盛佳偉

扁平化管理理論概述

組織結(jié)構(gòu)扁平化，是指通過減少中間管理層次、裁減冗員建立起一種緊湊的扁平型組織結(jié)構(gòu)。通過破除行政組織高聳的金字塔式的結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，建立一種緊湊的橫向組織，使組織變得靈活、敏捷、富有柔性和創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)組織管理層次簡化、幅度增加與分權(quán)。

高校組織扁平化管理的現(xiàn)實(shí)意義

從理論上講，扁平化組織結(jié)構(gòu)以及扁平化管理模式比較適合于高校。我國高校的管理體制總體上屬于集權(quán)型管理體制，在高校內(nèi)部，權(quán)力也主要集中在學(xué)校層面，二級(jí)教學(xué)科研單位普遍缺少辦學(xué)自主權(quán)?？梢哉f，落實(shí)高校中二級(jí)教學(xué)科研單位的辦學(xué)自主權(quán)，形成與高校學(xué)術(shù)組織特性相適應(yīng)的扁平化管理模式，既有理論基礎(chǔ)，也有實(shí)際需要。因此，高校組織扁平化管理改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于高校降低管理成本，提高效能

目前高校管理層級(jí)過多，僅職能管理部門就有校級(jí)、副校級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)以及普通工作人員等至少6個(gè)管理層級(jí)，如果延伸到二級(jí)教學(xué)科研單位，還要增加管理層級(jí)。這樣就導(dǎo)致了效能的低下和管理成本的增加。只有改善職權(quán)配置，減少管理層級(jí)，建立扁平化的管理結(jié)構(gòu)，才能切實(shí)做到降低內(nèi)耗和管理成本，使有限的資金創(chuàng)造出更大的效益。以北京科技大學(xué)天津?qū)W院（以下簡稱天津?qū)W院）為例，2005年，學(xué)院成立了綜合辦公室、教學(xué)事務(wù)部、學(xué)生事務(wù)部、財(cái)務(wù)部、后勤基建部五個(gè)機(jī)關(guān)職能部門，機(jī)關(guān)人員共計(jì)22人，設(shè)立了教育技術(shù)中心、圖書館、體育部三個(gè)教輔部門。在學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程中，增設(shè)了保衛(wèi)處和人事處。截至目前，學(xué)院共有7個(gè)機(jī)關(guān)部門，機(jī)關(guān)人員不到70人。機(jī)關(guān)人員同比增長程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于學(xué)校規(guī)模增長程度。這樣就大大縮減了學(xué)院的開支，可以把經(jīng)費(fèi)用在學(xué)術(shù)研究與科研發(fā)展上，提升學(xué)院的整體實(shí)力。

2.有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神

扁平化的管理結(jié)構(gòu)，減少了人員，增加了職責(zé)，需要充分授權(quán)，使職、責(zé)、權(quán)相一致。由于扁平化管理跨度較大，不能嚴(yán)密地關(guān)注到每一個(gè)所轄層面，上下級(jí)協(xié)調(diào)較差， 管理幅度的加大，也造成了同級(jí)間相互溝通的困難。所以，這種管理模式特別要求個(gè)人素質(zhì)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。這對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神具有很大意義。天津?qū)W院在推進(jìn)部門職能綜合、扁平化管理的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。天津?qū)W院一名機(jī)關(guān)工作人員，在日常工作中都要涉及幾項(xiàng)不同的交叉工作，初步形成學(xué)院機(jī)關(guān)人員一專多能的局面，為今后干部復(fù)合能力的提高、轉(zhuǎn)崗分流，以及干部儲(chǔ)備和拓寬出路等創(chuàng)造了條件。

3.有利于完善學(xué)科布局，優(yōu)化學(xué)科資源

實(shí)行管理扁平化后，學(xué)院作為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的自主管理，有了根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)院學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)來進(jìn)行學(xué)科布局的空間和可能。學(xué)院在抓好日常運(yùn)行管理工作的同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展方向，制定本學(xué)院的中、長期發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)院內(nèi)各學(xué)科的建設(shè)，匯集相關(guān)或相近的學(xué)科形成學(xué)科群。另外，實(shí)行扁平化管理后，學(xué)院就有了一定的財(cái)權(quán)、人權(quán)和教學(xué)科研資源的調(diào)控權(quán)，學(xué)院可以制定一系列符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律的、具有學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)與科研政策，對(duì)科研工作和學(xué)科建設(shè)工作進(jìn)行政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)，以搭建學(xué)科組織，構(gòu)建學(xué)科平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

4.有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才

扁平化的管理結(jié)構(gòu)就是以學(xué)生為圓心，教師為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育和服務(wù)，管理者為教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的傳遞是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)。扁平化管理能夠保障學(xué)術(shù)自由，強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)，使教授在教學(xué)、科研及其他培養(yǎng)人才方面具有行政和學(xué)術(shù)上的雙重權(quán)威，這種權(quán)威能夠保證大學(xué)教授將自己高深的學(xué)問、相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新知識(shí)及時(shí)高效地傳授給學(xué)生，這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。扁平化管理模式盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層移動(dòng)，讓最下層單位擁有充分的自決權(quán)，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。這種責(zé)權(quán)明確的管理模式有利于提高各基層單位工作的積極性，激發(fā)活力，使整個(gè)學(xué)校內(nèi)部形成互相理解、互相學(xué)習(xí)、整體互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作的群體，從而產(chǎn)生持久的、巨大的創(chuàng)造力，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的根本。

高校組織扁平化管理的特點(diǎn)

1.決策權(quán)向基層轉(zhuǎn)移，減少中間層

扁平化管理強(qiáng)調(diào)上下層能及時(shí)、有效地進(jìn)行溝通，突出集體合作、對(duì)話與分享。天津?qū)W院在管理機(jī)制與管理模式的具體實(shí)施過程中，針對(duì)大多數(shù)高校職能部門設(shè)置體系所帶來的各職能部門橫向聯(lián)系差，常常政出多門、缺乏協(xié)調(diào)、辦法很多、合力不大、針對(duì)性不強(qiáng)等不足，在管理體制和管理模式的建設(shè)過程中引入“扁平化”管理的概念，即在部門崗位設(shè)置中，減少專職副職干部和各科室干部的任命，采取部門負(fù)責(zé)人直接面對(duì)基層工作隊(duì)伍，減少中間處理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，達(dá)到上下一體、結(jié)構(gòu)貫通、管理和服務(wù)有針對(duì)性，取得了顯著的效果。

2.堅(jiān)持以人為本

扁平化管理要求以學(xué)生和教師的需要為中心，在學(xué)校制定相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮利益相關(guān)者，即學(xué)生和教師的利益表達(dá)，給予他們充分的渠道表達(dá)自己的利益需求。學(xué)校決策層在制定學(xué)校的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)充分尊重學(xué)生和教師的意見，統(tǒng)籌安排。天津?qū)W院一直鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)院的管理，共同推進(jìn)學(xué)院良性教育的發(fā)展。學(xué)院采取將學(xué)生勤工助學(xué)和學(xué)生參與管理相結(jié)合的方式，各職能部門根據(jù)自身需要，申請(qǐng)建立學(xué)生勤工助學(xué)崗，聘請(qǐng)?jiān)谛W(xué)生在課余時(shí)間參與和幫助處理機(jī)關(guān)事務(wù)，在滿足助學(xué)需求的同時(shí)，讓學(xué)生了解參與學(xué)院的工作。學(xué)生的監(jiān)督和參與，提高了機(jī)關(guān)工作效率，鍛煉和培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力，也能及時(shí)聽到學(xué)生的反饋，保證政策的及時(shí)迅速調(diào)整。

高校組織扁平化管理的做法

1.精簡機(jī)構(gòu)，特別是精簡非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

“精”指的是崗位設(shè)置的科學(xué)合理性和機(jī)關(guān)人員的工作質(zhì)量，“簡”指的是機(jī)關(guān)崗位和工作人員的數(shù)量。只有權(quán)衡質(zhì)量和數(shù)量的有機(jī)統(tǒng)一，才能達(dá)到“高效”的目的。學(xué)校部門設(shè)置應(yīng)遵循精干、高效的原則，對(duì)任務(wù)性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)可實(shí)行合署辦公。經(jīng)費(fèi)自酬，無財(cái)政撥款的獨(dú)立學(xué)院，更應(yīng)考慮投入產(chǎn)出比和資金回報(bào)率。在保障工作質(zhì)量的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)崗，在一崗一人的基礎(chǔ)上，可考慮一人多崗，還可考慮設(shè)“臨時(shí)崗”，即有任務(wù)時(shí)設(shè)崗，沒有任務(wù)時(shí)撤崗，具有較大的靈活性。盡可能地使每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每位人員均處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，發(fā)揮最大效益。

2.實(shí)行校、院系的兩級(jí)管理模式

在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)科專業(yè)門類越來越多的情況下，高校實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)更加復(fù)雜的組織系統(tǒng)，管理幅度和管理層次都大幅度增加。因此，院系各種基層事務(wù)由校部直接集權(quán)管理的體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，此時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)管理，適當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)權(quán)力下移至學(xué)院。

3.對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行均衡配置

基于學(xué)科組織的高校，學(xué)術(shù)權(quán)力是一種自由而又最廣泛的權(quán)力，它以對(duì)知識(shí)占有的優(yōu)勢(shì)為權(quán)力基礎(chǔ)。而基于行政機(jī)構(gòu)組織的高校，行政權(quán)力是一種集中而等級(jí)嚴(yán)明的權(quán)力，它以個(gè)人所處的位置和等級(jí)為基礎(chǔ)。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是存在于高校內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式。高校的發(fā)展需要學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力“同舟共濟(jì)”。在現(xiàn)實(shí)中兩種權(quán)力形式往往發(fā)生沖突：要么行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力越俎代庖，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力缺位；要么是行政權(quán)力無所作為、監(jiān)督不力，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用。因此，在對(duì)待學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系上，我們必須區(qū)分兩種權(quán)力的性質(zhì)、特性、合法性與合理性以及它們的適用范圍， 使二者在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中建立起依法行使、合理使用的規(guī)范秩序。

盡管扁平化管理在高校中的實(shí)施是必要的，但這種改革也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。一是人員的素質(zhì)參差不齊，扁平化管理要求工作人員擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，以及高度的責(zé)任心與自覺性，但是我們目前還無法保證現(xiàn)階段高校中的工作人員可以完全適應(yīng)扁平化管理的模式。二是管理控制的難度增大，由于實(shí)行扁平化管理，所以管理幅度增加，每一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)需要管理的人員增多，如果沒有穩(wěn)定而具體的控制標(biāo)準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致管理的失控和無效率。

雖然扁平化管理在現(xiàn)實(shí)中面臨著很多的問題和困難，但是這些問題都是可以逐漸解決的，高校管理模式可以在實(shí)踐中摸索出一條適合我國高校行政組織改革的方式和方法來，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。

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（作者單位：北京科技大學(xué)）

[ 責(zé)任編輯：于 洋]