張進海

(寧夏社會科學院，寧夏 銀川 750021)

一

當今世界是一個開放的世界，不論一個國家還是一個地區(qū)，開放程度決定發(fā)展空間，開放進度決定發(fā)展速度，開放深度決定發(fā)展水平。黨的十八屆三中全會對構建開放型經濟體制特別是擴大內陸開放作出了新部署，提出了新要求。寧夏作為全國唯一的全省域內陸開放型經濟試驗區(qū)和絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，肩負著內陸開放先行先試和“向西開放”的重要職責和使命，全面開放、深度開放，建設開放寧夏，是寧夏加快發(fā)展的必然選擇，符合全區(qū)人民向往小康社會的美好愿景，符合我國建設開放型經濟體制的總體戰(zhàn)略，順應世界經濟全球化的趨勢和潮流。

建設開放寧夏是寧夏發(fā)展進步最重要的經驗。改革開放35年來，寧夏始終堅持對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，以改革促開放，以開放促發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。2012年，寧夏地區(qū)生產總值是改革開放初期1978年的179倍，人均生產總值是1978年的98倍，地方財政公共預算收入是1978年的82倍，全社會消費品零售總額是1978年的109倍。這些成就的取得，得益于改革，更得益于對外開放。可以說改革開放推動了寧夏經濟社會的繁榮和發(fā)展，推動了寧夏民族團結和社會和諧，這當中最重要和最大的成果是改革開放催生了寧夏廣大干部群眾的思想大解放和觀念的大更新，展現(xiàn)了小省區(qū)也能辦大事、小而不自小、小而有作為、敢為人先、敢闖敢試的雄心壯志，創(chuàng)造了在全國叫得響的經驗。但總體看，我區(qū)仍處于社會主義初級階段較低層次，發(fā)展滯后、發(fā)展不足的區(qū)情沒有改變，經濟社會發(fā)展仍處于攻堅克難、爬坡追趕階段沒有改變。寧夏不靠海、不沿邊，位于內陸腹地，受密度、距離、分割三大經濟地理劣勢制約，一定程度上遲滯了寧夏的開放和發(fā)展。寧夏發(fā)展滯后，重要原因是開放滯后、開放不足、開放程度低。我區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距既有發(fā)展的差距、體制機制的差距，更重要的是有思想解放的差距。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，開放只有進行時，沒有完成時。寧夏要在新一輪開放中取得突破，必須堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，必須進一步解放思想，必須破除一切阻礙開放的體制機制和思想觀念障礙，還必須始終堅持對內對外開放，并在堅持中創(chuàng)新和突破，進一步解放和發(fā)展生產力，進一步釋放社會發(fā)展活力，凝聚起建設開放寧夏的強大合力。

建設開放寧夏是加快寧夏發(fā)展的必然選擇。經過35年的改革開放，我國迅速發(fā)展成為世界第二大經濟體，開放從建立沿海經濟特區(qū)到沿邊、沿江、內陸地區(qū)，由東及西漸次展開，但也出現(xiàn)了東部沿海和內陸地區(qū)明顯的差距。2012年，我區(qū)對外開放指數(shù)只有7.4，僅高于貴州、青海和西藏。對外貿易規(guī)模更是位列全國第30位。單就進出口貿易總額而言，2012年內蒙古、重慶、新疆、廣東分別是我區(qū)的5倍、24倍、11倍、443倍。差距就是潛力，問題就是導向，擺在我們面前的第一位任務就是要擴大開放，建設開放寧夏。寧夏開放雖起步晚，程度低，但具有開放的良好基礎和獨特條件，寧夏宗教和順、民族團結、社會和諧，加之寧夏沿黃經濟區(qū)發(fā)展較好，具有對外開放的巨大潛力和優(yōu)勢，我們要充分發(fā)揮寧夏獨特的人文和地緣優(yōu)勢，加強與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)經貿文化交流合作，充分把握國際、國內兩個市場、兩種資源，積極參與國際、國內市場分工，加快寧夏經濟社會發(fā)展。國家批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)是建設開放寧夏的“金字招牌”，先行先試是國家賦予寧夏最好的最大的優(yōu)惠。銀川綜合保稅區(qū)的建成為建設開放寧夏增強了“含金量”?？梢哉f，建設開放寧夏，有利于融入全國大市場，有利于融入全球經濟一體化進程，加快拓展新興國家特別是阿拉伯國家市場和中亞地區(qū)市場，更有利于寧夏轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，提升發(fā)展質量和水平。我們一定要搶占新一輪開放的先機，膽子要大一點，步子更快一點，要努力趕上東部的步伐，有些方面甚至比東部力度更大，我們要有這個信心和決心，抓突出問題，抓關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開放模式，激發(fā)開放活力，形成新的經濟增長點，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

建設開放寧夏是順應國內開放和國際大環(huán)境的要求。近年來，國際、國內形勢發(fā)生了重大變化。一方面，中國的和平崛起對世界的吸引力不斷增強，出現(xiàn)了阿拉伯和非洲國家“向東看”的局面，而美國則提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，加快對我國的戰(zhàn)略包圍。要打破這種戰(zhàn)略包圍，我國必須實施“向西開放”戰(zhàn)略，從注重經濟利益向注重地緣安全、更加注重周邊地區(qū)外交轉變。另一方面，從國內來看，現(xiàn)階段我國發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)為東部地區(qū)和內陸地區(qū)發(fā)展的不平衡;開放程度的不協(xié)調，更多體現(xiàn)為內陸開放和沿海開放的不協(xié)調。毋庸置疑，建設開放寧夏，是我國繼面向歐美、面向東北亞和東南亞地區(qū)開放之后，實施“向西開放”的又一戰(zhàn)略選擇。事實也證明，通過中阿合作論壇和中阿博覽會這個“向西開放”平臺，能夠進一步完善我國能源安全保障體系，有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實施和西部地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。關鍵是我區(qū)能否以打造我國“向西開放”的先行區(qū)和戰(zhàn)略高地為目標，集思廣益，在充分認識內陸開放與沿海開放水平的落差、寧夏與東部地區(qū)發(fā)展的落差的基礎上，抓住我國內陸開放型經濟發(fā)展面臨的歷史性機遇，抓住建設絲綢之路經濟帶的契機，把回族穆斯林的優(yōu)勢、把與阿拉伯國家和中亞地區(qū)關聯(lián)性強的優(yōu)勢發(fā)揮好。機遇正在垂青寧夏，我們必須以更加堅定的信心、更加務實的舉措，大力推動對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，大力促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，大力培育參與國際國內合作競爭新優(yōu)勢，通過開放完成國家使命，通過開放促進寧夏科學發(fā)展。

二

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，就是要全面提升開放水平，在更大范圍、更寬領域、更深層次上全力推進開放。建設開放寧夏，一要靠自力更生，二要靠外力助推，一定要借助國家政策和寧夏多年奠定的開放基礎，解放思想、先行先試，推動區(qū)內開放，拓展周邊區(qū)域和國內開放，重點加強對外開放尤其是對阿拉伯國家和中亞地區(qū)的開放，建設內陸開放型經濟試驗區(qū)。

建設開放寧夏，解放思想是先導。沒有思想的解放，就缺乏開放的動力，沒有思想的解放，就搶占不了先機，沒有思想的解放，就難有到位的開放。雖然，寧夏不沿邊、不靠海，處于內陸腹地，使開放發(fā)展受到制約，但寧夏發(fā)展滯后，最重要的還是思想觀念的滯后及由之而來的開放滯后，寧夏與發(fā)達地區(qū)的差距，最大的還是思想解放上的差距及由之而來的體制機制上的差距。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。新一輪的改革開放已經把寧夏和發(fā)達地區(qū)放在了同一起跑線上。面對內陸開放沒有既成經驗可資借鑒這一現(xiàn)實，我們一定要登高望遠，跳出地域的限制，跳出條條框框的限制，跳出部門利益的限制，眼界向外看寧夏，放開胸襟看世界，增強時不我待的機遇意識、為民務實的責任意識和自覺擔當?shù)倪M取意識，摒棄等靠要、摒棄慣性思維，摒棄因循守舊、故步自封，正確處理全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局的調整，以問題倒逼思想解放，以問題倒逼開放，在“走出去、請進來”的過程中，借鑒國內外成功經驗和做法，大力推進開放理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，在內陸開放型經濟試驗區(qū)建設中，找準突破口和切入點，用足用好國家賦予的先行先試政策，以思想大解放推動大開放和大發(fā)展，以開放促發(fā)展，推動、引領寧夏各項事業(yè)大發(fā)展。

建設開放寧夏，要著力推動區(qū)內開放。受經濟欠發(fā)達的影響，全區(qū)各市縣、各部門之間還不同程度地存在著地區(qū)、部門之間限制的問題，地區(qū)和部門協(xié)同協(xié)作的水平有待進一步提高。區(qū)內開放是建設開放寧夏的基礎，建設開放寧夏首先要進一步推動區(qū)內開放。寧夏地域小，人口少，是推動全區(qū)開放的最有利條件。按照把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設的理念，結合內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，一城一區(qū)、二元一體，相互融合，相互配套。合理確定產業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、基礎設施布局和生態(tài)布局。扎實推進沿黃經濟區(qū)建設，推進沿黃城市同城化，聚集生產要素，要打破行政限制，突破利益藩籬，破除各種隱形障礙，構建生產要素優(yōu)化配置、產業(yè)分工合理布局、公共設施無縫對接、社會服務體系完備、人文環(huán)境特色鮮明的區(qū)內開放機制。加快推進社會保險省級統(tǒng)籌，完善全區(qū)跨區(qū)域就醫(yī)結算服務體系，加快區(qū)內交通、電信一體化進程，為開放寧夏提供便捷的基礎服務體系。建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)、運行通暢的綜合政務服務體系，提高服務效能。提升銀川綜合保稅區(qū)功能作用，發(fā)揮其在開放寧夏中的輻射帶動作用，促進寧夏內陸開放型經濟一體化進程。

建設開放寧夏，要加強區(qū)域協(xié)同協(xié)作，促進周邊區(qū)域開放。促進區(qū)域協(xié)作開放，是突破寧夏地域束縛，建設開放寧夏的補充。要通過區(qū)域開放，從銀川與毗鄰地區(qū)一體化入手，增強銀川區(qū)域中心城市輻射帶動功能，建立區(qū)域大市場。要進一步健全完善區(qū)域合作機制，拓寬合作領域，提高合作層次，增強合作實效，建立健全與絲綢之路經濟帶省區(qū)交流合作機制，加強西蘭青新經濟帶的聯(lián)合協(xié)作，建設外煤進寧新通道、打造能源經貿新走廊。深化毗鄰地區(qū)合作，加強寧鄂榆能源化工基地的合作開發(fā)，形成優(yōu)勢互補、合理分工的格局，將寧夏建設為國家重要的能源加工轉化和戰(zhàn)略儲備基地。加強寧夏與呼包銀、陜甘寧經濟區(qū)的合作，主動加強與關中—天水經濟區(qū)的協(xié)調，著力形成區(qū)域發(fā)展新合力、新優(yōu)勢。

建設開放寧夏，要著眼全國、面向全國開放。面向全國開放，是建設開放寧夏，提升開放水平的重要方面。要積極推進東西合作，廣泛開展與東部沿海省市、東北地區(qū)其他省份和中西部地區(qū)的合作交流，積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。推進我區(qū)與中東部省區(qū)的合作和產業(yè)對接，進一步深化閩寧、津寧、浙寧等區(qū)域合作，深化與央企在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技研發(fā)等領域合作，與發(fā)達省區(qū)和央企共建產業(yè)園區(qū)，吸引區(qū)外資本參與我區(qū)經濟建設，形成承東啟西、聯(lián)南達北的開放格局。

建設開放寧夏，重中之重是面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放。向西開放，是建設開放寧夏的重點。寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)具有得天獨厚的交往優(yōu)勢，由于共同的宗教信仰，回族同我國各穆斯林民族以及世界阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的文化、習俗相近，改革開放初期寧夏就注重與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的友好往來，國家賦予寧夏建設內陸開放型經濟試驗區(qū)的重大使命，這是寧夏開放和建設歷史上難得的機遇，百年不遇，千載難逢。我們已經成功舉辦了四屆中阿博覽會(中阿經貿論壇)，向西開放已經邁出了堅實的步伐。今后，我們一定要強化對建設內陸開放型經濟試驗區(qū)的認識，以建設內陸開放型經濟試驗區(qū)為抓手，實踐引領，政策跟進，傾力打造我國內陸開放新高地，打造向西開放先行區(qū)。創(chuàng)新中阿博覽會辦會機制，推動中阿經貿交流常態(tài)化，進一步加強與海灣六國、22個阿拉伯聯(lián)盟國家和57個伊斯蘭國家以及其他國家的合作。要抓好項目，盯住阿拉伯國家的好項目進行項目對接。在抓好項目的基礎上，抓住產業(yè)發(fā)展這個根本，推動中阿旅游合作、金融合作、能源合作和文化合作，加快我區(qū)旅游產業(yè)、金融產業(yè)、能源產業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展。要探索建立能源長效合作機制，支持區(qū)內企業(yè)聯(lián)合國內大型企業(yè)到阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)進行油氣、礦產等開發(fā)和工程承包合作。爭取建設國家級金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，促進銀川綜合保稅區(qū)向中阿自由貿易園區(qū)轉型升級。

建設開放寧夏，還要面向中亞地區(qū)，在建設絲綢之路經濟帶中主動作為。向中亞開放，是建設開放寧夏的新機遇。習近平主席提出與中亞國家建立多元共生、包容共進的共同體，提出建設絲綢之路經濟帶的重要戰(zhàn)略構想，有利于深化區(qū)域交流合作，有利于我國西部大開發(fā)和邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，有利于寧夏更好地發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢。加強對外開放，要以經濟合作為主加強與中亞國家合作，建立健全與絲綢之路有關國家交流合作機制，建設融入絲綢之路交通網，積極推進與中亞地區(qū)能源合作，穩(wěn)步開展能源易貨貿易。加強與絲綢之路經濟帶沿線國家在經濟貿易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領域的合作。通過互利共贏的經貿文化交流，密切我國同中亞國家的關系，進而推動歐亞大陸經濟合作的深化，發(fā)揮寧夏作為回族自治區(qū)的特殊窗口作用，架起中國與沿線國家的友誼橋梁，推動寧夏經濟社會加速發(fā)展。

建設開放寧夏是全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，要把鞏固寧夏“向東開放”為基礎和提高“向西開放”水平有機結合起來，著力推進以向西開放為重點的全方位開放。繼續(xù)加強對歐美日韓等發(fā)達國家的開放，把面向阿拉伯國家和中亞地區(qū)的開放作為寧夏對外開放的重點和特色，加快融入絲綢之路經濟帶建設，在面向中亞地區(qū)開放中有所作為。

三

建設開放寧夏，是一項系統(tǒng)工程，涉及各個領域各個方面。要堅持實踐引領，先行先試，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。解決好建設開放寧夏中的重大問題，為開放寧夏提供堅實支撐。

轉變政府職能。要建立科學高效的政府職能運行體制，探索政府職能退出機制，制定影響市場發(fā)揮決定性作用的政府職能退出清單，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，建立運轉高效的行政管理模式。在總結經驗的基礎上，加快推開自治區(qū)直管縣體制。落實政企分開，實行國有資產統(tǒng)一管理。推進事業(yè)單位分類改革。培育和開放中介服務市場。建立健全社會征信體系。深化行政審批體制改革，營造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。切實加強社會對政府職能履行情況監(jiān)督，加強政府效能管理，強化責任落實。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要營造更加公平開放透明的市場環(huán)境，支持各類所有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。消除各種隱形壁壘，清理廢除對非公有制經濟的各種不合理規(guī)定，以國家制定的負面清單為依據(jù)，支持各類市場主體依法公平競爭。加強對非公有制經濟組織的服務，改善中小微企業(yè)的投融資環(huán)境，完善配套政策措施。推進商事登記制度改革，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。創(chuàng)建在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的投資環(huán)境，努力把寧夏打造成投資發(fā)展的洼地、企業(yè)發(fā)展的福地、干事創(chuàng)業(yè)的基地，推動寧夏又好又快發(fā)展。

放寬投資準入。要確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資除關系國家安全和生態(tài)安全的項目外，原則上一律由企業(yè)自主決策、自主投資、自主經營。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內外資限制，全方位開放經營性基礎設施領域投資，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道市場化。重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)領域的有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)，在對阿拉伯國家金融開放和加強中阿版權貿易方面爭取政策突破。積極探索吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)投資的多種形式，更加注重吸收國際投資中搭載的技術創(chuàng)新能力和先進管理經驗，擴大投資合作空間。

優(yōu)化貿易結構。要改變寧夏以資源初加工品為主的出口結構，深化資源類產品價格改革。積極促進特色優(yōu)勢產業(yè)以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。積極發(fā)展清真產業(yè)、羊絨工業(yè)和生態(tài)紡織業(yè)，以及高檔葡萄酒產業(yè);提高精密數(shù)控機床、軸承、礦山機械等產業(yè)競爭力，延長鉭鈮鈹稀有金屬產業(yè)鏈。堅持出口與進口并重，積極擴大高新技術、能源資源、關鍵設備等進口，滿足國內需求。

加快對外開放大通道建設。要完善內陸口岸建設，加快完善寧夏國際空港基礎設施，加快建設輻射國內各大城市和中東、中亞、北非、歐洲的經濟走廊和通道。推動寧夏與沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快實施銀川河東國際機場三期擴建工程，組建寧夏基地航空公司和貨運航空公司，推進國際航線常態(tài)化運行。加快建設快速鐵路網，形成東出太原至北京5小時經濟圈，西出蘭州2小時經濟圈，北上呼和浩特、南下西安3小時經濟圈。完善高速公路網，加快完善“三縱九橫”公路網絡，打通南下北上、東進西出高速通道，加強與周邊地區(qū)公路等互聯(lián)互通。加快公鐵聯(lián)運等綜合運輸樞紐建設，提高運載能力，提高物流便捷性。加快信息通道建設，推進電子商務建設步伐，構建國際合作大平臺。

建設獨具特色的國際旅游目的地。要充分發(fā)揮回族穆斯林文化和塞上江南自然風光兩大旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)服務的國際旅游。構建以黃河金岸為軸心，以“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)”三大板塊為主體的旅游空間布局。提升中華回鄉(xiāng)風情園和納家大院及中華回族第一街建設品位，加強同心清真大寺、西吉單家集、涇源冶家村等回族文化旅游景點(區(qū))建設，加快建設世界穆斯林文化城，不斷增強寧夏對阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)旅游者的吸引力，建設獨具特色的國際旅游目的地。

建設開放寧夏是一項全新的事業(yè)，是一篇大文章，需要全區(qū)廣大干部群眾形成共識，凝心聚力，齊心協(xié)力，共同奮斗。我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，不斷提升建設開放寧夏的能力和水平，推進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)建設和諧富裕新寧夏，與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗!