陽谷縣高效節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)淺析

王迎新

(山東省陽谷縣水務(wù)局，山東 陽谷252300)

1 水資源狀況

1.1 水資源總量及可利用量

陽谷縣可利用水資源主要有:黃河水、金堤河水、地下水、地表徑流等。根據(jù)陽谷縣實(shí)際情況，可分為地表水資源與地下水資源兩部分。

1)地表水資源

陽谷縣地表水資源由地表徑流和過境客水兩部分組成。陽谷縣多年平均降雨量為554.6 mm。降雨年內(nèi)分配極不均勻，汛期多年平均降水量占全年的73.8%，春灌期降水量僅占全年的13.8%，冬灌期占9.6%，地表徑流主要是由汛期降水形成，徑流模數(shù)為 17 L/s.km3，徑流深為46 mm，年徑流量為 0.33 億 m3，絕大部分難以利用。地表徑流可利用量主要是工程攔蓄量。陽谷縣不同保證率地表徑流可利用量見表1。

表1 陽谷縣地表徑流可利用量估算成果表 億m3

根據(jù)現(xiàn)狀水利工程攔蓄能力，現(xiàn)狀條件下地表徑流可利用量為1 520萬m3。

陽谷縣過境客水資源主要指黃河、金堤河客水資源。金堤河徑流年際變化大，其水量的年內(nèi)變化同降水一樣以汛期為主。灌溉期由于受上游攔蓄工程的制約，金堤河可利用水量甚小?？衫盟匆皇茄茨┓e水;二是河南省引黃灌溉尾水;三是河南省沿河流域排出的污廢水，灌溉保證率很低，2012年引金水量為4 070萬m3。因此，黃河水是陽谷縣灌溉的主要客水水源。根據(jù)黃河孫口水文站1970－2001年實(shí)測資料分析，多年平均徑流量321.9 億 m3，流量683 m3/s，7 －10 月徑流量 180.69 億 m3，流量1 700 m3，11 －12 月徑流量 69.2 億 m3，流量 667 m3/s。陶城鋪引黃灌區(qū)自1988年開發(fā)建設(shè)以來，共引用黃河水14.6億m3。隨著國家西部大開發(fā)的建設(shè)、中上游引黃事業(yè)的發(fā)展及小浪底水庫的建成運(yùn)用，黃河來水量將大大減少，設(shè)計水平年陶城鋪灌區(qū)可引黃水量，根據(jù)2012年中央一號文用水總量控制精神，按照魯水資字［2010］3號文省分配引黃指標(biāo)，進(jìn)行再分配為0.98億m3，在保持現(xiàn)有灌溉面積的情況下，通過續(xù)建配套節(jié)水改造，挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力，能夠減輕灌區(qū)缺水狀況。

2)地下水資源

地下水資源補(bǔ)給量主要包括降雨入滲補(bǔ)給量、灌溉滲漏補(bǔ)給量，當(dāng)?shù)氐乇韽搅餮雌谝鹚垦a(bǔ)給等。咸水區(qū)地下水宜開采利用，入滲補(bǔ)給量只計算宜井區(qū)的補(bǔ)給量。根據(jù)陽谷縣淺層地下水開采條件，全陽谷縣宜井區(qū)面積約占全陽谷縣控制面積的85.02%。宜井區(qū)地下水水質(zhì)主要是淡水，礦化度小于2 g/L，含水砂層較厚，易于開采利用;非宜井區(qū)為淺層地下水貧乏區(qū)，水量少或為咸水，開采利用難度大。因此，只將宜井區(qū)面積的淺層地下水作為陽谷縣可開發(fā)的淺層淡水。根據(jù)規(guī)劃分析成果，陽谷縣地下水資源量為1.55億m3，地下水可利用量為0.95億m3。

3)水資源可利用量

總之，陽谷縣現(xiàn)狀條件下，可利用水量:引金4 070萬m3、引黃9 800萬m3、地表徑流可利用量1 520萬m3、污水處理利用量450萬m3、地下水可開采量9 500萬m3，水資源可利用總量為25 340萬m3。

2 重點(diǎn)縣建設(shè)的必要性和可行性

2.1 建設(shè)的必要性

陽谷縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)中占有較大比重，農(nóng)村居民多數(shù)仍以土地為生，因此，解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)問題，對加快經(jīng)濟(jì)增長、不斷提高人均收入水平、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，仍具有十分重要的意義。同時，陽谷縣屬于地下水超采區(qū)。

1)保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

干旱是陽谷縣十分突出的氣象災(zāi)害，農(nóng)田灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有及其重要的地位。農(nóng)田灌溉對用水的要求，一是時效性;二是保證率，沒有合理的灌溉制度，就不可能使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，也就不能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長。

陽谷縣重點(diǎn)縣項目區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)灌區(qū)骨干工程較為完善，形成一定規(guī)模的水利工程體系，但由于田間末級渠系工程不配套，土渠輸水，大水漫灌，致使水資源的供需矛盾日益突出。因此，必須廣泛發(fā)動群眾齊心協(xié)力興修農(nóng)田水利，并對已建工程進(jìn)行維修改造，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。

2)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入

陽谷縣項目區(qū)原有設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，必須主動調(diào)整思路，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，改造原有工程，建設(shè)節(jié)水高效工程，提高灌溉保證率，節(jié)約水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

陽谷縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目區(qū)共轄2個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，28個行政村，總?cè)丝?.52萬人，2012年項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入24 090萬元，農(nóng)民人均純收入8 839.9元，項目實(shí)施后，項目區(qū)人均收入可增加200元左右。

3)改善農(nóng)村生存、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境

良好的人居環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件是與人民群眾密切相關(guān)的重大民生問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前的大水漫灌，加重了水土流失，水生態(tài)環(huán)境惡化，水源涵養(yǎng)能力下降等一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。因此，必須圍繞關(guān)系群眾切身利益的生產(chǎn)生活條件問題，通過發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，加強(qiáng)田林路溝綜合治理，改善農(nóng)村生存環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

4)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

陽谷縣重點(diǎn)縣項目區(qū)由于農(nóng)田工程老化，造成水土流失、水生態(tài)環(huán)境惡化、水源涵養(yǎng)能力下降等一系列影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題。實(shí)施陽谷縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)，將極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 建設(shè)的可行性

1)政府重視農(nóng)田水利建設(shè)工作

陽谷縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初組織召開全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，統(tǒng)一安排部署一年的農(nóng)田水利建設(shè)工作，不定期召開工程建設(shè)現(xiàn)場會，及時解決工程建設(shè)中遇到的問題。出臺了一系列扶持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，將農(nóng)田水利工程建設(shè)完成情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底考核的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎懲。在各項工作措施的推動下，陽谷縣連續(xù)三年完成或超額完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)年度規(guī)劃。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上，陽谷縣實(shí)現(xiàn)了由重建設(shè)到建管并舉的轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)中堅持項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理的要求，近年來實(shí)施的河道綜合治理工程、節(jié)水改造工程、小型水源工程，由于建設(shè)質(zhì)量過關(guān)，建后管理措施到位，工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益均得到了較好的發(fā)揮。

2)完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃

2010年7月，陽谷縣編制完成了《陽谷縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，并經(jīng)陽谷縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2012年4月，陽谷縣編制完成了《陽谷縣旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《陽谷縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃，各項規(guī)劃的完成為高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

3)灌溉水源有保證

陽谷縣于2010－2012年實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目，建成高效節(jié)水灌溉面積11.162萬畝，該項目連續(xù)三年在省考核驗收中被評為優(yōu)質(zhì)工程，具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模。計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉的區(qū)域具備適合發(fā)展管道輸水灌溉的水土資源條件，適宜規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。在水資源方面，陽谷縣現(xiàn)有水源主要是陶城鋪引黃灌區(qū)，自1989年3月運(yùn)行以來，至2012年底共引用黃河水35.11億m3，平均灌溉面積達(dá)到70.13萬畝;根據(jù)《陽谷縣水中長期供求計劃》分析成果，地下水資源量為1.08億m3，地下水可利用量為0.95億m3，近幾年地下水實(shí)際開采量為0.95億m3。陽谷縣水源工程、骨干渠系及水利樞紐運(yùn)行正常，有穩(wěn)定可靠的水源保障，保證率高，具有規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉的水源條件。

4)各級水利技術(shù)力量較強(qiáng)

陽谷縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站18個，核定編制72人。在工程建設(shè)過程中，陽谷縣培養(yǎng)出一大批水利工程設(shè)計、施工、管理專業(yè)的優(yōu)秀人才，在工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理等方面取得了豐富的經(jīng)驗(獲得獎項目見附件)。陽谷縣水務(wù)局目前擁有專業(yè)技術(shù)人員247人，其中，高級職稱37人，中級職稱57人，初級職稱153人。陽谷縣水務(wù)局具有本行業(yè)“水利工程”丙級工程設(shè)計資質(zhì)、丙級測繪資質(zhì)、水利水電工程施工貳級、工業(yè)與民用建筑肆級、鑿井施工甲級、節(jié)水供水工程施工乙級企業(yè)，從業(yè)人員300多人，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、人才儲備和具備較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理等技術(shù)服務(wù)能力，能夠滿足項目縣農(nóng)田水利項目建設(shè)的需求。

陽谷縣近年來所建農(nóng)田水利項目標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，工程合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到95%以上，5年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故。

陽谷縣十分重視節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，80年代開始進(jìn)行渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)的探索與實(shí)踐，逐漸探索總結(jié)出了一套適合本縣實(shí)際的建設(shè)管理經(jīng)驗，為項目區(qū)工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

5)當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)的資金整合能力和經(jīng)驗

根據(jù)陽谷縣實(shí)際，制定了陽谷縣涉農(nóng)資金整合方案，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。陽谷縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)好“從土地出讓收益中安排10% ～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和其他社會資金投入，努力增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資規(guī)模。目前已設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金進(jìn)行有效整合，按照《陽谷縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)一組織實(shí)施。

在強(qiáng)化涉農(nóng)資金使用、管理上，確保發(fā)揮財政資金的效益。一是加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)督。減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行效率。對農(nóng)業(yè)專項資金設(shè)“專戶、專賬、專人”管理，封閉運(yùn)行;二是實(shí)行公示制度。在財政報賬前將項目建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金支出等內(nèi)容在項目村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督;三是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、突出重點(diǎn)、注重效益”的原則，合理安排農(nóng)業(yè)專項資金。

6)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)

(1)陽谷縣試點(diǎn)縣建設(shè)的所有工程項目，所涉及的21個行政村，農(nóng)民積極性高，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的項目經(jīng)所村民代表大會集體表決，項目區(qū)農(nóng)戶一致同意開展農(nóng)田水利建設(shè)，并有村委會出具的相關(guān)證明(一村一份)。

(2)陽谷縣試點(diǎn)縣建設(shè)的所有工程項目，在本次建設(shè)方案申報時，每項工程均建立了完善的管護(hù)機(jī)制，工程管護(hù)主體在項目開工建設(shè)前就落實(shí)到位并參與項目建設(shè)監(jiān)督，工程建成后全部由農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，積極吸收協(xié)會會員參與建設(shè)，全面推行三位一體管理模式，真正讓農(nóng)民用水戶成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、受益的主體?？h政府制定了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案。

3 結(jié)語

陽谷縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項目建成完成后，不僅能收到明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有良好的社會效益。工程運(yùn)行后，必將有力促進(jìn)項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，為項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，因此，開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)是必要的，也是可行的。