淄博市金融支持文化產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)查報告

張立

近期，我們在淄博轄內(nèi)選擇“出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)；文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)”等五類文化企業(yè)開展問卷調(diào)查，就淄博市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況進行了調(diào)研。并在此基礎(chǔ)上對文化產(chǎn)業(yè)融資狀況進行了調(diào)查分析，調(diào)查結(jié)果表明：盡管越來越多的金融機構(gòu)正在把文化產(chǎn)業(yè)和文化類項目列為信貸重點扶持的對象，金融支持力度在不斷加大，但仍有許多融資難題亟需破解?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理報告如下。

一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和融資情況

1.全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況

2013年，淄博市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到125億元，占全市GDP的4.37%。文化相關(guān)企業(yè)超過2000家，從業(yè)人員20余萬人。全市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理。文化旅游、休閑娛樂、印刷發(fā)行、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、機制紙及紙板制造、手工紙制造和工藝品及收藏品銷售等重點行業(yè)，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，初步形成了主業(yè)突出、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。以齊文化發(fā)祥地、世界足球發(fā)源地、短篇小說之王蒲松齡故里而聞名于世，被譽為“齊國故都、聊齋故里、陶瓷名稱、足球故鄉(xiāng)”，全市依據(jù)特色文化資源和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)區(qū)域化、地域化發(fā)展態(tài)勢，形成了齊文化、聊齋文化、陶琉文化、商埠文化、民俗文化等地域特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型格局。

2.地方政府相關(guān)政策

為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，淄博市提出了“整合資源，形成合力，全面推進，突出重點，打造品牌，優(yōu)化機制，擴大影響，創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路和“重點文化企業(yè)抓點、行業(yè)文化企業(yè)抓線、區(qū)縣文化企業(yè)抓面”的工作方法，從機制保障方面率先突破。成立了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員累計達到35家，基本涵蓋了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所涉及的部門、單位。組建了規(guī)格較高的文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，牽頭抓實抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭橋鋪路，創(chuàng)造最好的條件和環(huán)境。

搶抓以文化興市帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，制定實施了一系列加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。先后頒布實施了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》、《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2009-2015）》、《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的意見》、《關(guān)于實施文化品牌帶動戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強60家文化企業(yè)的意見》等多個促進文化強市建設(shè)的政策措施及專項規(guī)劃、意見等，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了政策支持、決策依據(jù)和環(huán)境保障。

大力實施“231戰(zhàn)略”：“兩帶動”，即實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略和文化品牌帶動戰(zhàn)略；“三推進”，即推進現(xiàn)代印刷發(fā)行物流基地、工藝美術(shù)和文博基地、創(chuàng)意會展基地建設(shè)；“一提升”，全面提升我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。為加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，淄博市專門設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，財政每年統(tǒng)籌安排3000萬元，采取貼息、獎勵、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對每年在全市選出的30個符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、固定資產(chǎn)投資500萬元以上、年銷售收入1000萬元以上的重點項目，由文化產(chǎn)業(yè)專項資金以入股、貼息、獎勵等多種形式予以多方面、大力度的扶持。

3.金融支持地方文化產(chǎn)業(yè)狀況

從調(diào)查情況看，目前金融在支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍擔(dān)當(dāng)著重要的資金供給者角色。至2014年9月末，全市金融機構(gòu)對文化、體育及娛樂業(yè)貸款余額76億元。從金融服務(wù)方式看，金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍已從辦理一般結(jié)算、信貸業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴展到包括結(jié)算與現(xiàn)金管理、信用卡、電子銀行、票據(jù)、企業(yè)年金管理、各類表外融資業(yè)務(wù)等在內(nèi)的綜合金融服務(wù)。

二、調(diào)查樣本基本情況

1.樣本企業(yè)基本情況

本次調(diào)查，選取代表性企業(yè)15家，其中出版發(fā)行版權(quán)服務(wù)類企業(yè)5家；文化藝術(shù)服務(wù)企業(yè)5家；文化休閑娛樂服務(wù)類企業(yè)4家；網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)企業(yè)1家。

2.問卷調(diào)查所反映出的情況和問題

（1）融資渠道狹窄，政府投入不足，銀行信貸占比高。從融資渠道看，文化產(chǎn)業(yè)融資仍集中表現(xiàn)為借貸融資，以銀行信貸為主，融資單一化明顯。

（2）文化產(chǎn)業(yè)信貸融資狀況。調(diào)查顯示，樣本企業(yè)放貸主體以股份制商業(yè)銀行為主。從投放主體類別來看，股份制商業(yè)銀行尤其是地方商業(yè)銀行占比最大，約占全部文化產(chǎn)業(yè)貸款余額的 %左右，其次為國有商業(yè)銀行、政策性銀行。

從投資情況看，當(dāng)前區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投資主要集中于文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)貸款中的絕大部分為文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款和固定資產(chǎn)投資貸款。文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款多集中在政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)，如淄博桓臺縣文體中心、馬踏湖景區(qū)兩個項目，貸款余額達4.3億元。對文化企事業(yè)單位的貸款中固定資產(chǎn)投資貸款占比大，如淄博鴻杰印務(wù)有限公司，目前為其提供貸款的金融機構(gòu)共有9家，其中包括濟南華夏、深發(fā)展等異地金融機構(gòu)。2013年6月末企業(yè)貸款余額達1.9億元，其中約1.3億元用于其投資總額6億元、占地面積300余畝的高檔精品包裝印刷項目的主要配套生產(chǎn)線建設(shè)；票據(jù)、信用證融資金額1.3億元。相比較而言，廣播影視、報刊傳媒等行業(yè)、以及文化產(chǎn)業(yè)流動資金貸款占比較低。

三、文化產(chǎn)業(yè)融資中存在的主要問題

1.文化企業(yè)的“資產(chǎn)輕型化”直接制約了金融機構(gòu)信貸資金的持續(xù)投入。調(diào)查結(jié)果表明，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多障礙和問題。從文化企業(yè)方面看，普遍具有“資產(chǎn)輕型化”特征，有形資產(chǎn)較少，商譽、聲望和知名度等無形資產(chǎn)難以評估，盈利能力和銷售預(yù)期受諸多不確定性因素影響較大。同時，文化產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場化程度低，文化體制改革尚未完全到位，文化產(chǎn)業(yè)中擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的客戶以事業(yè)體制為主，行業(yè)可開發(fā)客戶數(shù)量較少。另外，文化企業(yè)大多數(shù)由文化人創(chuàng)辦和經(jīng)營，缺乏經(jīng)營管理和資金融通的專業(yè)知識，尚未建立規(guī)范的財務(wù)管理體系，盈利模式不清晰。這都導(dǎo)致其資金需求與金融信貸資金供給難以有效對接。

2.金融機構(gòu)缺乏對文化產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)評估的測評體系和產(chǎn)品體系。從金融機構(gòu)方面看，目前金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投放存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕企業(yè)日常運營的顯著特點。絕大多數(shù)貸款投向圖書館、影院（隸屬文體中心）、旅游園區(qū)開發(fā)、遺址保護等方面，這些貸款在用途上雖然可歸屬于文化產(chǎn)業(yè)貸款，但在實際運作中其第二還款來源往往是土地、房產(chǎn)抵押，本質(zhì)上與一般性開發(fā)貸款并無太大區(qū)別。實踐表明，文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力應(yīng)重點體現(xiàn)在文化企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣能力方面，而恰恰在這方面，由于金融機構(gòu)文化事業(yè)單位普遍具有“資產(chǎn)輕型化”特征，難以對以文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠在未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行準(zhǔn)確的市場分析和收益預(yù)期，在嚴厲的信貸責(zé)任追究和正向激勵不足的考核機制下，信貸部門和具體信貸業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員更傾向于辦理“看得見、摸得著”的一般工商企業(yè)貸款項目，而對辦理文化產(chǎn)業(yè)項目貸款則多持謹慎態(tài)度甚至望而卻步。

3.過低的市場化程度導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)源融資、民間融資、外資等多渠道資金供給與其內(nèi)部需求相去甚遠。無論是內(nèi)源融資、民間融資還是外資等資本，都具有天然的逐利性和流動性要求。從目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況看，兩極分化較為明顯。一方面是政府主導(dǎo)的大項目和大企業(yè)，由于其具有規(guī)?；膬?yōu)勢，資金實際缺口小。這些項目和企業(yè)對于彌補資金空缺，第一選擇即銀行貸款。其原因是銀行貸款具有規(guī)?；潭雀摺ζ髽I(yè)經(jīng)營干預(yù)和負擔(dān)小、不涉及企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等內(nèi)部化問題。另外項目也容易獲得政策支持和傾斜，成為銀行爭相追逐的貸款對象。這些因素都促使規(guī)?；幕髽I(yè)資金缺口較小，外部資本難以有效介入。另一方面，大量的中小私營文化企業(yè)，在傳統(tǒng)經(jīng)營理念和自身弱質(zhì)性條件限制下，未來投入與產(chǎn)出存在不確定性，資金的有效需求不足，且缺少政策扶持，在銀行信貸資金不愿介入的同時，由于企業(yè)在經(jīng)營和投融資方式上的市場化程度低，企業(yè)對民間資本排斥性較強，不能有效滿足資本的逐利和流動性要求，因此企業(yè)融資處于低水平狀態(tài)。

4.政策約束導(dǎo)致文化企業(yè)的外資利用、股權(quán)融資、風(fēng)險投資等新型融資方式不足。從文化投資領(lǐng)域的限制來看，盡管國家對文化產(chǎn)業(yè)極為重視，部分領(lǐng)域的投資得到鼓勵，但廣播、電視、報紙、出版物、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體領(lǐng)域短期內(nèi)難以有效放開；文物的交易與流通也是嚴格管理的，民營資本和外資在這些文化核心領(lǐng)域難以有效投入。從融資方式看，我國中小企業(yè)股權(quán)融資、風(fēng)險投資等新型融資的法律體系和市場體系建設(shè)還十分欠缺，利用資本市場籌措文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金的步伐較慢，調(diào)查顯示，樣本企業(yè)沒有通過資本市場融資的情況。

四、建議

一是應(yīng)加快信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)體系建設(shè)，完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，為文化企業(yè)利用無形資產(chǎn)融資創(chuàng)造有利的前提條件；各級政府通過政府采購、稅收優(yōu)惠、財政貼息、建立發(fā)展基金、實施風(fēng)險補償?shù)榷喾N手段，大力扶持文化企業(yè)發(fā)展，為信貸資金的介入提供保障。

二是深化文化體制改革，使擁有優(yōu)質(zhì)文化資源的經(jīng)營性文化事業(yè)單位盡快轉(zhuǎn)制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大金融機構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可選擇客戶范圍。

三是加強貨幣信貸政策引導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)整金融監(jiān)管政策，鼓勵金融機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)自身特點，制訂有差別的信貸管理政策，改進激勵約束機制，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；拓展文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道，除信貸投入外，積極支持文化企業(yè)通過股票、債券、保險、信托、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式融資。