王石根

摘 要：近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民反腐的重要渠道。然而網(wǎng)絡(luò)反腐也面臨網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度匱乏、網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨、網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效難以保障、網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失的問(wèn)題。因此，加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，顯得尤為迫切和必要，可以從加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法建設(shè)；完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息管理機(jī)制；完善網(wǎng)民舉報(bào)安全保障制度；積極營(yíng)造和諧網(wǎng)絡(luò)反腐制度化氛圍方面入手，從而使網(wǎng)絡(luò)反腐邁上制度化、法制化、長(zhǎng)期化的軌道。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；制度化；腐敗

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)成為網(wǎng)民圍觀式政治參與的主渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐成為公民輿論監(jiān)督的新秀。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍，在釋放社會(huì)監(jiān)督正能量的同時(shí)，也有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出，要“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”，“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。可見(jiàn)，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，以制度理性引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督行為，是當(dāng)前我國(guó)反腐工作面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的內(nèi)涵

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)“已經(jīng)成為了和報(bào)紙、電視、無(wú)線廣播等傳統(tǒng)傳播媒體并列的‘第四媒體”^[1]，網(wǎng)絡(luò)生活方式已經(jīng)成為公民社會(huì)生活的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快，影響范圍廣的先天優(yōu)勢(shì)，成為反腐新平臺(tái)，出現(xiàn)了不少網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成功案件。2003年“山東濟(jì)寧下跪副市長(zhǎng)”事件，這一事件的曝光，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐的開(kāi)端。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐也取得了很大成績(jī)，如已經(jīng)嚴(yán)肅處理的“周久耕天價(jià)煙事件”、“林嘉祥猥褻女童門(mén)事件”、“表叔楊達(dá)才事件”、“雷政富不雅視頻事件”，等等。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)反腐工作中有如此重要的作用，因而也受到了黨和政府的高度重視，2013年，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》中明確指出：“加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對(duì)處置和引導(dǎo)工作?！?sup>[2]

然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)動(dòng)了民間反腐的熱情，擴(kuò)大了人民對(duì)政府監(jiān)督的范圍，使政府公權(quán)力在人民監(jiān)督下行使，對(duì)黨和政府的廉政建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐也出現(xiàn)了許多弊端，如網(wǎng)絡(luò)反腐制度匱乏、網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)缺失等等問(wèn)題。搭建網(wǎng)絡(luò)反腐制度化平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)，成為人們熱議的話題。最早把網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提上議程的是株洲市。2008年，株洲市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，這一文件的出臺(tái)被視為是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化開(kāi)始的標(biāo)志。何為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，國(guó)內(nèi)學(xué)界尚未形成學(xué)術(shù)共識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的研究相對(duì)匱乏。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化就是建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，如網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)名制、腐敗發(fā)現(xiàn)及快速反應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)制等，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序，以制度理性引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督行為，使網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督生活從無(wú)序的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是“通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，促使網(wǎng)絡(luò)反腐步入法制化軌道，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量”^[3]，能夠讓民聲、民情、民意在法律許可范圍內(nèi)更加暢通，進(jìn)而保障群眾監(jiān)督權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，形成一股強(qiáng)大的民間反腐力量，嚴(yán)厲打擊了一些腐敗官員，促使政府官員用權(quán)慎重，約束行為，進(jìn)而有力提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐制度缺位導(dǎo)致的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐，對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處、懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問(wèn)題，通加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)是解決這些問(wèn)題的必由之路。具體而言，這些問(wèn)題包括：

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度匱乏。網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)民監(jiān)督政府的新途徑，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，且越來(lái)越受到政府的關(guān)注與重視。但就我國(guó)的整體現(xiàn)狀而言，還缺少一整套完善的網(wǎng)絡(luò)反腐保障制度。雖然我國(guó)在預(yù)防、懲治腐敗方面已經(jīng)有了相對(duì)完善的法律法規(guī)，輿論監(jiān)督方面也出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但網(wǎng)絡(luò)反腐方面至今還沒(méi)有制定專門(mén)的規(guī)章、制度，對(duì)反腐監(jiān)督主體、對(duì)象、原則和方法等并沒(méi)有明確的規(guī)約。網(wǎng)絡(luò)反腐法律、制度等方面的匱乏，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)效性。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放、自由的世界，也正是緣于此，必然會(huì)帶來(lái)一些網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫。自媒體時(shí)代的到來(lái)，使得廣大網(wǎng)民積極通過(guò)輿論監(jiān)督政府的行為。但是，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不到位、網(wǎng)絡(luò)推手的不良誘導(dǎo)等等，不明真相的網(wǎng)民勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些非理性的、情緒化的偏激言論。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息有虛假性，或蓄意捏造成分。網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)信息真假難辨，對(duì)當(dāng)事官員造成了很大的負(fù)面影響，對(duì)政府形象和公信力也帶來(lái)了負(fù)面影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效難以保障。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效難以保障主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督非強(qiáng)制性造成的實(shí)效缺失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督，是廣大網(wǎng)民對(duì)政府官員的不良行為的揭發(fā)檢舉，網(wǎng)民作為非權(quán)力核心，其監(jiān)督行為也不具有強(qiáng)制性。正是這種強(qiáng)制力的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏實(shí)效性。單一網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的非強(qiáng)制性，直接影響網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效，但是一旦網(wǎng)絡(luò)反腐形成合力，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，就會(huì)形成倒逼效應(yīng)，進(jìn)而取得反腐實(shí)效。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐偵辦的難度造成的實(shí)效缺失。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布反腐信息，信息難以保密，使得舉報(bào)信息過(guò)早的暴露。作為被舉報(bào)人，勢(shì)必會(huì)設(shè)法毀掉證據(jù)，給檢察機(jī)關(guān)搜集證據(jù)帶來(lái)難度，可能會(huì)導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件不了了之，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效難以保證，結(jié)果就很有可能導(dǎo)致網(wǎng)民監(jiān)督積極性降低。

第四，網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失?！斑M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)相對(duì)于行政問(wèn)責(zé)，是一種全新的問(wèn)責(zé)形式?！?sup>[4]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)在對(duì)政府監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但是，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)缺乏規(guī)范。首先，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里，多數(shù)網(wǎng)民不會(huì)注冊(cè)自己真實(shí)信息，而以昵稱、符號(hào)等代之，發(fā)布的信息真實(shí)性難以辨別。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)所傳播的信息傳播是裂變式傳播，每個(gè)信息接收者、轉(zhuǎn)發(fā)者，都有可能成為信息源或意見(jiàn)領(lǐng)袖。這就加大了政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的難度，導(dǎo)致對(duì)政府官員的問(wèn)責(zé)和對(duì)網(wǎng)民的懲戒缺少規(guī)范。

三、 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)的路徑思考

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中存在問(wèn)題的分析，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化方面存在的問(wèn)題，提出合理的建議。

第一，加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在查處和懲治腐敗官員方面發(fā)揮了重要作用，但是也出現(xiàn)了不少問(wèn)題如惡意誹謗、造謠、網(wǎng)絡(luò)暴力等等。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要集中在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度建設(shè)方面。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善與規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息亦真亦假，有時(shí)被管理部門(mén)屏蔽，監(jiān)察部門(mén)調(diào)查難度大，使得網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)偶然性和不確定性。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由規(guī)范在法律許可的范圍內(nèi)，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的權(quán)利與義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有法可依，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、法制化。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息管理機(jī)制。首先，政府應(yīng)構(gòu)建便捷的舉報(bào)網(wǎng)站。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有一個(gè)合法的途徑和平臺(tái)。因此，政府應(yīng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)網(wǎng)民通過(guò)合法有效的途徑對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。其次，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站實(shí)名制注冊(cè)。一則保證網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的真實(shí)性；二則保證信息有效回饋。針對(duì)舉報(bào)信息，政府可以及時(shí)做出反應(yīng)并反饋給舉報(bào)人。再次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息監(jiān)管人員的配備。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集與處理，辨別舉報(bào)信息的真實(shí)性，提升反腐的效用，提高網(wǎng)民監(jiān)督的積極性。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)網(wǎng)民通過(guò)這樣的途徑監(jiān)督政府行為，通過(guò)合法的途徑行使公民監(jiān)督權(quán)。

第三，完善網(wǎng)民舉報(bào)安全保障制度。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)網(wǎng)民是一個(gè)龐大的群體，如何保障舉報(bào)人安全是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多網(wǎng)民出于自我保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，匿名注冊(cè)不愿意填寫(xiě)真實(shí)信息，匿名發(fā)布舉報(bào)信息，不利于紀(jì)檢部門(mén)查處和信息的反饋。因此，要健全網(wǎng)民舉報(bào)安全保障制度，在保證舉報(bào)人的安全的前提下，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名制。作為政府要構(gòu)建實(shí)名制舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人、舉報(bào)信息進(jìn)行保密，充分保證舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的積極性。

第四，積極營(yíng)造和諧網(wǎng)絡(luò)反腐制度化氛圍。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代傳媒的新手段，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)反腐倡廉為主題的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，積極營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氛圍。首先，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，文明發(fā)言，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的有序發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的普法教育，讓廣大網(wǎng)民知法、用法，約束自己的言行，做合法公民。再次，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，政府充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)中的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐法制化宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民通過(guò)合法途徑行使監(jiān)督權(quán)，傳播網(wǎng)絡(luò)反腐正能量。政府通過(guò)輿論引導(dǎo)，為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化營(yíng)造積極和諧的氛圍。

最近幾年，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了不小的成績(jī)，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的期待也越來(lái)越強(qiáng)烈。但是我們也應(yīng)深刻的認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)反腐要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須與制度反腐結(jié)合起來(lái)而不是代替制度反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐各自具有自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)。制度反腐具有強(qiáng)制力，而網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督的主體上、范圍上、參與程度上更加廣泛。這就要求在反腐倡廉進(jìn)程中，必須堅(jiān)持制度反腐的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行”^[5]。

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