經(jīng)濟活動，而且似乎和市場機制的關系不大。但是市場經(jīng)濟卻是消防工作的服務對象，所以應該和市場經(jīng)濟是一個完整的整體。消防監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟體制下必須要將市場機制引進，這有這樣才可以實現(xiàn)對市場經(jīng)濟最大限度的適應。只有在消防監(jiān)督機制中真正的引進市場機制，才可以在建立宏觀消防監(jiān)督管理機制中充分的利用市場規(guī)律的自發(fā)調節(jié)。作為市場經(jīng)濟的動力機制，利益機制是至關重要的，如果消防工作可以將個人與部門的利益科學合理的統(tǒng)一起來，不但可以使部門和個人的財產(chǎn)安全得到充分的保障，還可以將消防工作真正的做好。

4 結語

通過與火災不斷地斗爭，我們可以發(fā)現(xiàn)，火災造成的損失與火災發(fā)生的頻率，與經(jīng)濟建設在每一個時期的發(fā)展具有十分緊密的關系，所以消防監(jiān)督檢查機制的建立和完善工作必須要圍繞著經(jīng)濟建設的中心，絕不可以以不變應萬變，固守著一種方式，可能過去證明這種方式是行得通的、有效的，但是一旦其與社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律不相符合，必然會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以通過對我國消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程的分析和回顧，可以發(fā)現(xiàn)對消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和發(fā)展進行探討是十分必要的。

[1]史興旺.公安派出所消防監(jiān)督檢查困境之突破——兼及臨沂、日照公安機關系列舉措的啟示[J].山東警察學院學報,2012,24(5):125-131.

[2]徐東凱.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].中國新技術新產(chǎn)品,2012(12):13-14.

[3]彭云.消防監(jiān)督檢查問題研究[J].科技致富向導,2011(8):413.

[4]邸英.物聯(lián)網(wǎng)技術在消防監(jiān)督檢查業(yè)務中的應用前景分析[J].武警學院學報,2013,29(8):63-64.

[5]關宇.消防監(jiān)督檢查機制的改革問題研究[J].中國科技縱橫,2012(5):223-223.

[6]李斌.公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職能研究[J].北京人民警察學院學報,2010(3):37-41.

[7]陳景新.如何開展消防監(jiān)督檢查[J].中國公共安全（學術版）,2012(4):119-127.