走私犯罪的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

曹云清

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

走私犯罪的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

曹云清

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

只要國(guó)家實(shí)施對(duì)外貿(mào)易管理，只要存在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)，就必然會(huì)有走私現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)稅水平越高，走私的規(guī)模就會(huì)越大。我國(guó)當(dāng)前走私犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在犯罪質(zhì)、量齊升。當(dāng)前，走私犯罪的特點(diǎn)表現(xiàn)為，發(fā)案地相對(duì)集中；走私犯罪逐步向集團(tuán)化、組織化方向發(fā)展；走私毒品犯罪居高不下，走私武器彈藥犯罪大幅上升；資源性產(chǎn)品走私犯罪發(fā)展趨勢(shì)值得警惕。走私犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，有其自身發(fā)展變化的規(guī)律，犯罪的數(shù)量、規(guī)模和能量在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈波浪式上升趨勢(shì)；單位走私犯罪案件會(huì)進(jìn)一步增多；犯罪隱蔽性程度進(jìn)一步提高；走私對(duì)象多樣化。為此，要不斷修改完善相關(guān)法律及司法解釋，為打擊走私犯罪提供銳利法律武器，始終保持對(duì)走私犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，把走私犯罪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害降到最低限度。

走私犯罪；走私犯罪現(xiàn)狀；走私毒品；走私武器彈藥；資源性產(chǎn)品走私犯罪；單位走私犯罪

一、走私犯罪的基本原理

海關(guān)是國(guó)家主權(quán)的象征，其出現(xiàn)伊始，一個(gè)重要的功能就是征收關(guān)稅。關(guān)稅是國(guó)家稅收的一種，組織財(cái)政收入是關(guān)稅的基本職能之一。在早期，關(guān)稅收入曾占一些國(guó)家財(cái)政收入的很大比例，例如，1805年美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入90%-95%是來(lái)自關(guān)稅，1900年仍占41%強(qiáng)。[1]而所謂 “內(nèi)外有市場(chǎng)，商品有差價(jià)”，關(guān)稅在發(fā)揮組織財(cái)政收入基本職能的同時(shí)，也提高了商品的銷售價(jià)格，從而使商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之間產(chǎn)生差價(jià)，關(guān)稅越高，差價(jià)會(huì)越大，走私犯罪獲利就越豐厚，高額利潤(rùn)的刺激下，走私犯罪就會(huì)越猖獗。所以說(shuō)，只要國(guó)家實(shí)施對(duì)外貿(mào)易管理，只要存在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)，就必然會(huì)有走私現(xiàn)象的發(fā)生?？梢?jiàn)，走私犯罪的產(chǎn)生是與關(guān)稅制度，國(guó)家間商品差價(jià)和貿(mào)易限制的存在相關(guān)聯(lián)的。因此，從理論上說(shuō)，某國(guó)的關(guān)稅水平越高，走私的規(guī)模就會(huì)越大。

對(duì)走私行為人而言，如何偷逃關(guān)稅以最大限度賺取商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之間的差價(jià)是其實(shí)施犯罪的最直接動(dòng)因，而海關(guān)是進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)進(jìn)出境的貨物、運(yùn)輸工具、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管，因此，如何逃避海關(guān)監(jiān)管以及能否逃避海關(guān)監(jiān)管就是走私行為能否成功的關(guān)鍵。我國(guó)地域遼闊，與境外接壤的陸路邊境以及可通往境內(nèi)外的海岸線較長(zhǎng)，海關(guān)監(jiān)管的力量有限，走私分子就可以憑借先進(jìn)、方便的運(yùn)輸工具在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)實(shí)施繞關(guān)走私。因此，繞關(guān)走私直到目前仍然是犯罪分子實(shí)施走私犯罪的主要方式之一。在沿海、沿邊一些地區(qū)，甚至形成了一批專門以“客帶貨”為生的職業(yè)“水客”。這些“水客”一般由邊民組成，他們持有進(jìn)出境通行證，進(jìn)出方便，受雇于幕后的走私分子（表面上是貨主），頻繁進(jìn)出，將分散走私進(jìn)境的貨物、物品集中交給貨主。

通關(guān)走私相對(duì)于繞關(guān)走私而言，更富于技術(shù)含量。由于從設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)入境，就必須接受海關(guān)的監(jiān)督、檢查。但是，相對(duì)于當(dāng)前十分活躍的國(guó)際間貿(mào)易，海關(guān)監(jiān)管力量顯得相對(duì)薄弱。如深圳皇崗口岸，是目前中國(guó)規(guī)模最大的客貨綜合性公路口岸，也是全國(guó)最大的陸運(yùn)集裝箱、貨柜車的進(jìn)出境口岸，每天進(jìn)出境的貨柜車20000輛，而皇崗口岸海關(guān)僅有500多人，其中承擔(dān)查驗(yàn)工作的200多人。以前靠人工一天只能檢查120輛。安裝儀器后，通過(guò)檢查儀一天檢查240輛，二者合計(jì)一天檢查約400輛，僅占一天進(jìn)出20000輛的2%，98%的不能檢查，這就大大刺激了走私分子的冒險(xiǎn)性、活躍性。因此，走私分子挖空心思，通過(guò)偽報(bào)、瞞報(bào)、偽裝、藏匿等欺騙手段逃避海關(guān)監(jiān)管，以達(dá)到偷逃稅款的犯罪目的。

后續(xù)走私發(fā)生在通關(guān)后海關(guān)對(duì)保稅貨物、特定減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管階段。這一階段貨物從物流環(huán)節(jié)來(lái)看已通過(guò)口岸海關(guān)而存放于企業(yè)，此時(shí)大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)已脫離了海關(guān)“面對(duì)面”的直接監(jiān)管或封閉式監(jiān)管，在巨額經(jīng)濟(jì)利益面前，有的行為人往往利用這一監(jiān)管過(guò)程中加工合同備案、保稅原料進(jìn)口和成品復(fù)出口、在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、轉(zhuǎn)廠深加工等諸多環(huán)節(jié)，采用高報(bào)內(nèi)耗、進(jìn)口少報(bào)多進(jìn)、轉(zhuǎn)關(guān)“飛料”①所謂轉(zhuǎn)關(guān)“飛料”，是指行為人利用通關(guān)作業(yè)改革之后，口岸海關(guān)快速通關(guān)放行，查驗(yàn)重點(diǎn)放在指運(yùn)地海關(guān)的特點(diǎn)，在口岸轉(zhuǎn)關(guān)之后，到達(dá)指運(yùn)地海關(guān)的途中偷卸貨物或非法銷售進(jìn)口料件，以達(dá)到既可在國(guó)內(nèi)售出貨物，又可以逃稅目的的走私行為。和出口環(huán)節(jié)多報(bào)少出等手法逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行走私犯罪。

走私分子將貨物走私進(jìn)口后，必須盡快將貨物賣出去，否則其偷逃稅款以賺取貨物的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之間的差價(jià)的犯罪目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。正是在這個(gè)角度上說(shuō)，盡管行為人直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的行為不是典型的走私犯罪，但將其納入走私犯罪的范疇亦不無(wú)道理。因?yàn)檫@種行為實(shí)際上是前一走私行為的延續(xù)，其幫助走私分子完成了整個(gè)走私行為，實(shí)現(xiàn)了犯罪目的，同時(shí)，行為人自己亦可能賺取其從走私分子手上得到貨物的進(jìn)價(jià)與其實(shí)際銷售價(jià)格之間的差價(jià)。

另外，我國(guó)海岸線有18000多公里，島嶼星羅棋布，港灣淺灘眾多，犯罪分子利用海上運(yùn)輸船舶可直接通往境內(nèi)或境外的水路便利，在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖非法運(yùn)輸國(guó)家禁止進(jìn)出口物品或國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品的海（水）上偷運(yùn)以及海（水）上非法收購(gòu)、非法販賣國(guó)家禁止或限制進(jìn)出口貨物、物品的走私行為屢禁不止。其行為的動(dòng)因也是逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃稅款，以賺取商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之間的差價(jià)。

二、走私犯罪的現(xiàn)狀

關(guān)于我國(guó)走私犯罪的總體情況，學(xué)者們大多引用海關(guān)查獲的走私案件予以論證，由于行政違法與犯罪的關(guān)聯(lián)性，這種研究方法固然能在一定程度上說(shuō)明問(wèn)題，但還不是十分精確，正如有學(xué)者指出，“嚴(yán)格來(lái)講，海關(guān)查獲的走私案件的情況還不能說(shuō)明走私犯罪的基本情況，因?yàn)楦鶕?jù)海關(guān)法的規(guī)定，違反海關(guān)法的行為包括走私罪、走私行為和違規(guī)行為3種，其中前兩種都在海關(guān)查獲的走私案件情況之列，用海關(guān)查獲的走私案件的情況來(lái)說(shuō)明走私犯罪的基本情況，有用行政違法情況來(lái)說(shuō)明犯罪情況的嫌疑?！盵2]因此，要準(zhǔn)確分析我國(guó)走私犯罪的總體情況，還是應(yīng)從海關(guān)緝私部門偵辦的走私犯罪案件的基本情況入手。由于海關(guān)部門未定期公布每年度海關(guān)緝私部門偵辦走私犯罪案件的情況，筆者只能從媒體公開報(bào)道的零星資料中搜集、整理相關(guān)資料。

從目前能夠查找到的資料來(lái)看，“我國(guó)海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)組建3年多來(lái) （1999年1月5日至2002年6月，筆者注），堅(jiān)持一手抓偵查破案，一手抓隊(duì)伍和廉政建設(shè)，始終保持打私高壓態(tài)勢(shì)，竭力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全，取得顯著效果。截至今年（2002年，筆者注）6月，全國(guó)海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)共辦理走私犯罪案件5223起，案值545.1億元，（涉嫌）偷逃稅額229.4億元。”[3]而“自1999年1月5日海關(guān)緝私警察成立以來(lái)的五年間，全國(guó)海關(guān)緝私警察共立案?jìng)赊k走私犯罪案件7033起，案值788.9億元，涉嫌偷逃稅額290.2億元?！盵4]這意味著，1999年1月5日至2002年6月，年均辦理走私犯罪案件1492起，案值155.74億元；而2002年7月至2003年12月共辦理走私犯罪案件1810起，案值234.8億元，年均辦理走私犯罪案件1206起，案值162.53億元。2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)未能查找到。

“記者從海關(guān)總署獲悉，2005年全國(guó)海關(guān)共查獲各類走私案件9267起，案值98.5億元，對(duì)2769名走私犯罪嫌疑人依法采取了強(qiáng)制措施?！盵5]但這里的數(shù)據(jù)包括行政案件在內(nèi)，不能完全說(shuō)明走私犯罪的情況。

“據(jù)了解，2003年緝私警察開始履行行政執(zhí)法職能以來(lái)，已立案調(diào)查各類行政違法案件14.3萬(wàn)起，案值536億元。僅2006年，共立案?jìng)刹樽咚椒缸锇讣?139起，案值135.5億元”。[6]

“2007年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1190起，案值75.68億元，與上年相比分別增長(zhǎng)4.3%、下降45.7%”。[7]

“8年來(lái)（1999年至2006年，筆者注），海關(guān)緝私警察已立案?jìng)赊k各類走私犯罪案件10415起，案值1321.4億元，涉嫌偷逃稅522.8億元”。[6]而 “截止2008年11月底 （1999年至2008年11月底，筆者注），海關(guān)緝私警察共立案?jìng)赊k各類走私犯罪案件12631起，案值 1495.36億元，（涉嫌）偷逃稅額542.56億元”[8]由此可知，2007年、2008年兩年（少一個(gè)月）海關(guān)緝私警察共立案?jìng)赊k各類走私犯罪案件2216起 （12631－10415＝2216），案值 173.96億元（1495.36－1321.4＝173.96），而2007年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1190起，案值75.68億元，由此可推斷出，2008年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件 1026起 （2216－1190＝1026），案值 98.28億元（173.96－75.68＝98.28）。

“根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)海關(guān)立案調(diào)查走私行為案件1.2萬(wàn)起，案值41.1億元，涉嫌偷逃稅款3.7億元；立案?jìng)赊k走私犯罪案件1360起，案值252.2億元，涉嫌偷逃稅額35.8億元。全年對(duì)3263名走私行為人執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施?！盵9]

而“以2010年為例，該年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1360起，案值252.2億元，涉嫌偷逃稅額35.8億元，與2009年同期相比，分別下降2.9%、增長(zhǎng)60.4%和62.9%”[2]由此可推斷出，2009年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1406起（1360＋1360× 2.9%＝1406）， 案值 157.23億元 （252.2÷1.60.4＝157.23）。這一數(shù)據(jù)與公開報(bào)道大體吻合?！?009年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1411起，涉嫌偷逃稅額22億元；共對(duì)3184名走私犯罪嫌疑人執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施……2009年海關(guān)總署在全國(guó)海關(guān)部署開展了為期7個(gè)月的打擊涉稅走私專項(xiàng)行動(dòng)，先后組織對(duì)部分礦產(chǎn)品、汽車及其零配件、葡萄酒、部分機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)商品走私開展專項(xiàng)打擊，查處了太原汽車走私案、黃埔汽車零配件走私案等一批走私犯罪大要案，全年共立案查處案值億元以上大要案35起，案值112.8億元，涉嫌偷逃稅額15.7億元……2009年，全國(guó)海關(guān)共查獲海上和非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私犯罪案件296起，案值16.5億元，涉稅額2.3億元……此外，為有效落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，全國(guó)海關(guān)不斷加大出口環(huán)節(jié)走私打擊力度，有效打擊了出口騙退稅違法活動(dòng)。如打擊鋁出口走私專項(xiàng)行動(dòng)，共立案?jìng)赊k走私犯罪案件18起，案值22.4億元”[10]從上述報(bào)道來(lái)看，2009年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1411起，案值約為151.7億元 （112.8＋16.5＋22.4＝151.7），與上述推斷數(shù)據(jù)是非常接近的。因此，2009年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1411起，案值157.23億元。

“中國(guó)海關(guān)總署13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)海關(guān)共偵辦走私犯罪案件1776起，案值217.7億元，涉嫌偷逃稅額39.2億元；查辦走私行為案件10790起，案值44.7億元，涉嫌偷逃稅款6.6億元；立案調(diào)查違規(guī)案件75747起，案值357億元?！盵11]

全國(guó)海關(guān)在2012年開展打擊走私 “國(guó)門之盾”專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)海關(guān)總署通報(bào)，行動(dòng)中全國(guó)海關(guān)查辦走私違法案件數(shù)量創(chuàng)十年來(lái)新高?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)海關(guān)在｀國(guó)門之盾＇行動(dòng)中共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1832起，案值342.8億元，同比分別增長(zhǎng)2.6%和77.9%；查辦各類行政違法案件9.7萬(wàn)起，案值539.6億元，同比分別增長(zhǎng)12.6%和34.3%。”[12]

2013年7月開始，海關(guān)總署會(huì)同工信部、公安部、環(huán)保部等10個(gè)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展大規(guī)模打擊走私聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類走私違法犯罪活動(dòng)，綜合整治走私突出問(wèn)題，這是我國(guó)十年來(lái)最大的一次打擊走私行動(dòng)。雖然全年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能查找到，但總體情況應(yīng)該大體清楚?！坝浾呓裉鞆暮ｊP(guān)總署獲悉，（2013，筆者注）年1月至5月，全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件834起，案值154.7億元；立案調(diào)查走私行為案件6654起，案值20.2億元；查處違規(guī)案件31025起，案值186.6億元?！盵13]“記者今天從正在此間舉行的全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)上獲悉，海關(guān)總署會(huì)同公安部等10部門，自2013年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合打擊走私至今，共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1063起，其中涉稅案件470起，案值174.2億元，涉嫌偷逃稅額43.8億元，涉嫌偷逃稅額千萬(wàn)元以上重特大走私犯罪案件34起，全年達(dá)84起；偵辦非涉稅案件593起，同比增長(zhǎng)54%。同時(shí)，立案調(diào)查各類行政案件5.4萬(wàn)起，案值257.4億元，涉稅8.8億元?！盵14]這意味著，2013年至少立案?jìng)赊k走私犯罪案件1897起，案值至少328.9億元，涉嫌偷逃稅額至少43.8億元。

2006-2013年海關(guān)偵辦走私犯罪案件統(tǒng)計(jì)

基于上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于我國(guó)走私犯罪的現(xiàn)狀，筆者并不同意有些學(xué)者 “走私犯罪活動(dòng)案件總體下降”[9][2]的判斷，筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前走私犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在，犯罪質(zhì)、量齊升。所謂犯罪質(zhì)是指犯罪社會(huì)危害性的大小，就單個(gè)犯罪案件而言，其量化指標(biāo)是的犯罪金額；就走私犯罪整體而言，其考核指標(biāo)是平均案值。所謂犯罪量是指犯罪的數(shù)量。從犯罪量來(lái)考察，2006年共立案?jìng)刹樽咚椒缸锇讣?139起，2012年共立案?jìng)刹樽咚椒缸锇讣?832起，7年間增長(zhǎng)了60.8%。從犯罪質(zhì)來(lái)考察，2006年平均案值1189.64萬(wàn)元，2012年平均案值1871.18萬(wàn)元，7年間增長(zhǎng)了57.29%。這表明，7年來(lái)，我國(guó)走私犯罪的增長(zhǎng)在質(zhì)和量方面基本上是同步的。因此，我國(guó)當(dāng)前走私犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，我們必須對(duì)走私犯罪保持嚴(yán)打高壓的態(tài)勢(shì)，不能松懈。

三、走私犯罪的主要特點(diǎn)

對(duì)近年來(lái)走私犯罪情況分析，走私犯罪呈現(xiàn)出如下一些突出特點(diǎn)：

（一）發(fā)案地相對(duì)集中

受地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國(guó)走私犯罪多發(fā)生在東部沿海地區(qū)。廣東東部是我國(guó)走私現(xiàn)象發(fā)生最早的地區(qū)之一，走私比較嚴(yán)重的是惠東、陸豐、雷州?！霸诨洊|地區(qū)，轉(zhuǎn)載私貨的船舶利用非設(shè)關(guān)的碼頭裝卸私貨的情況一度嚴(yán)重，一些走私分子并向粵西轉(zhuǎn)移，東西聯(lián)手，利用靠近越南的地理?xiàng)l件進(jìn)行走私；在珠江口水域，來(lái)往港澳的小型船舶、漁船、小艇在沿江非設(shè)關(guān)的港口、碼頭偷卸私貨。此外，廣東一些私貨市場(chǎng)曾頗具規(guī)模，如南海市的九江汽車市場(chǎng)，增城市的汽車市場(chǎng)，陸豐市碣石、碣北、雙坑摩托車市場(chǎng)，南海市大瀝摩托車市場(chǎng)。”[2]廣西既有陸地邊界，也有海上邊境，其走私主要在“兩北”一帶（即北部灣、北侖河一帶）。“福建走私、販私活動(dòng)比較突出的區(qū)域有南部閩粵交界海域、北部閩浙交界海域、中部的湄洲灣和圍頭灣海域，地處湄洲灣和圍頭灣之間的石獅、惠安縣民間走私、販私一度也十分嚴(yán)重?！盵2]2012年上半年，“廣東省檢察機(jī)關(guān)受理移送審查起訴的走私案件數(shù)最多，占全國(guó)走私犯罪案件近60%；福建、浙江、廣西、上海、天津等沿海地區(qū)受案數(shù)也相對(duì)較多。 ”[15]

但值得注意的是，一方面隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等在內(nèi)陸的建立，海關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)管逐漸向內(nèi)陸延伸，由此導(dǎo)致內(nèi)陸的后續(xù)走私犯罪逐漸增多；另一方面，隨著沿海地區(qū)對(duì)走私犯罪打擊力度的逐漸加大，犯罪分子逐漸將走私犯罪從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。比如，徐某某與龍某某二人共謀以集裝箱夾藏方式通過(guò)重慶海關(guān)走私廢棄電子產(chǎn)品。2009年9月，龍某某從歐、美等地購(gòu)進(jìn)了 11噸多電子廢舊物，包括舊DVD、遙控器、電腦主板等多種類型。龍某某將這些電子廢物在香港裝箱，運(yùn)往重慶。他們以每噸1500港幣的價(jià)格收購(gòu)這些電子廢舊物，打算運(yùn)往國(guó)內(nèi)以每噸 3000港幣的價(jià)格賣給加工方。本來(lái)準(zhǔn)備走私進(jìn)該市的電子垃圾共有30個(gè)集裝箱，但第 1個(gè)集裝箱就被海關(guān)查獲了，后面的根本未能進(jìn)關(guān)。[16]由此可見(jiàn)，走私地域有東南沿海地區(qū)逐步向西南、東北邊境甚至內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分邊境地區(qū)偷運(yùn)走私犯罪多發(fā)。

（二）走私犯罪趨向集團(tuán)化、組織化

近年來(lái)，走私犯罪集團(tuán)化、組織化發(fā)展趨勢(shì)明顯。犯罪集團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，分工明確，各司其職。如2008年破獲的紀(jì)鋼犯罪集團(tuán)走私鎂砂案，為保障長(zhǎng)期走私活動(dòng)成功，紀(jì)綱對(duì)走私集團(tuán)內(nèi)部骨干成員進(jìn)行分工、各司其職，有的成員專門負(fù)責(zé)辦理組織裝運(yùn)鎂砂，向港口、海事部門偽報(bào)運(yùn)輸貨物名稱及目的港；有的專門負(fù)責(zé)辦理走私船舶的外籍手續(xù)和外籍證書延期手續(xù)；有的專門負(fù)責(zé)維修走私船舶，招募走私船舶的船長(zhǎng)、大副等高級(jí)船員及一般船員；有的專門負(fù)責(zé)調(diào)配船員及發(fā)放船員的工資和勞務(wù)費(fèi)，為走私船舶配送物資及油料等。另有專人負(fù)責(zé)走私集團(tuán)的非法所得，記錄收支流水賬目，辦理走私所得的外幣結(jié)匯；支付走私貨物的陸路運(yùn)輸費(fèi)用、港口作業(yè)費(fèi)用、境外船務(wù)代理公司的代理費(fèi)用及發(fā)放集團(tuán)成員工資。而在2013年12月審判的鄧發(fā)東等人走私普通貨物案中，有專人負(fù)責(zé)在越南訂購(gòu)橡膠，有專人在越南聯(lián)系貨源，有專人打理橡膠發(fā)運(yùn)事宜。在橡膠運(yùn)到邊境時(shí)，有專人組織船隊(duì)和搬運(yùn)工到越南碼頭接運(yùn)橡膠，并偷運(yùn)入境，之后由推車轉(zhuǎn)運(yùn)至貨場(chǎng)，或者直接過(guò)駁至中型貨車。為了能準(zhǔn)確地躲避執(zhí)法查緝，鄧發(fā)東團(tuán)伙雇人進(jìn)行望風(fēng)，沿途觀察偷運(yùn)線路，并第一時(shí)間用對(duì)講機(jī)等通信工具將情況通知運(yùn)貨司機(jī)。司法實(shí)踐中，“大型走私‘母船’裝載大量私貨，滯留公海，聯(lián)絡(luò)大陸走私據(jù)點(diǎn)，指揮大陸船只伺機(jī)接貨，接貨船只通常有二、三十條之多。走私團(tuán)伙裝備先進(jìn)，使用高清晰度雷達(dá)和超遠(yuǎn)距、大功率、全自動(dòng)通訊設(shè)備。有的走私船甚至裝備有四、五部電臺(tái)，專門用于聯(lián)絡(luò)境外老板、大陸據(jù)點(diǎn)、情報(bào)船、接貨船以及監(jiān)聽(tīng)我方通信情況。還曾查獲過(guò)一些走私船，安裝了測(cè)向儀，專門監(jiān)測(cè)我緝私艇的活動(dòng)?！盵17]

（三）走私毒品犯罪居高不下，走私武器彈藥犯罪大幅上升

2005年全國(guó)海關(guān)查獲各類毒品467.9公斤、易制毒化學(xué)品4051.3公斤；[18]2006年查獲走私毒品、制毒品案件335起，繳獲各類毒品789公斤；[6]2007年共偵辦毒品走私犯罪案件356起，增長(zhǎng)10.9%，繳獲各類毒品496千克；[7]2008年共偵辦毒品走私犯罪案件378起，繳獲各類毒品774千克，長(zhǎng)春、大連、烏魯木齊、北京、深圳、廣州等海關(guān)均成功搗毀了跨境走私毒品團(tuán)伙；[19]而至2011年，全國(guó)海關(guān)立案?jìng)赊k走私毒品案件549起，繳獲各類毒品共計(jì)1973.04千克；[11]2012年共查獲毒品走私犯罪案件417起，其中一次性查獲走私毒品5公斤以上重大案件36起，繳獲冰毒、海洛因、氯胺酮、可卡因等各類毒品2.3噸，同比增長(zhǎng)17.9%。[20]2013年7月至9月15日，海關(guān)共立案?jìng)赊k毒品走私犯罪案件115起，同比增長(zhǎng)40.3%，繳獲海洛因、冰毒等各類毒品114千克。[21]上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2012年7年間，走私毒品犯罪案件數(shù)由 335起增長(zhǎng)至 417起，漲幅為24.48%，而繳獲的毒品數(shù)量由789公斤增長(zhǎng)至2.3噸，漲幅為191.51%，這表明走私毒品犯罪案件增長(zhǎng)緩慢，但案均走私毒品數(shù)量快速增長(zhǎng)。總體而言，當(dāng)前走私毒品犯罪持續(xù)居高不下，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在走私毒品犯罪居高不下的同時(shí)，近年來(lái)，走私武器彈藥犯罪大幅上升，引人關(guān)注。2010年全國(guó)海關(guān)查獲走私武器彈藥案件27起，同比增長(zhǎng)93%；[2]2011年全年，全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私武器彈藥犯罪案件62起，繳獲槍支3862支，子彈26.2萬(wàn)發(fā)；[11]2012年查獲走私武器彈藥犯罪案件44起，相繼查處了沈陽(yáng)“4·05”走私制式槍支案、深圳“11·1”走私槍支彈藥案等重要案件，鏟除了一批走私販槍團(tuán)伙，有力地震懾了境內(nèi)外走私販槍犯罪分子。[20]2009年以前走私武器彈藥犯罪案件的數(shù)據(jù)未見(jiàn)公開報(bào)道，至少說(shuō)明其犯罪形勢(shì)平穩(wěn)，但近年來(lái)大幅增長(zhǎng)，2010年比2009年增長(zhǎng)了 93%，2011年比 2010年增長(zhǎng)了129.6%，2012年雖比2011年有所回落，但相比于2010年，仍然增長(zhǎng)了62.96%。

（四）資源性產(chǎn)品走私犯罪發(fā)展趨勢(shì)值得警惕

1985年，中國(guó)開始實(shí)行出口退稅政策，這給“兩高一資”①2005年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。行業(yè)創(chuàng)造了大好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此后的近20年，“兩高一資”行業(yè)迅速成長(zhǎng)。到21世紀(jì)初，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)受到考驗(yàn)，中國(guó)開始出臺(tái)了一系列的政策來(lái)抑制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。2003年，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》正式出臺(tái)，規(guī)定自2004年1月1日起，調(diào)低或取消國(guó)家限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率。2006年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國(guó)稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，調(diào)整了部分商品出口退稅率，比如，錫、鋅、煤炭部分資源類產(chǎn)品取消出口退稅。這次調(diào)整在繼續(xù)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的同時(shí)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，充分體現(xiàn)了中國(guó)“進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的政策取向和調(diào)控目標(biāo)。2006年稀土產(chǎn)品出口開征10%的出口關(guān)稅；2007年稀土金屬等金屬原礦的出口關(guān)稅提高至15%。在此背景下，資源性產(chǎn)品走私犯罪開始出現(xiàn)。

2008年6月到11月在全國(guó)海關(guān)組織開展了為期 5個(gè)月的打擊糧食、化肥、鋼材、鎂砂、稀土等五種商品出口走私違法專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲上述五種商品及其制品出口走私違法案件 1529起，查獲涉案貨物60.29萬(wàn)噸，案值 33.94億元，涉稅額 4.31億元。[22]大連海關(guān)緝私局破獲的紀(jì)鋼走私集團(tuán)走私鎂砂案中，紀(jì)鋼走私集團(tuán)在2007年6月至2008年5月不到一年的時(shí)間里，走私鎂砂達(dá)233次，共38萬(wàn)余噸，偷逃應(yīng)交稅款高達(dá)3500余萬(wàn)元，偷逃鎂砂出口許可證招標(biāo)費(fèi)和資源保護(hù)費(fèi)約1.3億元。2009年全國(guó)海關(guān)開展打擊鋁出口走私專項(xiàng)行動(dòng)，共立案?jìng)赊k走私犯罪案件 18起，案值 22.4億元，涉稅額 2.5億元，有效治理了鋁出口行業(yè)普遍存在的將原料鋁偽報(bào)成合金鋁，偷逃出口關(guān)稅，并騙取出口退稅的走私違法問(wèn)題。對(duì)其他重點(diǎn)資源性產(chǎn)品出口走私的打擊也取得較好成效，如天津海關(guān)破獲出口走私硅鐵案、青島海關(guān)破獲出口走私稀土案、深圳海關(guān)破獲礦產(chǎn)品出口走私系列案等。[10]2010年全國(guó)海關(guān)共查獲稀土走私案件6起，涉案稀土13141噸，案值1.51億元；查獲硅礦石及其制品出口走私案件22起，案值17.97億元；查獲鎂砂及其制品出口走私違法案件21起，案值3.55億元；查獲磷礦產(chǎn)品走私出口走私案件22起，案值10.94億元。[2]2011年打擊稀土走私專項(xiàng)行動(dòng)共查獲稀土走私案件13起、稀土產(chǎn)品799噸，價(jià)值4289萬(wàn)元，[11]2012年共查獲資源性礦產(chǎn)品出口走私犯罪案件48起，案值23.9億元，涉嫌偷逃稅額2.4億元，主要涉及稀土、硅鐵、鎂、鐵合金等。[20]2013年1月至5月，海關(guān)共查獲出口環(huán)節(jié)走私犯罪案件87起，案值3.7億元。其中查獲硅鐵、稀土、石墨等資源性產(chǎn)品案件26起，案值2.6億元，[13]2013年7月至9月15日，針對(duì)稀土、焦炭、鎂砂、硅鐵、螢石、木炭等資源性產(chǎn)品出口走私開展了重點(diǎn)打擊。呼和浩特海關(guān)查獲一起通過(guò)偽報(bào)、偷運(yùn)等方式走私出口稀土大案，案值1209萬(wàn)元，查證涉案稀土130噸。濟(jì)南海關(guān)連續(xù)查獲2起走私鋼材出口案，合計(jì)案值5938萬(wàn)元，查證涉案鋼丸、鋼砂1.9萬(wàn)噸。[21]

四、走私犯罪的發(fā)展趨勢(shì)

（一）走私犯罪將長(zhǎng)期存在，犯罪的數(shù)量、規(guī)模和能量在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈波浪式上升趨勢(shì)

所謂“海水不干，走私不斷”，只要存在關(guān)稅制度，只要商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之間存在差價(jià)，就會(huì)存在走私。當(dāng)前，世界各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)不受外來(lái)商品的沖擊，紛紛設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中既包括關(guān)稅壁壘，還包括非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可制度等。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，關(guān)稅水平不斷降低，由加入世界貿(mào)易組織前的超過(guò)30%下降到現(xiàn)在的9.8%，但此間的走私犯罪不僅沒(méi)有隨之下降，反而在逐年攀升?！斑@說(shuō)明平均關(guān)稅水平的下降對(duì)走私的影響有限，究其根源在于走私逃避的不僅是關(guān)稅，還有海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅，以及反傾銷、反補(bǔ)貼等特別關(guān)稅。在目前我國(guó)增值稅、消費(fèi)稅稅制沒(méi)有改革，稅率沒(méi)有明顯下降的情況下，特別是反傾銷和反補(bǔ)貼作為貿(mào)易救濟(jì)措施被頻繁使用時(shí)，期望通過(guò)下降平均關(guān)稅水平來(lái)影響走私案件的下降是不可能的。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一段時(shí)間，盡管隨著我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融為一個(gè)整體，我國(guó)平均關(guān)稅水平還會(huì)進(jìn)一步下降，但走私案件不會(huì)明顯減少”。[2]

但是，任何一種犯罪都不可能始終并無(wú)休止地保持上升或增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其發(fā)展軌跡總是時(shí)起時(shí)伏，時(shí)高時(shí)低，時(shí)升時(shí)降，并呈波浪式發(fā)展。這是因?yàn)?，?dāng)某一類犯罪出于上升或增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而危及到社會(huì)的安全與穩(wěn)定時(shí)，任何社會(huì)的統(tǒng)治者對(duì)此絕不會(huì)聽(tīng)之任之，任其發(fā)展。為了維護(hù)自身的統(tǒng)治秩序，必將采取相應(yīng)的打擊措施予以遏制，將其控制在一定的范圍內(nèi)，降低或削弱其犯罪的數(shù)量、規(guī)模與能量?？梢哉f(shuō)，走私犯罪與政府對(duì)走私犯罪的打擊一直處于此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。走私犯罪的多與少，強(qiáng)與弱，最終取決于社會(huì)對(duì)走私犯罪的控制因素與犯罪誘發(fā)因素。當(dāng)社會(huì)控制因素強(qiáng)于犯罪誘發(fā)因素時(shí)，走私犯罪就會(huì)下降、減弱；當(dāng)社會(huì)控制因素弱于犯罪誘發(fā)因素時(shí)，走私犯罪就會(huì)上升、增強(qiáng)。因此，反走私斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，指望打擊走私犯罪畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）單位走私犯罪案件會(huì)進(jìn)一步增多

近年來(lái)，我國(guó)一些大規(guī)模的走私犯罪基本上是單位實(shí)施的，企事業(yè)單位走私犯罪案件增長(zhǎng)迅猛，其案值及偷逃稅款均占到全國(guó)海關(guān)所查獲走私犯罪案件案值總額及偷逃稅款總額的80%以上。究其原因主要是，司法實(shí)踐中，與對(duì)自然人走私犯罪的處罰相比，對(duì)單位走私犯罪的處罰明顯偏輕。以走私普通貨物、物品罪為例，依照《刑法》第153條的規(guī)定，自然人犯該罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可判處死刑；而單位犯該罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十年以上有期徒刑。這意味著，同樣的犯罪情節(jié)，僅因犯罪主體不同，其刑罰可能產(chǎn)生生、死之別。除了刑罰上的差異，在入罪門檻上，單位走私犯罪也比自然人走私犯罪享有更優(yōu)厚的“待遇”。依原《刑法》第153條第一款的規(guī)定，走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五萬(wàn)元以上不滿十五萬(wàn)元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金；走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在十五萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照本法第151條第四款的規(guī)定處罰。①《刑法》第151條第四款規(guī)定：“犯第一款、第二款罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”而單位犯罪的，根據(jù) 《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕30號(hào)）第10條第二款的規(guī)定，單位犯走私普通貨物、物品罪以及走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物的，偷逃應(yīng)繳稅額在二十五萬(wàn)元以上不滿七十五萬(wàn)元的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；偷逃應(yīng)繳稅額在七十五萬(wàn)元以上不滿二百五十萬(wàn)元的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，處三年以上十年以下有期徒刑；偷逃應(yīng)繳稅額在二百五十萬(wàn)元以上的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，處十年以上有期徒刑。也就是說(shuō)，對(duì)于各量刑情節(jié)而言，單位犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是自然人犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的5倍。與自然人走私犯罪相比，單位走私犯罪享有的上述兩方面的優(yōu)厚“待遇”可以解釋為什么近年來(lái)我國(guó)單位走私犯罪案件增長(zhǎng)迅猛。

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了 《刑法修正案（八）》，將刑法第153條第一款修改為：“走私本法第151條、第152條、第347條規(guī)定以外的貨物、物品的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額較大或者一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。（二）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。（三）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！鄙鲜鲂抻喨∠俗匀蝗朔缸咚狡胀ㄘ浳?、物品罪的死刑，并將各量刑情節(jié)的絕對(duì)數(shù)字改為“偷逃應(yīng)繳稅額較大”、“偷逃應(yīng)繳稅額巨大”、“偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大”等表述，為未來(lái)司法解釋預(yù)留了空間。這在一定程度上縮小了自然人犯罪與單位犯罪的“待遇”差距，是值得肯定的。但是，自然人犯罪的，最高可處無(wú)期徒刑；而單位犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高只能處十年以上有期徒刑。顯然，單位犯罪的“待遇”仍然優(yōu)于自然人犯罪。趨利避害是人的本性，只要單位犯罪的“待遇”仍然優(yōu)于自然人犯罪，單位走私犯罪案件就會(huì)進(jìn)一步增多。

（三）犯罪隱蔽性程度進(jìn)一步提高

能否逃避海關(guān)監(jiān)管是走私行為能否成功的關(guān)鍵，因此，走私分子總是絞盡腦汁以便逃脫海關(guān)的監(jiān)管，致使走私犯罪越來(lái)越隱蔽。比如，深圳曾破獲一起挖管道走私的案件。香港打鼓嶺竹圍村位于深港邊境，離深圳羅湖區(qū)羅芳村非常近，兩地之間相距僅600米。犯罪嫌疑人利用兩個(gè)廢棄集裝箱作房間，外面的房間是犯罪嫌疑人住宿的地方，里面的房間表面上與外面的房間沒(méi)什么不同，實(shí)際上卻隱藏著地洞。走私分子把地洞出口用地毯覆蓋，再壓上床墊，進(jìn)行走私活動(dòng)時(shí)才掀開。掀開后，進(jìn)入貨柜箱的正下方，空間高約1.8米、長(zhǎng)1.4米、寬約2.8米。里面可以容納三四個(gè)人同時(shí)操作。走私分子打通了一條深10米、長(zhǎng)600米、寬15厘米左右的連通香港管狀地道，然后再把相應(yīng)尺寸的PVC管安裝連接起來(lái)，而且定位相當(dāng)準(zhǔn)確。走私之前，香港的走私分子先通過(guò)電話聯(lián)系深圳的走私分子。然后深圳的走私分子開啟電動(dòng)轉(zhuǎn)輪機(jī)，將已包裝成香煙盒大小的走私物品固定在PVC管內(nèi)的尼龍繩上，然后通過(guò)轉(zhuǎn)輪機(jī)帶動(dòng)尼龍繩把貨物從香港傳送到深圳。他們走私的物品都是體積較小的電腦內(nèi)存條和手機(jī)部件。深圳接到貨以后，馬上對(duì)物品進(jìn)行轉(zhuǎn)移。運(yùn)送走私物品的線，是一種高強(qiáng)度的纖維繩子。裝貨物的東西，也都是帆布的制式包裝。所走私的，多是舊手機(jī)、舊電腦配件。[23]

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，走私犯罪網(wǎng)絡(luò)化已初現(xiàn)端倪。犯罪嫌疑人利用QQ、論壇、淘寶網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒聯(lián)絡(luò)買家，利用支付寶、網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行支付，利用物流、快遞公司進(jìn)行運(yùn)輸傳遞，由此編織一個(gè)虛擬的走私販私網(wǎng)絡(luò)，其犯罪手段非常隱蔽。更有甚者，通過(guò)一些高科技手段，非法篡改海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，以此逃避海關(guān)監(jiān)管?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)與高科技手段的應(yīng)用使得走私犯罪日益向高科技化、智能化方向發(fā)展，大大提高了犯罪的隱蔽性。

（四）走私對(duì)象多樣化

在傳統(tǒng)走私犯罪中，走私的對(duì)象主要是“兩油”、“兩車”、“兩料”和香煙?！皟捎汀笔侵赋善酚停ㄆ汀⒉裼停┖褪秤糜停ㄗ貦坝?、豆油、菜油等）；“兩車”是指汽車和摩托車；“兩料”是指紡織原料和化工原料。近年來(lái)，走私對(duì)象多樣化的發(fā)展趨勢(shì)十分明顯，如文物、古生物化石、瀕危動(dòng)植物及其制品等，一段時(shí)間以來(lái)走私象牙十分瘋狂。僅2006年全國(guó)海關(guān)緝私部門就立案?jìng)刹樽咚秸滟F動(dòng)物及其制品案件395件，[6]2012年查獲瀕危動(dòng)植物及其制品走私刑事案件142起、行政案件622起，查獲象牙、羚羊角、檀香紫檀、紅豆杉等瀕危動(dòng)植物及其制品236噸。[20]據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，全國(guó)海關(guān)刑事立案查處走私瀕危物種刑事犯罪案件930起，逮捕起訴1395名犯罪嫌疑人，[24]經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊后，有效遏制了象牙走私活動(dòng)。對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，走私什么商品不重要，走私什么商品能最大限度獲取犯罪收益才最重要。不同的時(shí)期，市場(chǎng)會(huì)有不同的需求；不同的經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生不同的供求關(guān)系，因此，走私的對(duì)象必然會(huì)朝多樣化發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾生活水平的提高，筆者認(rèn)為，如下幾個(gè)領(lǐng)域的商品走私犯罪是值得關(guān)注的：

一是資源性產(chǎn)品走私犯罪值得警惕，對(duì)此，前已述及，不再贅述。

二是固體廢物走私犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)引起關(guān)注。由于完全處置固體廢物需要付出極大的經(jīng)濟(jì)成本，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意承擔(dān)這種經(jīng)濟(jì)成本，更不愿承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，就將這種環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家。而有些固體廢物中含有部分貴重金屬，經(jīng)過(guò)提取之后還可重復(fù)利用，因此走私這種固體廢物成本十分低廉，利潤(rùn)卻十分可觀。這使得近年來(lái)固體廢物走私犯罪發(fā)展迅速。2009年查獲走私固體廢物案件30起，查獲源自美國(guó)、加拿大等國(guó)家的各類固體廢物8926.7噸；[10]2012年“國(guó)門之盾”行動(dòng)共查獲廢物走私犯罪案件54起，查證城市生活垃圾、礦物冶煉渣、建筑垃圾、廢舊電腦和家電、廢汽車及其切割件等各類走私廢物39萬(wàn)噸；[20]2013年截至9月15日，已立案?jìng)赊k禁止進(jìn)境類廢物走私案件54起，查扣廢電瓶、廢礦渣、廢涂料、廢輪胎、舊衣服等“洋垃圾”3.35萬(wàn)噸；立案?jìng)赊k利用他人許可證走私限制進(jìn)境類固體廢物案件90起，查證走私廢塑料、廢紙、廢五金、廢紡織品等92.3萬(wàn)噸，將危害我國(guó)生態(tài)環(huán)境和群眾健康的“洋垃圾”拒于國(guó)門之外。[21]

三是涉及民生領(lǐng)域的食品藥品走私犯罪值得注意。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，導(dǎo)致老百姓普遍對(duì)國(guó)外進(jìn)口商品存在盲目追崇的心理，認(rèn)為“洋貨”質(zhì)量肯定比國(guó)產(chǎn)貨質(zhì)量好，加之國(guó)內(nèi)三聚氰胺事件等因素，致使國(guó)產(chǎn)貨信譽(yù)度進(jìn)一步降低。而近年來(lái)，隨著我國(guó)人們?nèi)罕娚钏降奶岣?，人們?cè)絹?lái)越注重食品藥品的安全。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，人們寧愿到港澳購(gòu)買進(jìn)口食品、奶粉等商品或購(gòu)買私貨，也不愿意購(gòu)買國(guó)產(chǎn)貨，這種對(duì)“洋貨”盲目追崇、根深蒂固的主觀意識(shí)為食品藥品走私犯罪的發(fā)生提供了催化劑的作用。2011年海關(guān)總署部署重點(diǎn)關(guān)區(qū)開展為期6個(gè)月的打擊凍品走私“海風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)共刑事立案32起，行政立案315起，合計(jì)案值7.5億元，涉及稅款1.2億元，抓獲犯罪嫌疑人53名，查明走私凍品共計(jì)4萬(wàn)余噸。[11]2012年“國(guó)門之盾”行動(dòng)開展一年來(lái)，全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件1832起，案值342.8億元，與去年同期相比分別增長(zhǎng)2.6%和77.9%，創(chuàng)十年來(lái)新高。與往年不同的是，在查獲進(jìn)口涉稅走私案重點(diǎn)商品數(shù)量中排在第一位的竟然是凍品，涉案金額案高達(dá)93.8億元。據(jù)海關(guān)總署緝私局副局長(zhǎng)陳建新介紹，冷凍的豬、牛、羊、雞肉以及動(dòng)物內(nèi)臟、雞爪、豬蹄，海產(chǎn)品這些和老百姓生活密切相關(guān)的食品類的走私增幅比較明顯。

針對(duì)走私犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，我們要不斷修改完善相關(guān)法律及司法解釋，為打擊走私犯罪提供銳利法律武器，要時(shí)刻把握走私犯罪的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，始終保持對(duì)走私犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，把走私犯罪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害降到最低限度，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]谷志杰．關(guān)稅概論[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989：75．

[2]陳暉．走私犯罪論（第二版）[M]．北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2012：13．

[3]周榮何．緝私警察力保經(jīng)濟(jì)安全[J]．人民公安報(bào)，2002-08-01．

[4]海關(guān)緝私警戰(zhàn)功累累[J]．人民公安報(bào)，2004-01-06．

[5]陶永．2005年海關(guān)打私案值近百億元[J]．國(guó)際商報(bào)，2006-01-17．

[6]徐偉，彭于艷．海關(guān)緝私警8年查獲走私案值1321.4億元[J]．法制日?qǐng)?bào)，2007-03-28．

[7]蔡巖紅．海關(guān)透露當(dāng)前走私犯罪新特點(diǎn) [J]．法制日?qǐng)?bào)，2008-01-09．

[8]王玲．我國(guó)海關(guān)緝私警察組建10年破案萬(wàn)余起[J]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009-01-06．

[9]趙永林．走私犯罪研究[D]．西南政法大學(xué)2012年博士學(xué)位論文．

[10]關(guān)文．全國(guó)海關(guān)去年查獲35起億元大要案[J]．中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2010-03-03．

[11]中新社．去年中國(guó)海關(guān)偵辦走私案1776起，案值217.7億元 [EB/OL]．中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/fz/ 2012/01-13/3604559.shtml．

[12]王希．走私犯罪呈現(xiàn)新動(dòng)向[EB/OL]．新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/fortune/2013-01/28/c_114530528.htm．

[13]李艷．海關(guān)總署重拳打擊走私 [EB/OL]．人民網(wǎng)，http:// scitech.people.com.cn/n/2013/0627/c1057-21984925.htm.

[14]全國(guó)海關(guān)2013年下半年偵辦走私案超千起[EB/OL]．人民日?qǐng)?bào)海外版．中國(guó)緝私網(wǎng)，http://www.jisi.gov.cn/News/ jsyw/201401/20140122104516_10662.html．

[15]徐日丹．走私犯罪"三化"特征加大打擊難度[J]．檢察日?qǐng)?bào)，2012-08-18．

[16]伊劍．電子“洋垃圾”走私:由沿海向內(nèi)地蔓延[J]．檢察日?qǐng)?bào)，2010-06-24．

[17]褚慶利．論走私犯罪[D]．中國(guó)政法大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文．

[18]陸敏．去年我國(guó)海關(guān)打私案值近百億元[J]．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006-01-17．

[19]陶永．去年海關(guān)查獲走私案近萬(wàn)起[J]．國(guó)際商報(bào)，2009-01-16．

[20]海關(guān)打擊走私"國(guó)門之盾"行動(dòng)取得顯著成果[J]．人民公安報(bào)，2013-03-01．

[21]中國(guó)海關(guān)打擊走私專項(xiàng)行動(dòng),立案406起案值超百億[EB/ OL]．南方網(wǎng)，http://tech.southcn.com/t/2013-09/26/content_80235919.htm.

[22]張翼．海關(guān)去年查獲13起億元走私大要案[j]．光明日?qǐng)?bào)，2009-01-16．"

[23]深圳搗毀一利用高科技挖管道的走私團(tuán)伙[EB/OL]．中國(guó)緝私網(wǎng)，http://www.jisi.gov.cn/News/ztbd/200811/20081 104092603_1053.html.

[24]李宇．打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易出重拳，中國(guó)公開銷毀6.1噸執(zhí)法查沒(méi)象牙 [EB/OL]．中國(guó)緝私網(wǎng)，http://www.dsb. gov.cn/News/index.asp?id=20779.

責(zé)任編輯：熊佳瑩

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2095－2031（2014）06－0030－08

2014－11－10

曹云清（1971-），男，江西吉安人，江西警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系副主任，教授，從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)研究。