文/商黎光

作者：秦皇島市人民政府市長(zhǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的重要會(huì)議，是繼十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)改革開放偉大事業(yè)又一次全局意義上的戰(zhàn)略性深化，具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。

一是充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握。全面深化改革，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們要解決發(fā)展中面臨的問題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，根本動(dòng)力在改革，根本出路同樣在改革。

二是順應(yīng)了最廣大人民群眾的期盼、愿望和訴求。這次全會(huì)明確提出要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這充分順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，必將更好地發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，走出一條依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的改革新道路。

三是凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。這次全會(huì)明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在舉措上有一系列重大突破，凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，反映了全黨全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，充分體現(xiàn)了我們黨自我革新的巨大政治勇氣以及以改革促發(fā)展、惠民生的堅(jiān)定信念和必勝?zèng)Q心。

剛剛召開的省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過了《中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決議》，為我們進(jìn)一步全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。全面貫徹好習(xí)近平總書記系列講話、黨的十八屆三中全會(huì)和省委全會(huì)精神，需要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)。

一要把握解放思想這個(gè)總開關(guān)。貫徹落實(shí)全面深化改革的總要求，解放思想不能停步、改革創(chuàng)新不能懈怠，必須要跳出條條框框限制，克服利益固化藩籬，拿起解放思想這個(gè)武器，進(jìn)一步研究謀劃改革舉措，用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制、開放思維和開放方法、創(chuàng)新思維和科技手段、法治思維和法治方法，加快建設(shè)大港口、擴(kuò)展大腹地、聚集大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市，奮力打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極。

二要把握率先開放這個(gè)關(guān)鍵。改革與開放相輔相成、不可分割，改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在換擋期和轉(zhuǎn)型期，需要通過更高水平的對(duì)外開放，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”。貫徹落實(shí)好打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極的重大部署，更是迫切要求我們以率先開放統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。

三要把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)抓手。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)科技成果研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化發(fā)展。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)科技型企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，推動(dòng)科研成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、創(chuàng)新化發(fā)展，努力形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、新型工業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四要把握城鎮(zhèn)化這個(gè)支撐。大力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，分類推進(jìn)戶籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。加快構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，要將生態(tài)文明的理念和原則融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全部過程，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

五要把握好簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)重點(diǎn)。我們將圍繞打造全省基礎(chǔ)設(shè)施最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高的城市目標(biāo)，努力破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，確保今年50%以上的審批事項(xiàng)、70%以上的服務(wù)事項(xiàng)在縣（區(qū)）辦理，并進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)、行政性收費(fèi)的免征和取消工作。

六要把握生態(tài)環(huán)境這個(gè)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境是秦皇島的最大比較優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城的重要內(nèi)容。從政府的角度來說，在全面加強(qiáng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，一方面，要進(jìn)一步加快建立節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用體系，完善淘汰落后產(chǎn)能倒逼機(jī)制，嚴(yán)控工業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，切實(shí)治住污染源頭；另一方面，要著力建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大環(huán)境污染監(jiān)管懲治和生態(tài)環(huán)保宣傳力度，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。

七要把握改善民生這個(gè)根本。我們將結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；以加快社會(huì)事業(yè)改革、創(chuàng)新社會(huì)治理為總攬，協(xié)調(diào)推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，深化社會(huì)保障、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，加快推動(dòng)平安秦皇島建設(shè)，全面提升社會(huì)治理科學(xué)化水平，讓發(fā)展更具活力，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福。