西部地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑和金融支持策略

【摘 要】加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是促進我國東西部協(xié)調發(fā)展的必由之路。本文分析了我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要制約因素，指出西部地區(qū)應以提升產業(yè)承載能力為先導，加快農業(yè)生產方式轉變和要素市場改革，解除對落后生產方式對農民的束縛，堅持均衡發(fā)展，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。通過完善金融體系、金融經營體制改革、金融創(chuàng)新、拓寬融資渠道和提高金融服務能力等措施，為推進城鎮(zhèn)化提供完善的金融支持。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；產業(yè)升級；金融支持；策略

由于我國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不均衡問題突出，東西部經濟社會發(fā)展差異導致城鎮(zhèn)化水平也存在較大差異。因此，如何加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是當前我國城鎮(zhèn)化過程中面臨的重要課題。

一、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要制約因素

由于地區(qū)性差異，我國西部欠發(fā)達地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程存在較大差距。據統(tǒng)計，2012年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率44.93%，低于全國7.64個百分點。加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設對于我國城鎮(zhèn)化均衡推進具有重大意義。

1.產業(yè)的承載能力不足

推進城鎮(zhèn)化需要強大的產業(yè)支撐。只有做強產業(yè)，才能為大量進城農民提供足夠的就業(yè)崗位和公共服務保障，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展在支持城鎮(zhèn)化方面主要有以下不足：一是工業(yè)的輻射帶動作用不強，二是非公經濟發(fā)展程度低，三是第三產業(yè)對經濟貢獻度小。

2.城市發(fā)展不均衡問題突出

由于西部地區(qū)主要工業(yè)集中于少數大城市，且其主要工業(yè)帶動力不強，使西部地區(qū)在城市地域布局上極不合理，城市發(fā)展差異過大，失衡局面較為嚴重。一方面，大城市少而產業(yè)集中，資源吸納能力強，從而吸引了更多人涌入，對城市基礎設施和公共資源產生較大壓力，形成“城市病”；另一方面中小城市及小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐而發(fā)展不足，數量過少，不能對大城市的壓力進行有效分流。同時，西部地區(qū)除成渝地區(qū)和關中地區(qū)外，大多地廣人稀，城市之間距離遠，城市密集度低，產業(yè)合作聯(lián)系不緊密，難以產生如如珠三角、長三角、京津冀等東部地區(qū)城市群的規(guī)模效應，從而使城鎮(zhèn)化進程滯后。

3.農業(yè)產業(yè)化程度低

我國西部地區(qū)農民人均土地面積遠高于東部，這既是發(fā)展農業(yè)生產的有利條件，但又是農民進城的束縛因素。目前資源要素市場機制不完善，農村耕地、林地等資源流轉不夠活躍，規(guī)?；⒐净默F(xiàn)代化農業(yè)生產方式還沒有大面積推廣，使得西部農村以家庭為單位的生產模式仍居主導地位，農業(yè)生產單位勞動力投入大，使得農村勞動力不能得到徹底釋放，嚴重影響了農業(yè)生產效率，農民“離土不離鄉(xiāng)”，難以完全融入城市。

4.生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

西部地區(qū)產業(yè)以能源、重化工、基礎材料等為主，能源結構中煤炭消耗量大，主要城市空氣污染較為嚴重。蘭州、烏魯木齊、銀川、貴陽、重慶等城市的空氣污染程度均居于全國城市前10名。加之東部地區(qū)在產業(yè)轉型升級過程中，將一些生產工藝落后、污染程度高的產業(yè)向內陸遷移，更加劇了西部地區(qū)環(huán)境污染程度。西部地區(qū)本身自然條件較差，長期以來農業(yè)又以粗話式經營為主，對耕地、礦產、草原和林地等資源的過度開發(fā)嚴重，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，建設環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)任務十分艱巨。

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.推進產業(yè)升級，提升產業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動能力

圍繞優(yōu)勢行業(yè)和核心企業(yè)，做好其上下游產業(yè)的建設和整合，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)集群化、規(guī)?；Ｕ_引導民間資金投資，按照“非禁即入”的原則，進一步放開民間資本投資領域，不斷壯大非公經濟，增強經濟活力。加大居民創(chuàng)業(yè)支持力度，在稅收、行政審批、資金扶持等方面給予更大的政策優(yōu)惠，繁榮個體經濟和民營經濟，提升產業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動能力。

2.大力推動農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產效率

積極改進農業(yè)生產方式，促使西部地區(qū)農業(yè)生產由傳統(tǒng)的家庭分散式向公司化、規(guī)模化的現(xiàn)代生產方式轉變。通過土地流轉，逐步擴大農業(yè)單位經營規(guī)模，大力支持家庭農場、農業(yè)生產合作組織、農業(yè)生產經營公司發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；洜I。加大對農村地區(qū)基礎設施和農田水利建設的投入，推廣農業(yè)機械化、電氣化等現(xiàn)代生產方式，提高農業(yè)生產效率。積極培育農村工業(yè)，立足當地特色農產品優(yōu)勢，發(fā)展農產品深加工業(yè)，增加農業(yè)附加值，并吸引農民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，為農村地區(qū)城鎮(zhèn)化鋪平道路。

3.加快要素市場改革，促進農村資源合理流轉

以建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系為目標，推進農村要素市場改革。首先要推進農村土地市場改革，促進土地合理流轉。推動土地制度改革的前提是明晰土地的所有權和使用權，要在堅持國有化的基礎上，延長土地使用年限，對農村土地確權，取消土地出讓金制度，所有交易土地必須平等入市，按市場價等價交易，以確保農民土地權益不受侵害。其次，穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革，對農民宅基地進行登記確權，促使宅基地能夠順暢流轉；制訂規(guī)范的宅基地征用補償管理法規(guī)，使農民在拆遷、住房置換中得到合理的補償。

4.加大小城鎮(zhèn)建設力度，推動城市均衡協(xié)調發(fā)展

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應以“鎮(zhèn)”的建設和發(fā)展為重點，努力推進大中小城市和小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調發(fā)展。做好城市布局規(guī)劃，根據資源優(yōu)勢和環(huán)境條件合理布局，重點加快縣域中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有計劃、有目的地將產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農村人口就業(yè)安居。在人口稠密、經濟發(fā)達的大城市周邊建設小城鎮(zhèn)，將部分大城市產業(yè)向這些小城鎮(zhèn)遷移，或以產業(yè)集群為目標發(fā)展大城市主產業(yè)的上下游相關產業(yè)，以形成產業(yè)互補、互為依托的城市群。注重完善城市的載體功能，加強交通、供水、電力通訊等基礎設施和保障房建設，以及教育、醫(yī)療、文化養(yǎng)老等公共服務設施建設，著力解決城鎮(zhèn)化過程中公共資源不足問題。

5.注重生態(tài)治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境

堅決避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，把建設生態(tài)型城鎮(zhèn)作為主要目標，著力解決城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。一是要大力推廣生產工藝革新和環(huán)保技術應用，減少工業(yè)污染排放，對高消耗、高污染行業(yè)建設項目，制訂更為嚴格的準入標準，強迫其采取更加環(huán)保的生產工藝。二是在科技實力較強的西部城市中，積極培育新能源、新材料等節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并逐步推廣，從根本上減少對資源的過度開發(fā)和使用。三是加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入，加強城市垃圾、污水處理等公開設施的建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城鎮(zhèn)，努力營造良好的人居環(huán)境。

三、金融支持城鎮(zhèn)化對策

1.構建與城鎮(zhèn)化趨勢相適應的金融體系

通過投資參股方式壯大地方股份制商業(yè)銀行、農村信用社等地方法人金融機構實力，發(fā)揮其地方信貸主力軍作用。加快組建小微型金融組織機構，在做好金融監(jiān)管和防控金融風險的前提下，支持村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、融資性擔保公司等貼近基層的小微型金融機構，進一步延伸金融觸角。加強中央關于民營銀行組建政策的研究，制訂相關實施辦法，吸引民間資本成立民營銀行，以豐富金融組織體系，增加金融供給總量。

2.推進金融經營體制改革

出臺信貸指導政策，建立有效的信貸資金回流機制、增加西部地區(qū)信貸總量。制訂縣域金融機構考核機制，鼓勵增加本地信貸投入。對目前商業(yè)銀行按地域、按級別管理信貸額度的辦法進行適度改革，增加基層，特別是縣域金融機構信貸業(yè)務權限，進一步調動基層機構信貸業(yè)務積極性。引導金融機構找準城鎮(zhèn)化中的市場定位，走特色化、差異化經營之路，滿足不同層次的服務需求。政策性金融機構應做好對基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、助學、就業(yè)等公益性項目的信貸支持；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行應加強支持地方重點產業(yè)、新興產業(yè)、消費金融、產業(yè)升級等事關經濟發(fā)展的主要項目；地方中小型金融機構做好小微企業(yè)、民生金融、農戶、個體商戶等客戶領域的金融服務。

3.加快金融創(chuàng)新，支持產業(yè)升級發(fā)展

及時調整信貸策略，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、生產技術更新和設備改造的信貸支持。配合地方產業(yè)扶持政策，加快金融服務產品創(chuàng)新，做好對節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造業(yè)等新興產業(yè)信貸投入，積極培育新的經濟增長點。針對小微企業(yè)、個體經營戶等民營經濟體信貸普遍存在的抵押擔保難題，應積極創(chuàng)新?lián)７绞健Ｒ环矫?，促進金融與擔保機構合作，以擔保資金撬動信貸資金投入；另一方面，挖掘承貸主體資產潛力，開發(fā)新的信貸產品。如對科技型企業(yè)的知識產權質押貸款，對有市場企業(yè)的存貸抵押貸款，對同一行業(yè)企業(yè)的多戶聯(lián)保信用貸款等。配合農村資源要素市場改革，開展土地經營權、林權、宅基地、農產品保單等農戶資產的抵（質）押貸款業(yè)務，滿足農民經營資金需求。順應農業(yè)公司化經營需求，開發(fā)針對訂單農戶的訂單抵押貸款、“公司+農戶”產業(yè)鏈貸款等信貸業(yè)務，助推農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

4.拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道

城鎮(zhèn)化會帶來大規(guī)模的基礎設施建設資金需求，而基礎設施由于公益性特點，其投資大、資金收益期長或不存在收益，過份依賴銀行業(yè)融資顯然不現(xiàn)實，必須通過多渠道融資來解決。對于大型基礎設施建設項目，可借鑒美國經驗，利用債券市場發(fā)行市政債券融資，利用政府信用作為擔保。市政債券主要用建設項目產生的收益作為還款來源，對對收益不足或無收益的項目由政府財政償還。引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，通過BOT（建設—經營—轉讓）、BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）等項目融資方式，以部分政府投入引導民間資本投入，以彌補財政資金的不足。組建商業(yè)化的公用事業(yè)經營公司，推進公用事業(yè)的市場化經營，通過政府投資、民間資參股的形式注入資金，對能產生收益的如供水、供熱、能源、交通等基礎設施項目，由公用事業(yè)公司建設并經營，按照“誰投資誰受益”的原則，吸引城鎮(zhèn)化建設資金投入。

5.提高居民個人金融服務能力

城鎮(zhèn)化促使農村人口向城市轉移，必然對個人金融服務產生新的要求。首先，金融機構應進一步加強城市機構網點設立和金融自助機具的布放，增加服務供給，特別要做好小城鎮(zhèn)機構網點設置和升級，使居民能夠就近享受良好的金融服務。其次，配合政府個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，積極與地方就業(yè)擔保機構合作，在風險可控的前提下，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸投放，大力支持進城居民穩(wěn)定就業(yè)。第三，順應消費升級趨勢，推進金融服務升級。在積極滿足居民住房、汽車、助學等消費信貸需求的同時，擴充金融服務內涵，創(chuàng)新服務模式，為居民提供理財、產業(yè)投資、保險、財務顧問等綜合性金融服務。第四，加強居民金融知識普及。堅持開展長期化的居民金融知識宣傳教育，積極普及儲蓄、個人信貸、銀行卡、人民幣反假、理財、保險、金融法規(guī)等群眾亟需的基礎金融知識，努力提高居民群眾自主獲得金融服務的能力。

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作者簡介：

陳參軍（1972-），男，陜西楊凌人，大學本科學歷，經濟師，現(xiàn)供職于中國人民銀行寶雞市中心支行。