楊紹瓊

(揚州大學，江蘇 揚州 225002)

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和文化多樣化以及社會信息化的持續(xù)推進，迫切需要中國外交解放思想，抓住機遇，建立具有民族特色的外交體系。其中，著力促進中國與世界的相互認知，推動中國與世界的良性互動和共同發(fā)展尤其重要。黨的十八大報告提出，要“扎實推進公共外交和人文交流”，對新形勢下的中國外交提出了更高的要求。人民外交是公共外交的重要組成部分，是加強同世界各國人民的對話交流以及促進相互了解和信任的重要渠道。

周恩來是新中國首倡人民外交的第一人，其人民外交思想內(nèi)涵豐富、特色鮮明、自成體系，奠定了新中國人民外交的基礎(chǔ)，具有重要的借鑒和啟示意義。

一、周恩來人民外交思想的理論與實踐淵源

馬克思說過，“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學的以及其他的后果為基礎(chǔ)的?！盵1]周恩來人民外交思想的形成，有其深刻的理論、文化及實踐淵源。

(一)理論淵源：馬克思主義唯物史觀

周恩來之所以堅定地認為必須推行人民外交，源于他對馬克思主義唯物史觀的深刻認識。馬克思與恩格斯在他們創(chuàng)立的歷史唯物主義中第一次科學地闡明了人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思從勞動是人的本質(zhì)的角度論證勞動群眾是歷史的創(chuàng)造者；在《神圣家族》一書中，馬克思和恩格斯反駁了鮑威爾等人所持的“工人什么都沒有創(chuàng)造”等觀點，指出“工人才創(chuàng)造一切……工人甚至創(chuàng)造了人?！盵2]《共產(chǎn)黨宣言》更是宣告：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵3]從而典型地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人群眾史觀的實質(zhì)。列寧和毛澤東進一步發(fā)展了歷史唯物主義的群眾史觀，并把它創(chuàng)造性地運用于本國的革命實踐，使科學社會主義理論變成了切實的社會主義運動。

周恩來的童年、少年和青年時期，正是國家民族危急、人民苦難深重的年代。帝國主義的侵略，清朝政府的腐敗，軍閥連年混戰(zhàn)，人民饑寒交迫，這些都給周恩來留下了深刻的印象。在尋求救國救民真理的過程中，通過對各種主義、學說的鑒別、比較，周恩來拋棄了錯誤思潮，徹底地完成了世界觀的根本轉(zhuǎn)變，成長為一名堅定的馬克思主義者。正是因為樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，使得周恩來在一生的外交實踐中，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，“把整個身心放在共產(chǎn)主義事業(yè)上，以人民的疾苦為憂，以世界的前途為念”[4]，為新中國乃至世界的外交作出了巨大貢獻。

(二)文化淵源：中國傳統(tǒng)民本文化

任何文明都不能割斷歷史的聯(lián)系，任何思想的提出，也必然有其深刻的傳統(tǒng)文化根源。周恩來之所以能夠成為人民外交的首倡者，與他善于從中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中汲取智慧密不可分。周恩來所倡導的人民外交，正是中國文化精神最主要的一個特性——民本特性在新的歷史條件下的升華。中國古代的民本思想，雖然在一定程度上保護了廣大勞動人民的利益，強調(diào)了對民眾作用的重視，但是其主要的目的在于維護君主的專制統(tǒng)治；近代仁人志士的民本思想中固然蘊含了豐富的民主思想，但他們還沒有真正認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此有其階級的局限性。作為一個偉大的馬克思主義者，周恩來在馬克思主義唯物史觀的指導下，批判地吸收了傳統(tǒng)民本思想中的積極合理因素，形成了具有鮮明民族特色的群眾觀。

經(jīng)過周恩來批判地繼承所體現(xiàn)出來的人民本位思想，是人民外交思想形成的重要文化基石。周恩來將中華民族傳統(tǒng)民本精神加以升華，在對外交往中充分肯定和尊重人民的意愿，并始終把它作為治國安邦的首要選擇。周恩來奉行了“民生溫厚，衣食豐足”為其人民外交的首要價值目標，終生身體力行地實踐著為國為民“鞠躬盡瘁，死而后已”的諾言。

(三)實踐淵源：新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)

在長期的革命生涯中，周恩來深深地體會到誰代表人民的利益，誰就會得到人民的擁護。他明確指出：“軍士之打仗是為人民而打的”，革命軍隊如無“人民援助，仍不足負重大責任”[5]75。抗日戰(zhàn)爭時期，周恩來為《新華日報》反侵略國家宣傳周工農(nóng)日特刊題詞：“工農(nóng)大眾，是中國抗戰(zhàn)的柱石，是世界反侵略陣線的先鋒”[5]412。建國后，周恩來作為政府總理，有更多的時間和精力同人民在一起，直接為人民服務。作為外交部長，條件和環(huán)境發(fā)生了很大的變化，頻繁的外交出訪，使他有更多的機會接觸世界人民。此時，周恩來更加認識到人民力量的偉大及維護人民利益的重要性。他把“永遠不與群眾隔離，向群眾學習，并幫助他們”作為一條修養(yǎng)要則，規(guī)范自己，要求自己。新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)時期的實踐，使周恩來深刻地認識到：“力量的源泉是人民，歸根到底，一切勝利的取得是依靠人民的力量”[6]274。

二、周恩來人民外交思想的內(nèi)涵與主要內(nèi)容

外交是通過國家和國家關(guān)系的形式進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辨證的。正如周恩來指出的，發(fā)展兩國人民之間的關(guān)系不能單靠職業(yè)外交家去進行，更多地應該依賴兩國人民直接來進行。

周恩來人民外交思想的內(nèi)涵，從廣義上說，主要是指周恩來外交思想的人民性而言的。周恩來一生為國為民鞠躬盡瘁，他的為民，不僅是為中國人民，而且也時時處處照顧到世界人民的利益。作為新中國外交的決策者、實踐者、指揮者，周恩來的每一個外交決策和外交行動，都從維護中國人民和世界人民長遠利益的大局著眼，從而使其外交思想具有獨特的人民性色彩。從狹義上說，周恩來人民外交思想以其民間外交思想為主要內(nèi)容，但又遠遠超越了民間外交思想的范疇。主要是指周恩來以人民為主體，把人民作為外交的主要對象，將中國人民和世界人民利益作為外交出發(fā)點和落腳點的外交思想。周恩來人民外交思想內(nèi)涵深刻，內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)維護人民利益是周恩來人民外交思想的首要目標

周恩來作為中共第一代領(lǐng)導人，很早就認識到20世紀是人民的世紀。要實現(xiàn)人類真正的進步和自由，逐步消滅一切束縛人類發(fā)展的階級和反動勢力，就必須依靠人民自身的力量；而作為內(nèi)政延續(xù)的外交體系，也必須一切體現(xiàn)人民的利益。周恩來曾旗幟鮮明地指出：“我們的一切工作都是為了人民的”[6]142，“情義只有建立在人民的利益上才是偉大的、崇高的”[7]。他始終把外交工作的出發(fā)點和立足點放在體現(xiàn)廣大人民群眾利益和愿望的基礎(chǔ)上。作為一名關(guān)注世界人民命運的著名外交家，他在對外交往中，不僅注重維護中國人民的利益，也盡力維護世界人民的利益。在支持各國人民爭取民族獨立和人民解放的正義斗爭中，將對他國的各項援助都建立在平等互利的基礎(chǔ)上，使人民獲得最大的利益。

(二)尊重各國人民選擇自己道路的權(quán)利是周恩來人民外交思想的基本前提

周恩來在從事人民外交過程中多次強調(diào)，必須使人民自己解決自己的問題，應該“尊重一切國家的人民有自由選擇他們的生活方式和政治、經(jīng)濟制度的權(quán)利”[8]132。世界各國要取得革命和建設(shè)的勝利，首先要依靠自己本國力量和人民群眾的努力。尊重人民選擇自己道路的權(quán)利，植根于對人民的深深信任。周恩來認為，革命不能輸出，群眾可以識別誰是革命的，誰是不革命的；誰為人民服務，誰不為人民服務。凡是依靠人民的政府，都是好政府；尊重人民選擇自己道路的權(quán)利，也是各國和平共處的基本前提。和平共處五項原則的提出是周恩來為國際社會作出的重大貢獻。和平共處的基本前提之一，就是承認各國人民“有充分權(quán)利獲得他們各自的民族獨立、國家統(tǒng)一和民主自由，并在他們各自的祖國的土地上過和平生活”[8]64。周恩來在人民外交的實踐中，充分信任人民，尊重人民作出的道路選擇，從而有效地避免了因為意識形態(tài)或傳統(tǒng)文化差異而造成的人民間的沖突，促進了中國與其他國家真正的和平共處與友好合作。

(三)相信人民和依靠人民是周恩來人民外交思想實施的根本思路

人民外交思想的形成，建立在以人民為主體的基礎(chǔ)之上，是相信人民和依靠人民的有機統(tǒng)一。周恩來曾多次對來華訪問的第三世界國家領(lǐng)導人說過，人民的愿望成為黨的綱領(lǐng)，這是中國革命的一個特點，也是一切民族民主革命的特點?！叭〉脛倮牧α恐饕慈且揽咳嗣?，只要人民有勝利的信心，克服困難，勝利一定會到來?！盵9]革命和建設(shè)需要人民的支持，外交工作同樣需要人民的參與。周恩來將人民作為人民外交的主力軍，為推動國家間的對話交流與世界的民主平等作出了重大貢獻。縱觀周恩來人民外交思想，正因為相信人民，才把戰(zhàn)爭與和平這一矛盾解決的關(guān)鍵歸結(jié)于人民，充分尊重各國人民的民族文化和道路選擇；正因為依靠了人民，才能打開國家之間的外交僵局，以人民外交促進官方外交，爭取到外國人民和政府對中國人民革命和建設(shè)事業(yè)的理解與支持。所以，周恩來人民外交思想的實現(xiàn)過程，是相信人民和依靠人民有機統(tǒng)一的過程。

(四)區(qū)別對待人民和政府，通過人民影響政府的決策是周恩來人民外交思想實施的有效途徑

將人民與反動派區(qū)別開來，制定和實行不同的政策，以爭取廣大人民群眾，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭年代克敵制勝的法寶之一。周恩來將這一思想運用于國家對外政策，從而開辟了在處理國際關(guān)系時，區(qū)分人民和政府，首先推行人民外交，最終促進官方外交的新思路。周恩來認為，在對外交往中，官方?jīng)]有建交不應影響民間友好往來。建國初期，周恩來接待了大量未同中國建交的國家的人民，包括當時同中國敵對的日本和美國的民間人士，并同他們建立了深厚的友誼，對促進官方關(guān)系的建立起了重要的推動作用。周恩來多次強調(diào)，“不但人民要來往，人民還要影響政府，改變政府的態(tài)度，兩國才能友好”[8]146。絕大多數(shù)人民要求和平的愿望，不能不影響輿論，而輿論的力量是巨大的，各國政府甚至是反動政府，也不得不考慮人民的意見。因此，從增加人民交往入手，通過民間團體的協(xié)商開展經(jīng)貿(mào)和文化交流，使越來越多的外國人民意識到發(fā)展與中國關(guān)系符合兩國人民的根本利益，進而推動其政府改變對華政策，是實施人民外交的有效途徑。

三、周恩來人民外交思想的歷史作用與現(xiàn)實啟示

周恩來人民外交思想在拓展外交空間、增進交流合作等方面，發(fā)揮了巨大的歷史作用。

(一)周恩來人民外交思想的歷史作用

首先，打開了新中國的外交局面，樹立了新中國嶄新的大國形象。新中國成立之際，面臨著復雜尖銳的國際環(huán)境。如何在國際上爭取更多的國家和人民理解、支持新中國，成為中國外交亟待解決的問題。在周恩來人民外交思想的指引下，短短的幾年內(nèi)，新中國沖破西方資本主義陣營對中國的全面封鎖，頂住了美國的壓力，同亞洲、非洲以及其他地區(qū)大多數(shù)國家建立了友好關(guān)系，成為國際上舉足輕重的國家。從而破除了百年來舊中國的屈辱外交，開創(chuàng)了一代外交新風，樹立了新中國的大國形象，打開了新中國的外交局面。20世紀70年代初，在人民外交的推動下，實現(xiàn)了中美“聯(lián)合公報”的簽署和中日建交，更是為今天中國外交格局的形成奠定了基礎(chǔ)。

其次，為新中國結(jié)交了大量國際友人，爭取了廣泛的同情和支持。作為新中國外交的創(chuàng)始人和奠基人，周恩來以非凡的智慧和才華、豁達的外交風度、高超的外交藝術(shù)，使外交工作的原則性與靈活性達到了完美的結(jié)合。通過開展人民外交，在短短的幾年里，不僅為新中國結(jié)交了大量的亞非朋友，也結(jié)交了日本、美國等國家眾多有影響的人士，為增進中國人民與世界人民互相了解和支持，推動中國走向世界奠定了基礎(chǔ)。

最后，開辟了嶄新的外交形式，奠定了新中國外交的人民性基礎(chǔ)。他提出，新中國的外交應該把官方、半官方和民間結(jié)合起來，開展人民外交。周恩來為這樣一種全新型外交嘔心瀝血20余年，奠定了新中國外交的基礎(chǔ)，留下了一份珍貴的思想文化遺產(chǎn)?！罢怯捎谥芏鱽淼某珜?，新中國的外交，在世界上以一種新的格局、新的風格出現(xiàn)。這其中，人民外交的思想，人民外交的活動方式，是在周總理指導下的一種創(chuàng)造?！盵10]

(二)周恩來人民外交思想的當代價值

1. 以人為本，夯實人民外交基礎(chǔ)。人民外交的基礎(chǔ)和前提是廣大普通民眾。因此，在外交過程中要真正貫徹以人為本的理念。一方面，外交的決策和實施過程要以人民利益為出發(fā)點和立足點。要適應中國企業(yè)和人員大量走出國門的新形勢，進一步加強海外人員與中國駐外使領(lǐng)館和機構(gòu)的聯(lián)系，依法維護中國海外機構(gòu)和人員的安全和合法權(quán)益。在解決有關(guān)華僑華人及港澳臺同胞的問題時，要切實考慮廣大僑胞及港澳臺同胞的實際利益；要努力尋找各國人民在和平發(fā)展中的共同點，求同存異，為中國夢乃至世界夢的實現(xiàn)奠定群眾基礎(chǔ)。另一方面，要充分尊重人民的知情權(quán)，增強人民的參與意識。隨著中國日益融入世界，人民對國際事務的感受越來越直接，對外交的推動作用逐漸明顯。

2. 史論結(jié)合，強化人民外交研究。人民外交是中國外交的一大特色，在中國的外交舞臺上發(fā)揮著重要作用。近年來公共外交的興起，為人民外交提供了新的平臺，提出了更高的要求。在國家大力提倡公共和人文外交的前提下，人民外交不但不會過時，還應該成為公共外交的一支生力軍，發(fā)揮越來越重要的作用。隨著公共外交成為學術(shù)界熱議的焦點，對人民外交思想體系的重新認識和準確定位顯得尤為迫切。我們需要以史為鑒，加強對老一輩外交家的人民外交思想的研究，進一步明確人民外交的內(nèi)涵與外延；通過對人民外交與公共外交、民間外交等非官方外交關(guān)系的研究，找準定位，對人民外交的機制構(gòu)建、渠道拓展、作用發(fā)揮等問題進行深入探討，促進人民外交事業(yè)的科學發(fā)展，服務國家總體外交大局。通過研究，推動人民外交的廣泛實踐，從而適應中國在經(jīng)濟、政治、文化等方面與各國的交流、合作及摩擦日益增多的新形勢，適應人民對國際政治和國際關(guān)系的知曉度、參與度以及參與熱情空前提高的新形勢，最終通過人民外交加強交流、消除誤解、化解摩擦、增進友誼。

3. 抓住重點，拓寬人民外交渠道。繼續(xù)發(fā)揮民眾在推動人民外交中的主體作用。隨著中國越來越走向世界，奧運會、世博會等世界性活動在中國先后開展，每個中國人都成為人民外交的個人主體，都有進行人民外交的機會。在與外國人的交流中，國人本身的言行表達就是中國最好的形象代表。因此，促進國民提高自身的文化素養(yǎng)，樹立正確的愛國觀，由自發(fā)性的人民外交轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X性的人民外交，發(fā)揮人民作為外交主體的優(yōu)勢，成為決定中國形象和中外關(guān)系的關(guān)鍵力量。

要繼續(xù)發(fā)揮非營利機構(gòu)在推動人民外交中的示范作用。注重發(fā)揮包括大學、醫(yī)院、基金會、慈善組織等反映社會的多元化和多樣性價值觀的非營利機構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。非營利機構(gòu)反映的是社會精英群體的各種觀點，具有獨特的優(yōu)勢，能夠成為國家間加強理解與推動合作的有效“調(diào)節(jié)劑”。如中國目前在很多國家廣泛設(shè)立的孔子學院，就具有重要的公共外交職能。對外語言和文化交流活動本身就屬于人民外交的范疇。孔子學院作為語言和文化的推廣機構(gòu)，具有其他機構(gòu)和團體所沒有的實踐人民外交的獨特優(yōu)勢?？鬃訉W院的教職員工具有較高的文化素養(yǎng)和學歷水平，有較多的機會接觸當?shù)卣案鹘缇⑷耸?；孔子學院的學員來自各行各業(yè)，在所在國家中具有廣泛的代表性；孔子學院有條件通過在當?shù)亻_展志愿服務、文藝展演、義務教學等各類文化交流活動，增強自己的影響力，使其人民外交行為產(chǎn)生更為廣泛的效果。

繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在人民外交中的品牌作用。企業(yè)品牌與企業(yè)文化是反映國家形象與民族文化的重要風向標。企業(yè)走出國門已不再是單純的經(jīng)濟行為，而是與國家利益和形象緊密聯(lián)系在一起。隨著中國日益走向世界，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到自身所承擔的外交責任，并開始更加自覺地開展人民外交活動。因此，要把跨國企業(yè)的文化和品牌形象納入人民外交的頂層設(shè)計，推動企業(yè)將維護國家形象、傳播民族文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要基石，在從事商業(yè)活動中自覺地滲透人民外交理念。

繼續(xù)發(fā)揮新媒體在人民外交中的推動作用。信息化時代，以微博、微信等為代表的微平臺已經(jīng)日益成為人民參與政治生活和外交活動的重要表達渠道。新媒體的運用成為民眾了解時事、關(guān)注國際政治和外交趨勢的主流平臺，也對人民外交平臺創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。相關(guān)部門可以通過新媒體發(fā)布人民外交動態(tài)、分享人民外交成就，促進政府與民眾的即時交流，從而將人民外交推向更加靈活、便捷的虛擬空間時代，有效地實現(xiàn)軟實力資源的合理整合。

4. 注重品牌，擴大人民外交影響。文化是民族的血脈。重視以文化軟實力為主體的國家軟實力的構(gòu)建，將在中國外交走向世界的過程中發(fā)揮不可取代的作用。生活習慣、影視文化、率先走出去的國人形象等，更能影響海外一般民眾對中國的看法。因此，中國除了應該盡早構(gòu)建自己的主流文化，喚起廣大民眾對民族文化的廣泛重視外，也應該在對外交往中，制定中國自己的國際訪問計劃，設(shè)立自己的人民外交項目。

人民外交文化是新中國外交的寶貴財富。面對新的國際形勢和復雜的國際環(huán)境，只有融合和淡化文化的差異和利益的沖突，才能凸顯人民外交的價值。因此，既要發(fā)揮人民外交的靈活性、多樣性、群眾參與的廣泛性等特點，塑造中國特色的外交文化品牌；又要謹遵求同存異的原則，對中國的傳統(tǒng)文化進行再包裝：多傳播外國人能理解的現(xiàn)代文化，用中國傳統(tǒng)的包容、普世文化折射出世界多元文化的影子，回歸人類文明的溝通與融合，獲得廣泛的國際認同。從而調(diào)動國外普通民眾深入了解中國文化的積極性，更有效地展示中國的文化吸引力和政治影響力，形成“美美與共”的外交文化新范式，打造具有民族特色兼有時代特點的人民外交文化品牌，擴大人民外交在國內(nèi)外的影響。

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