“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象背后的民生問(wèn)題研究

貴州省軍區(qū)司令員 王盛槐 少將

征兵是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程，是戰(zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)。2010年以來(lái)，全國(guó)各地不同程度出現(xiàn)“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象，適齡青年報(bào)名應(yīng)征、上站體檢數(shù)量銳減，有的降幅超過(guò)一半。此問(wèn)題爆發(fā)，積弊日久，原因復(fù)雜。從民生角度追溯，乃民生發(fā)展兼顧國(guó)防建設(shè)需求不夠，實(shí)質(zhì)是價(jià)值觀錯(cuò)位、利益驅(qū)動(dòng)不足。因此，必須將征兵工作納入民生建設(shè)全局，堅(jiān)持物質(zhì)和精神建設(shè)并重、義務(wù)和權(quán)益統(tǒng)一，多措并舉、集智破解。

一、“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象背后的民生問(wèn)題分析

從事物發(fā)展規(guī)律分析，“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，具體原因可在民生建設(shè)中尋找答案。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，公民價(jià)值觀和擇業(yè)取向日漸多元，崇軍尚武的氛圍日益弱化。從形勢(shì)變化看，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公民的物質(zhì)、精神生活和方式發(fā)生極大變化。敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化及和平演變，大肆鼓吹普世價(jià)值，新舊、中西價(jià)值觀激烈碰撞，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)十分激烈，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益第一的物質(zhì)化傾向，導(dǎo)致公民信仰缺失、道德滑坡、誠(chéng)信缺乏的問(wèn)題不同程度存在。從社會(huì)影響看，一些人價(jià)值取向偏移，公然推崇唯利是圖、利益至上信條。由于新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)，教育、戶籍制度改革，使就業(yè)機(jī)會(huì)增多、人口流動(dòng)加速，青少年在教育、就業(yè)、經(jīng)商、出國(guó)等方面選擇多元。有的青年認(rèn)為，部隊(duì)管理嚴(yán)格、生活緊張、訓(xùn)練艱苦，不如經(jīng)商打工自由。從征兵走向看，我國(guó)適齡青年基數(shù)較大，但自愿參軍者日漸減少。2014年全國(guó)大學(xué)生超過(guò)2000萬(wàn)，參加高考的高中生超過(guò)900萬(wàn)，僅此部分與征兵任務(wù)的比例就很懸殊。但近5年來(lái)，某省適齡青年自愿兵役登記的不到總數(shù)的20%，預(yù)征報(bào)名人數(shù)平均逐年遞減5%左右。乃至以往炙手可熱的女兵征集，其報(bào)名數(shù)也急降80%。

（二）民生建設(shè)對(duì)國(guó)防需求兼顧不足，軍人職業(yè)保障相對(duì)滯后，適齡青年的后顧之憂難以消除。當(dāng)前，我國(guó)公共資源大多優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)與公共事業(yè)、國(guó)防建設(shè)方面投入相對(duì)較少，軍人職業(yè)保障還相對(duì)滯后。當(dāng)前，軍人優(yōu)待優(yōu)撫、就業(yè)安置、軍屬保障等大多由地方政府負(fù)責(zé)，出兵多、任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)狀客觀存在，容易挫傷地方政府的積極性，造成負(fù)擔(dān)不均、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)打折扣。軍人現(xiàn)實(shí)待遇不高，軍人住房、家屬就業(yè)、子女入托上學(xué)等缺乏具體保障，軍官、士官轉(zhuǎn)業(yè)安置缺乏硬性保障，安置情況與個(gè)人預(yù)期多有差距，二次就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降低了家庭的幸福指數(shù)。義務(wù)兵兩年津貼補(bǔ)助約為3至5萬(wàn)元，總額低于勞動(dòng)用工平均報(bào)酬，很多青年和家長(zhǎng)感到打工比當(dāng)兵實(shí)惠。90%以上的退役士兵達(dá)不到政策性安置條件，需要自主創(chuàng)業(yè)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主就業(yè)率并不高。去年某省退役士兵參加就業(yè)培訓(xùn)后初就業(yè)率仍達(dá)不到50%。傷殘軍人雖然納入了社會(huì)保障，但保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，如傷殘等級(jí)最高的一級(jí)傷殘，目前每年撫恤金僅為4.3萬(wàn)元，傷殘軍人中生產(chǎn)生活困難的情況不同程度存在。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年每年大學(xué)生預(yù)征對(duì)象流失率都在30%以上，應(yīng)征入伍的二本以上大學(xué)畢業(yè)生未超過(guò)3%，參軍入伍的大學(xué)生士兵中有近1/4因待遇、環(huán)境、安置等問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)心理波動(dòng)，一個(gè)主要原因就是沒(méi)能體現(xiàn)與特殊職業(yè)相匹配的優(yōu)厚保障。

（三）和平時(shí)期軍隊(duì)軍人地位有所下降，加之部隊(duì)建設(shè)發(fā)展空間有限，參軍入伍的吸引力不斷減弱。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境，社會(huì)上對(duì)“無(wú)兵不安”的意義缺乏正確認(rèn)識(shí)，國(guó)防觀念日漸淡化。經(jīng)濟(jì)全球化大潮影響下，民眾注重追求物質(zhì)利益，缺乏對(duì)軍隊(duì)、軍人的政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、榮譽(yù)認(rèn)同，軍人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位呈下降趨勢(shì)。近期對(duì)1500名適齡青年問(wèn)卷調(diào)查顯示，在報(bào)考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、就學(xué)深造、參軍入伍等10種個(gè)人發(fā)展選項(xiàng)中，只有8.3%的青年向往軍營(yíng)。愿意參軍入伍的青年對(duì)目標(biāo)選擇更加具體，入伍動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。2012年，某部對(duì)1000余名新兵“入伍動(dòng)機(jī)和目標(biāo)”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，45%的人到部隊(duì)為了提干、考軍校、轉(zhuǎn)士官，29%的人希望通過(guò)當(dāng)兵實(shí)現(xiàn)曲線就業(yè)，18%的人為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減輕家庭負(fù)擔(dān)，僅有8%的人表示參軍光榮，鍛煉自我。但2010年以來(lái)，全軍每年士兵考學(xué)、提干比例僅為8‰至10‰，選晉士官比例為30%至40%，義務(wù)兵入黨比例為1%左右，部隊(duì)提供的發(fā)展空間與應(yīng)征青年發(fā)展預(yù)期矛盾突出，多數(shù)青年感到參軍沒(méi)有出路。

二、在改善民生過(guò)程中破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策建議

（一）在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中著力強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，為優(yōu)化民生凝神聚氣，濃厚參軍報(bào)國(guó)的輿論氛圍。當(dāng)前，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越突出軟實(shí)力的較量，核心指標(biāo)就是民族的凝聚力和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中著力強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志。要將國(guó)防文化引入民生建設(shè)的輿論導(dǎo)向。國(guó)防文化作為文化的組成部分，是國(guó)家和民族的精神長(zhǎng)城。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)充分吸納國(guó)防文化“犧牲奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、勇敢頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作”等價(jià)值內(nèi)核，用先進(jìn)的國(guó)防文化充實(shí)核心價(jià)值體系。以軍民融合式發(fā)展為實(shí)現(xiàn)途徑，加強(qiáng)國(guó)防文化項(xiàng)目和活動(dòng)的謀劃、包裝、運(yùn)作和管理，依托紅色資源旅游、國(guó)防影視動(dòng)漫作品開(kāi)發(fā)、各類(lèi)國(guó)防教育訓(xùn)練基地建設(shè)使用等，扶持富有特色的國(guó)防文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)國(guó)防文化產(chǎn)品，使其成為民眾生活的重要組成部分，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的濃厚氛圍。要將國(guó)防教育擺上全民教育的重要位置。在堅(jiān)持普及的基礎(chǔ)上，突出兩個(gè)重點(diǎn)，健全三個(gè)機(jī)制。突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓好國(guó)防教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和帶動(dòng)國(guó)防教育的“風(fēng)向標(biāo)”。要將國(guó)防教育納入各類(lèi)干部教育培訓(xùn)體系、納入黨校和行政學(xué)院課程、納入干部選拔任用考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防意識(shí)，提高履行國(guó)防職責(zé)的素質(zhì)能力。二是青少年學(xué)生。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。要將國(guó)防教育納入素質(zhì)教育計(jì)劃，突出國(guó)防意識(shí)的熏陶和國(guó)防知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)校園文化，使學(xué)校國(guó)防教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。健全三個(gè)機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)一國(guó)防教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)要求，按照專(zhuān)兼結(jié)合的原則，配齊配強(qiáng)人員。二是協(xié)調(diào)機(jī)制。地方黨委政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，將國(guó)防教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入全民思想道德建設(shè)體系。軍事機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和工青婦等單位和團(tuán)體按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。三是保障機(jī)制。各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)國(guó)防教育實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)任務(wù)，加大保障力度，嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。

（二）在健全制度機(jī)制中著力兼顧國(guó)防需求，為促進(jìn)民生建章立制，實(shí)現(xiàn)參軍報(bào)國(guó)的綜合效益。加強(qiáng)和改善民生建設(shè)，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”歸根到底要靠制度創(chuàng)新、靠體制機(jī)制保障。一方面，要提高軍隊(duì)軍人的政治和社會(huì)地位。拿破侖曾說(shuō)過(guò)，如果一個(gè)國(guó)家的軍人還不如商人受人敬仰，那么這個(gè)國(guó)家離亡國(guó)就不遠(yuǎn)了。軍人的政治和社會(huì)地位提高了，能夠增強(qiáng)軍人獻(xiàn)身國(guó)防的積極性和創(chuàng)造性，能夠?yàn)閲?guó)家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步提供更強(qiáng)大的保障。國(guó)家層面應(yīng)在輿論引導(dǎo)、宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面細(xì)化制度規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展軍營(yíng)開(kāi)放日、強(qiáng)軍論壇、國(guó)防巡禮等活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì)樹(shù)立關(guān)注國(guó)防、關(guān)愛(ài)軍人、崇尚軍人的新風(fēng)尚。借鑒有關(guān)國(guó)家做法，設(shè)立退役軍人紀(jì)念日，軍官退役時(shí)應(yīng)舉行退役儀式、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)聞渍潞蜆s譽(yù)證書(shū)。另一方面，要健全軍人職業(yè)的各類(lèi)保障。加快推進(jìn)軍人職業(yè)化進(jìn)程，配套完善軍人在薪酬待遇、繼續(xù)教育、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、探親休假、住房醫(yī)療等方面的政策規(guī)定，不斷提升軍人職業(yè)吸引力。軍官（士官）轉(zhuǎn)業(yè)、士兵安置等應(yīng)根據(jù)服役年限、職級(jí)等級(jí)、德才專(zhuān)業(yè)，在公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等系統(tǒng)安排崗位，將大學(xué)畢業(yè)生士兵納入政策安置范圍。完善退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)在工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免、低息貸款、就業(yè)補(bǔ)貼、法律服務(wù)等方面的規(guī)定，深化退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。改革優(yōu)待金、退役金、撫恤金保障模式，建立“中央財(cái)政+地區(qū)補(bǔ)助”支付機(jī)制，緩解“出兵多、負(fù)擔(dān)重”矛盾。關(guān)注革命傷殘軍人，提高優(yōu)待撫恤保障條件，彰顯其為國(guó)犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值。

（三）在踐行強(qiáng)軍目標(biāo)中著力提升國(guó)防實(shí)力，為維護(hù)民生保駕護(hù)航，強(qiáng)化參軍報(bào)國(guó)的至高榮譽(yù)。在保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，軍隊(duì)要按照聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的要求，著力提升應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力，以自身的實(shí)際行動(dòng)，贏得信任、贏得尊重、贏得吸引力。首先，要提高能打仗、打勝仗能力。軍隊(duì)是為打仗而存在的，要堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為永恒課題，強(qiáng)化軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗隊(duì)思想，培育英勇善戰(zhàn)、敢打必勝精神，加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，推動(dòng)信息化建設(shè)向形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力深化。其次，要改進(jìn)作風(fēng)樹(shù)好形象。圍繞培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化，強(qiáng)化官兵崇文尚武的品格養(yǎng)成，提升軍人能打仗、打勝仗的虎狼之氣。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改起，從具體問(wèn)題抓起，在立行立改、一以貫之中整頓改進(jìn)作風(fēng)，讓官兵感受新變化、新風(fēng)貌。加快反腐制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，徹底整肅軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象，樹(shù)好軍隊(duì)軍人形象。第三，要調(diào)整改革聚集人才。改革部隊(duì)現(xiàn)行征兵、國(guó)防生選拔、空軍招飛各自為政，義務(wù)兵、直招士官、國(guó)防生來(lái)源渠道多元的局面，指定部門(mén)統(tǒng)一辦理。針對(duì)大學(xué)生士兵逐年增多的實(shí)際，合理確定國(guó)防生、高中報(bào)考軍校生、優(yōu)秀大學(xué)生士兵直接提干比例，增加高學(xué)歷士兵報(bào)考軍校的招收數(shù)量。改進(jìn)現(xiàn)行直招士官模式，除特殊專(zhuān)業(yè)崗位繼續(xù)依托地方院校定點(diǎn)培養(yǎng)外，基層指揮士官和軍地通用專(zhuān)業(yè)士官，全部從義務(wù)兵中選取，增加高技術(shù)專(zhuān)業(yè)士官和中高級(jí)士官編制，提高義務(wù)兵選改士官比例，逐步構(gòu)建專(zhuān)業(yè)匹配、人盡其才、良性發(fā)展的人才建設(shè)格局。