周萍萍
【摘 要】中俄兩國同屬世界經(jīng)濟(jì)大國,擁有較長的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。綏芬河市與俄羅斯相鄰,邊境線長達(dá)27公里,擁有獨特的地域優(yōu)勢,加上近些年國家政策的大力扶持,已經(jīng)在中俄區(qū)域合作中形成有良好競爭力,輻射面較廣的對俄自由貿(mào)易實驗區(qū)?,F(xiàn)在已經(jīng)成為參與國際分工的橋梁與窗口城市,肩負(fù)著振興東北老工業(yè)和開發(fā)對俄戰(zhàn)略目標(biāo)的使命。本文重點分析了綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開放模式和監(jiān)管方案,針對綏芬河市對俄貿(mào)易的現(xiàn)狀,提出了相關(guān)的對策建議。
【關(guān)鍵詞】綏芬河;對俄貿(mào)易實驗區(qū);開放模式;研究
一、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開放模式概況
1.現(xiàn)實條件
綏芬河地處我國黑龍江省東南部,距離俄羅斯對應(yīng)口岸鐵路26公里,距離海參崴153公里,國內(nèi)與黑龍江省省會哈爾濱市距離400多公里,以農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)達(dá)的東北老工業(yè)基地為依托,擁有發(fā)達(dá)的運輸網(wǎng),被譽(yù)為連接?xùn)|北亞與亞太地區(qū)的“黃金通道”。綏芬河轄區(qū)面積460平方公里,人口達(dá)15萬左右,主要民族有漢、滿、蒙、朝鮮、回族等,是一個多民族聚集地。自從1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市以來,以其獨特的地理位置,大力發(fā)展對俄貿(mào)易,通過近幾年的快速發(fā)展,當(dāng)?shù)鼐用袷杖胗辛舜蠓鹊脑鲩L,為進(jìn)一步對外開放提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。綏芬河對應(yīng)的俄羅斯格城口岸正在移址新建,總投資14.5億盧布,約合人民幣3.2億元,建成后實行23小時通關(guān),年過貨能力500萬噸,過客600萬人次,是現(xiàn)有通關(guān)能力的10倍,2014年底將投入使用。
2.歷史機(jī)遇
俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為加快綏芬河自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建提供了重要的政策支持。俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快,綏芬河借此機(jī)遇,在能源、交通、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等方面有了廣闊的合作前景。同時,日本和韓國與黑龍江省的貿(mào)易合作頻繁,日韓兩國對于綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)都有較為密切的關(guān)注,自2012年開始,訪問考察次數(shù)明顯增加,并商討關(guān)于物流和貿(mào)易等方面的合作事宜。綏芬河市作為我國首批開放的沿海城市,具有天然的地位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,加上積累多年的對外開放和發(fā)展經(jīng)驗,綏芬河已經(jīng)擁有相當(dāng)發(fā)達(dá)的貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè),去年全年的進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國沿邊口岸首位,不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的輻射范圍,提高了對俄貿(mào)易的影響力,成為我國重要的自由貿(mào)易區(qū)。
二、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的建區(qū)模式
依據(jù)世界海關(guān)組織(WCO)規(guī)則(《京都公約》)建立自由區(qū)(Free Zone)或自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone,F(xiàn)TZ),參照國際通行經(jīng)驗,邊境自由貿(mào)易區(qū)的建區(qū)模式為“境內(nèi)關(guān)外,一線放開、二線管住、高度開放”。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)貨物流通自由。對于進(jìn)出口貨物免征關(guān)稅,除國家命令禁止的進(jìn)出口的商品,其他商品一律流通自由,加快了自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與擴(kuò)大。(2)降低國內(nèi)外旅客出入境限制。對國內(nèi)外旅客所攜帶的合法的運輸工具降低限制要求,提高旅客的出行方便,同時,降低出入境免稅品的數(shù)量限制,促進(jìn)國內(nèi)外消費,拉動經(jīng)濟(jì)增長。(3)貿(mào)易投資自由。符合規(guī)定的貿(mào)易投資行為均可正常進(jìn)行,對于個別特定貨物,如煙、酒等商品,做特殊處理,繳納增值稅或消費稅,其他投資行為均可以正常進(jìn)行。(4)自由的金融政策。減免自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨幣兌換手續(xù),實現(xiàn)各國貨幣自由流通,降低管制手段,提高自由貿(mào)易區(qū)的貨幣流通自由。(5)豐富自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于俄羅斯的能源和原材料生產(chǎn)較為發(fā)達(dá),在貿(mào)易過程中所占的比重較大,結(jié)合實際情況,提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對于能源、貴重金屬等商品的經(jīng)營范圍,加強(qiáng)對能源和貴重金屬等商品的風(fēng)險管理,對貨物進(jìn)行實時抽查,降低貨物的安全隱患,實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的安全管理。
三、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的監(jiān)管方案
自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立,大大提高了與國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流程度,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時,自由的貿(mào)易制度和海關(guān)制度,提高了國外投資活動。
1.監(jiān)管原則
首先,誠信原則。以誠信管理為主要管理手段,根據(jù)不同商品的特點,采取分類管理,通過抽樣檢查或分批次檢查,降低成本,提高商品的風(fēng)險管理。第二,信賴原則。對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)采取信任的態(tài)度,充分實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我風(fēng)險排除,對于個別經(jīng)營業(yè)活動較差的企業(yè),實行重點監(jiān)管。第三,簡化原則。通過貨物報備,合理縮減海關(guān)手續(xù),提高貨物出入境效率。第四,服務(wù)原則。加強(qiáng)海關(guān)工作的服務(wù)性原則,在工作中提高服務(wù)質(zhì)量,樹立良好的國際形象。
2.關(guān)于進(jìn)出口貨物報關(guān)及相關(guān)監(jiān)管
按照國際慣例,海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)出入境貨物進(jìn)行備案審查,降低對貨物的監(jiān)管力度。通過審核入境貨物的數(shù)量、名稱、產(chǎn)地、價格等參數(shù)后,可以直接進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)流通。如果發(fā)生信息變更,可以通過電子平臺向海關(guān)進(jìn)行申報,并在自由貿(mào)易區(qū)與其他區(qū)域連接處設(shè)置監(jiān)管,對大型貨物采取集中申報的措施,提高貨物檢驗效率,促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。
3.對侵權(quán)貨物、 違禁貨物的監(jiān)管
自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)在實行貿(mào)易自由的同時,必須加強(qiáng)對毒品、涉黃涉非物品的監(jiān)察力度,降低自由貿(mào)易區(qū)安全風(fēng)險,提高國際貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性,如發(fā)現(xiàn)違法違禁產(chǎn)品,將企業(yè)列入自由貿(mào)易區(qū)“黑名單”,禁止企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動,并追究其法律責(zé)任。
4.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
按照 “一線放寬,二線管住,自由貿(mào)易”的監(jiān)管模式,在鐵路、公路、機(jī)場等一線場地分別設(shè)立海關(guān) 檢驗檢疫監(jiān)管點,負(fù)責(zé)日常備案、核銷以及檢驗檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)。充實海關(guān)稽查、 打私等后續(xù)監(jiān)管力量,強(qiáng)化進(jìn)入國內(nèi)市場貨物的卡口監(jiān)管,通過開展定期稽核查、專項抽查等方式,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。在自由貿(mào)易區(qū)出口設(shè)置海關(guān)辦事處,對離開自由貿(mào)易區(qū)的商品進(jìn)行有效監(jiān)管,防止自由貿(mào)易區(qū)商品通過非法渠道流入國內(nèi)。
5.出入境旅客監(jiān)管
對進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的國外旅客,提供免簽政策,對于入境的交通運輸工具及運輸司機(jī)等,可以允許其自由出入,降低監(jiān)管力度。另外,加強(qiáng)對國外游客的免稅政策,取消國外游客攜帶現(xiàn)金數(shù)量的控制,提高游客的滿意度和方便程度,提高我國的出入境服務(wù)質(zhì)量。
四、綏芬河市對俄貿(mào)易的對策建議
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市軟實力
隨著對俄貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,綏芬河貿(mào)易口岸的鐵路運輸能力已經(jīng)逐漸進(jìn)入飽和狀態(tài),必須加強(qiáng)對鐵路、公路等交通設(shè)施的完善,加強(qiáng)對俄貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施完整,滿足兩國貿(mào)易的硬性發(fā)展條件。同時,加強(qiáng)兩國對外貿(mào)易口岸的合理化管理,提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢疫、保險、外匯、稅務(wù)等部門的工作效率和工作質(zhì)量,完善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的倉儲物流、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,實現(xiàn)對俄貿(mào)易的跨境合作,從而加深兩國的對外經(jīng)貿(mào)合作。另外,提高綏芬河市的城市形象,提高城市軟環(huán)境,加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)中俄文化交流,提高綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的知名度。
2.優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),打造地產(chǎn)品牌
綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的對俄貿(mào)易額逐年增長,但在商品結(jié)構(gòu)上略顯單一,主要出口商品以服裝類為主,進(jìn)口商品以原油、礦產(chǎn)、木材等為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在多年的發(fā)展中變化不大,針對這些勞動密集型的產(chǎn)品,其貿(mào)易附加值較小,很那使兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加深入。因此,必須改善單一的商品結(jié)構(gòu),提高高新技術(shù)產(chǎn)品在兩國經(jīng)貿(mào)商品中的比重,加強(qiáng)政府的宣傳和引導(dǎo)作用,提高國內(nèi)名牌產(chǎn)品的品牌效應(yīng),進(jìn)一步打開俄羅斯市場,提高綏芬河對外貿(mào)易的競爭力。另外,俄羅斯在航天、采礦設(shè)備制造等重工業(yè)方面有較強(qiáng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力,我國可以加強(qiáng)對俄羅斯優(yōu)勢產(chǎn)品的深入合作,促進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展,同時,也增大我國高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展空間。
3.擴(kuò)大加工貿(mào)易,豐富貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
加工貿(mào)易是通過對原材料進(jìn)行加工、裝配、生產(chǎn)的一種貿(mào)易手段,具有投資少、利潤高的特點。綏芬河現(xiàn)有的對俄貿(mào)易主要是以小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主,貿(mào)易方式較為落后,加工貿(mào)易起步較晚,發(fā)展速度緩慢。加上,綏芬河自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)大部分為中小型企業(yè),資金、技術(shù)和人才方面的能力相對較弱,抗風(fēng)險能力較差,阻礙了貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型。必須提高綏芬河自由貿(mào)易區(qū)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力,以加工也、食品業(yè)等為重點,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高貿(mào)易產(chǎn)品的附加值,提高兩國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
五、總結(jié)
中俄兩國在經(jīng)濟(jì)、政治方面的合作與聯(lián)系日益加強(qiáng),綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開發(fā)促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,拉近了兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對兩國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身地域和資源優(yōu)勢,把握歷史機(jī)遇,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)中俄兩國的文化交流,從而推動兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
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