淺談事業(yè)單位社會(huì)保障

張國(guó)偉

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)法制不斷完善，以往的事業(yè)單位社會(huì)保障制度給國(guó)家財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，改革勢(shì)在必行。是在改革中出但現(xiàn)了許多阻礙其推進(jìn)的問題，為此本文具體分析了影響當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的原因，并就此提出了幾點(diǎn)解決問題的辦法，以期為當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革提供一些啟示。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；社會(huì)保障；改革

一、當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障存在的一些問題

1.事業(yè)單位社會(huì)保障改革缺乏國(guó)家統(tǒng)一可行的方案

以往的事業(yè)單位社會(huì)保障制度存在一些問題亟待解決。因此國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)了一系列的具有指導(dǎo)性的原則，但是目前尚未確定具體的改革思路，因此也沒有出臺(tái)統(tǒng)一可行的改革方案。這就導(dǎo)致在一些試點(diǎn)地區(qū)只能利用當(dāng)下出臺(tái)的一些指導(dǎo)性文件，艱難地進(jìn)行一些摸索性、實(shí)驗(yàn)性的改革，為了不與國(guó)家將來出臺(tái)的具體改革方案出現(xiàn)沖突，避免損害參保人員的利益和巨大的轉(zhuǎn)制成本，因此許多地方政府對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革缺乏積極性，甚至處于觀望狀態(tài)。因此，造成了當(dāng)下試行點(diǎn)的事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革進(jìn)展緩慢，改革受到了局限。

2.國(guó)家財(cái)政投入減少，基金壓力加大

當(dāng)前事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的目的就是為了減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在看來是基本達(dá)到了，國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障的投入在不斷減少。但是，隨著國(guó)家財(cái)政投入的減少使得以基金積累作為社會(huì)保障主要手段的許多地方政府基金面臨巨大的壓力。而且在改革之后，事業(yè)單位人員編制和待遇由事業(yè)單位負(fù)責(zé)而事業(yè)單位人員社會(huì)保障的資金管理是由社會(huì)與勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致事業(yè)單位職能上的脫節(jié)造成不必要的社會(huì)保障基金的浪費(fèi)。同時(shí)，由于國(guó)家財(cái)政的撤出過于急躁，許多地方的社會(huì)保障基金一時(shí)難以適應(yīng)，出現(xiàn)資金短缺對(duì)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)使之成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，阻礙了事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程。

3.當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障改革涉及面廣，難以協(xié)調(diào)

當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革不僅涉及國(guó)家財(cái)政支出、事業(yè)單位社會(huì)保障基金管理而且也與事業(yè)單位職工個(gè)人利益息息相關(guān)，這不僅要協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政支出與事業(yè)單位社會(huì)保障基金之間的平衡關(guān)系，還要保證事業(yè)單位參保人員的個(gè)人利益保證改革的公平公正。由于社會(huì)保障立法相對(duì)滯后，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶管理上的職責(zé)不明因此出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶資金的現(xiàn)狀。同時(shí)，當(dāng)下許多事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革中事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)體系逐漸并軌不再涉及到職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，這就使得我國(guó)事業(yè)單位職工擔(dān)心他們的養(yǎng)老金在改革以后會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。從而對(duì)改革的態(tài)度十分淡漠，甚至反對(duì)改革的進(jìn)行，阻礙了事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。

二、有關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議

1.盡快制定統(tǒng)一可行的改革方案

現(xiàn)行的事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革是從下而上的改革，試行點(diǎn)不夠激進(jìn)大膽生怕與中央未來政策方案有抵觸，而且現(xiàn)在許多試行點(diǎn)之間許多相關(guān)政策上就有矛盾。因此，我們要借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度的改革典范，實(shí)行自上而下的改革即：先由政府牽頭根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況制定具體的統(tǒng)一可行的改革方案在推廣到試行點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證最后經(jīng)過完善在推廣到全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行。這一方面避免了像現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)的這種有試行點(diǎn)自己制定改革政策的盲目性導(dǎo)致十幾年的改革進(jìn)展緩慢，有效地提高了改革政策制定和實(shí)施的效率；另一方面有利于規(guī)范全國(guó)的改革政策，減少地方轉(zhuǎn)制成本，促使改革能順著正確的方向進(jìn)行，盡快實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

2.分階段撤出國(guó)家財(cái)政的投入，減輕基金壓力

雖然事業(yè)單位實(shí)惠保障制度的改革其主要目的是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政撤出過于急躁往往會(huì)導(dǎo)致原本主要靠國(guó)家財(cái)政支持的地方政府基金出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，從而引發(fā)許多不必要的社會(huì)麻煩。這就要求國(guó)家財(cái)政要分步驟有階段的合理的撤出，保障改革前后的平穩(wěn)過渡。國(guó)家社會(huì)與保障部門，可以制定五年計(jì)劃逐年減少對(duì)社會(huì)保障基金的投入，對(duì)自身社會(huì)保障基金短缺的地方實(shí)行特殊保護(hù)，避免引起社會(huì)矛盾。同時(shí)，將改革中事業(yè)單位職工待遇制定部門和基金管理部門合并為一處，減少職能錯(cuò)位引起的基金浪費(fèi)情況。從源頭上遏制基金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而減輕基金的壓力避免社會(huì)沖突的出現(xiàn)，保證事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。

3.協(xié)調(diào)改革前后的矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度

改革必將涉及到不同利益集團(tuán)的利益，出現(xiàn)相應(yīng)的阻力。政府一方面要加強(qiáng)法制建設(shè)，制定與社會(huì)保障制度改革相應(yīng)的法律規(guī)范改革進(jìn)程。加大改革的宣傳和推廣力度，讓人們充分了解改革帶來的好處；另一方面，政府不能急功近利為改革設(shè)定一個(gè)平穩(wěn)的過渡期，當(dāng)下事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)急著與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，這往往導(dǎo)致事業(yè)單位職工的抵觸。我們要制定一個(gè)合理的過渡期，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸減少直至取締。從這兩方面入手，國(guó)家社會(huì)勞動(dòng)和保障部門方才能化解矛盾、平穩(wěn)過渡，將事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革沿著正確的方向繼續(xù)深入。

三、結(jié)語

事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是一個(gè)艱巨而又光榮的任務(wù)。其難度雖高，但是只要合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)自然會(huì)能實(shí)現(xiàn)，從而正真減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定繁榮。

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