宋教仁經(jīng)濟思想的現(xiàn)代性啟示*

邵長鵬

(上海財經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200433)

1882年4月5日，宋教仁出生于湖南省桃源縣上坊村湘沖(今桃源縣八字路鄉(xiāng)漁父村)的一個世代書香之家，年少時接受了中國傳統(tǒng)文化熏陶。宋教仁是一個典型的知識分子革命家，亦是同盟會和國民黨的領(lǐng)導(dǎo)人、理論家。宋教仁學(xué)習(xí)勤奮刻苦，酷愛書籍，雖然經(jīng)濟困難，但有時連續(xù)幾天都買書，他在日記中記載20日至22日3天共購買了7本書[1]312-314。宋教仁在日本期間開始接觸和學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)知識，閱讀經(jīng)濟書籍，他參加的法政速成科主要課程里就有經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)[2]。他在日記中提到“辰還至法政大學(xué)上課。是日所講為《經(jīng)濟學(xué)》，教師山崎覺次郎也”[1]77。為宋教仁作傳的徐血兒說：“當(dāng)斯時，先生專心研究政治經(jīng)濟諸學(xué)科，以為將來建設(shè)時代‘之建樹’?！盵3] 118同時，在日本期間，宋教仁還翻譯了《比較財政學(xué)》和《澳匈國財政制度》，從而打下了扎實的財政學(xué)基礎(chǔ)。宋教仁在日本期間就已很重視實業(yè)，由他創(chuàng)辦的《二十世紀之支那》創(chuàng)刊內(nèi)容就有實業(yè)欄目[4]。宋教仁通過勤奮地學(xué)習(xí)和研究西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)知識，結(jié)合他對中國現(xiàn)狀的觀察和研究，形成了自己的經(jīng)濟思想理論。

目前，國內(nèi)外對宋教仁的研究逐漸增多，遲云飛對此作出了巨大貢獻，他的兩本專著《宋教仁與中國民主憲政》和《宋教仁思想研究》，全面展現(xiàn)了宋教仁的浩然正氣和光明磊落的性格，以及其對清王朝專制制度的憎恨、斗爭與對中國民主政治事業(yè)的執(zhí)著追求和巨大貢獻。但是在其著作里，他對宋教仁經(jīng)濟思想的研究著墨不多，也沒有專門論述。杜厚權(quán)主要從發(fā)展農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)、交通運輸業(yè)、利用外資和整理財政方面對宋教仁的經(jīng)濟思想進行了研究[5]。汪志國對宋教仁經(jīng)濟思想中的反對帝國主義的經(jīng)濟侵略和揭露清政府出賣利權(quán)、以農(nóng)立國、實業(yè)強國和理財思想分別進行了較為詳細的研究[6]。吳傳清從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，財稅政策及利用外資等方面就宋教仁的經(jīng)濟發(fā)展主張作了較為全面的考察，認為宋教仁倡導(dǎo)的重視人才、金融機構(gòu)的完善和金融市場的培育、國稅和地稅分別征管和合理有效地利用外資等主張，對于今天的經(jīng)濟發(fā)展仍有借鑒意義[7]。另外，闞欣欣對宋教仁的農(nóng)業(yè)思想進行了較為詳細的考察[8]，葉美蘭和張忠山對宋教仁的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想及其當(dāng)代意義進行了論述[9]。呂劍軒對宋教仁利用外資思想進行了詳細論述[10]，蘇全有從均勢、聯(lián)美制日和限制用途、強化管理三方面論述了宋教仁的均勢外債思想[11]。

綜上各家對宋教仁經(jīng)濟思想的研究，筆者認為存在以下不足之處：意識形態(tài)掛帥，沒有考察到宋教仁經(jīng)濟思想的精髓；現(xiàn)有對宋教仁經(jīng)濟思想的研究有過度闡釋、偏離史料之嫌，有違秉筆直書的史學(xué)研究原則；目前對宋教仁經(jīng)濟思想的研究主要集中于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、交通運輸業(yè)及整理財政和利用外資等方面，而忽視了宋教仁經(jīng)濟思想中真正具有現(xiàn)代性的民主政治、國民經(jīng)濟權(quán)利和民生教育方面,特別需要指出的是，目前還沒有系統(tǒng)全面闡述宋教仁經(jīng)濟思想的著作問世。

一、宋教仁的民主政治與國民經(jīng)濟權(quán)利思想

宋教仁認為，民主政治制度是文明世界的潮流，能革除中國的弊政，推動中國走向民富國強，他特別強調(diào)了民主政治制度利國利民的重要作用。在《清太后之憲政談》中宋教仁指出：“立憲一事，非利于國民，而不利于國政府者乎？非利于漢人，而不利于滿人乎？”[12]17在《中央行政與地方行政分劃之大政見》中，宋教仁先列舉了中央和地方政府的職責(zé)，接著評論道：“以上所列，果能見諸實行，將條理即明，一切行政，運用自如；復(fù)得強有力之政黨內(nèi)閣主持于上，決定國是，整理軍政、財政，改良幣制，開設(shè)有力中央銀行，興起實業(yè)，獎勵輸出，振興國民教育，開發(fā)交通實業(yè)，不出五年間，當(dāng)有可觀，十年以后，則國基確定，富強可期?！盵12]470在《代草國民黨之大政見》一文中，宋教仁首先系統(tǒng)地從責(zé)任內(nèi)閣和省長民選等政治制度、軍政、財政、經(jīng)濟和司法制度各方面闡述了國民黨的政策主張，最后評論說：“總上所述，皆本黨所主張，提綱契領(lǐng)、略行其凡。茍本是銳意進行，則良政治可期，國利民福之旨可達。”[12]480另一方面，宋教仁還對袁世凱政府的專制和弊政進行了尖銳的批評，指出只有民主政治制度才能革除弊政。在《國民黨湘支部歡迎會演說辭》中，宋教仁先從舊習(xí)、財政、產(chǎn)業(yè)和外交等方面對袁世凱政府提出批評，接著說“為今之計，須承組織完善政府，欲政府完善，須有政黨內(nèi)閣”[12]445。在《國民黨滬交通部歡迎會演講辭》中，宋教仁批評道，“是今日之政府對于財政問題，眼光異常短促，蓋毫未為將來留余地，作打算也。至于民生困窮，實業(yè)不興，政府亦無策以補救之，此關(guān)于內(nèi)政問題也。如上所述，只得其大概，欲詳言之，雖數(shù)目而不能盡。一言以蔽之，則皆不良政府之所致耳。然今尚非絕望之時，及早延聘醫(yī)生，就可救也。蓋延聘醫(yī)生之責(zé)任，而在吾國民黨也，而吾人進行，仍當(dāng)抱一樂觀，而其道，即在將來建設(shè)一良好政府，與施行良好政策是已。而欲建良好政府，則舍政黨內(nèi)閣莫屬”[12]459。

從以上宋教仁對民主政治與民富國強之間關(guān)系的論證可以看出，宋教仁認為民主政治不僅是政治問題，更是實現(xiàn)民富國強的保障路徑。現(xiàn)在，學(xué)界普遍認為好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求以下列前提為保障：一是政府應(yīng)盡量少干預(yù)市場；二是私有產(chǎn)權(quán)得到很好的保護；三是有完善的法律體系并得到很好地執(zhí)行；四是政府要提供必需的公共產(chǎn)品，如國防、財政貨幣政策等。而這一切的實現(xiàn)都要以民主政治政府為保障，若與此相反，就不可能帶來好的市場經(jīng)濟，更不可能帶來大多數(shù)人民的富裕。可見，宋教仁對民主政治和民富國強的認識對今天的中國仍然有很大的借鑒作用。

國民應(yīng)擁有公正平等的經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)是宋教仁經(jīng)濟思想的重要部分。宋教仁作為中國民主政治事業(yè)的先驅(qū)，非常重視國民權(quán)利和義務(wù)的公正與平等。在《清太后之憲政談》中，他寫道：“立憲國民其義務(wù)平等，其最普通者，則納國稅是也。乃滿政府定制，漢人皆納丁漕糧，而滿人既占據(jù)漢人土地者，反給丁糧養(yǎng)贍之，而令其坐食，今能停給此項而今其與漢人同納國稅乎？”[12]17在《中國國民之進步》中，他說：“中國國民的舉動之對政府也，始則爭王位，繼則重民族，至今日則漸知主張權(quán)利抵抗惡劣政治之舉，觀此次川人之爭路而可信。中國國民的舉動之對外人也，始則賤視，繼則排斥，至今且則漸知文明待遇之法，觀此次川人爭路之保護外人而可信。”[12]323在宋教仁起草的《中華民國鄂州約法及官制草案》第二章“人民”中規(guī)定：人民一律平等；人民自由居住遷徙；人民自由營業(yè)[12]350。在由宋教仁和黃興等人發(fā)起的《富國礦業(yè)股份有限公司招股廣告》中第七條規(guī)定：本公司商股，不論何省何項人民，凡系中華民國國民，皆可入股[12]474。

宋教仁以上關(guān)于國民公正平等的權(quán)利和義務(wù)的主張非常具有現(xiàn)代性，因為現(xiàn)代文明國家都非常重視國民權(quán)利的保護和平等，國民平等權(quán)是現(xiàn)代文明的趨勢，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟更是以交易主體的自由和平等為根本前提的，沒有自由和平等權(quán)利就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

保護私人財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)是宋教仁經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。宋教仁作為中國早期民主政治的代表人物，積極倡議保護人民的私有財產(chǎn)權(quán)。在《中國同盟會中部總會章程》中第七條規(guī)定：會員得于法律范圍內(nèi)保持身體、財產(chǎn)職業(yè)、居住、信仰之自由[12]277。在《中華民國鄂州約法及官制草案》中第十條規(guī)定人民自由保有財產(chǎn)；第十三條規(guī)定人民自由保有家宅，非依法律不得侵入搜索[12]350。在《中華民國臨時組織法草案》中，也規(guī)定了人民居住遷徙和保有財產(chǎn)等自由權(quán)利[12]131。

以上文件皆出自宋教仁之手，從中可以看出宋教仁一貫積極主張保護私人財產(chǎn)權(quán)。另外，宋教仁對民營企業(yè)的保護和扶持也非常重視。在《論近日政府之倒行逆施》中論述鐵路政策時，認為“若自經(jīng)濟、社會等方面關(guān)系言，則仍以民有民業(yè)為有益，以尊重人民企業(yè)之權(quán)，誘起一般投資之念，與夫經(jīng)濟管理維持改良之法，國有官業(yè)皆不如民有民業(yè)之有效而得宜也。且粵漢、川漢鐵路為民有民業(yè)者已久，國家政府所特許者。吾國鐵路事業(yè)方在幼稚時代，且尤宜獎勵保護，使日發(fā)達，藉口政策而蹂躪人民已得權(quán)利，其與殺越人于貨者何異？而今后，國民之企業(yè)家皆將栗栗危懼，不克自安，其尚望踴躍以經(jīng)營各種產(chǎn)業(yè)耶？”[12]216然后，宋教仁又以日本為例，說明民營鐵路的優(yōu)勢及扶持民營企業(yè)的重要性。“日本創(chuàng)舉鐵路之始，固嘗采官辦主義，然不能大發(fā)達，明治十六年，遂開民辦之例，許設(shè)日本鐵道會社，而后給補助，至二十年，又定私設(shè)鐵道條例，許以種種特權(quán)，以獎勵民業(yè)，于是不數(shù)年民路大增，幾駕官路而三倍之”[12]216。

綜上可見，宋教仁很重視對私人財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)的保護，頗具有現(xiàn)代性。

此外，宋教仁經(jīng)濟思想的重要主張還包括國民有監(jiān)督財政之權(quán)，財政預(yù)算、決算和稅收都要經(jīng)民選議會議定。宋教仁對財政問題非常重視，也頗有研究，翻譯了宏著《比較財政學(xué)》和《澳匈國財政制度》。首先，他把民眾的財政監(jiān)督權(quán)看作民主政治的重要組成部分且特別重視，在《清太后之憲政談》一文中說道：“立憲國民，有監(jiān)督財政之權(quán)，漢人所納國稅，那拉氏任意揮霍，今能由議會制定其數(shù)，而一切財政皆能行預(yù)算、決算法，使國民盡知乎？”[12]17在《論近日政府之倒行逆施》中寫道：“一曰抹殺財政監(jiān)督權(quán)。夫預(yù)算制度及征稅募債之事，國家財務(wù)行政之根本也，各立憲國無一不許立法有協(xié)贊之權(quán)，其效力得制限行政官署不得任意處分，此為原則，即立政治之精神所在也?！盵12]216在《中華民國鄂州約法及官制草案》中第三十七條規(guī)定：政務(wù)委員編制會計預(yù)算、募集公債及締結(jié)與國庫有負擔(dān)之契約時，須向議會提出，經(jīng)其議定；第四十一條規(guī)定，議會議決法律案，并議定條約及會計預(yù)算募集公債與國庫有負擔(dān)之契約；但基于法律之支出，議會不得減除。第四十二條規(guī)定：議會審理決算。[12]350其次，宋教仁研究并介紹了各國國民對財政的監(jiān)督辦法以供參考，在《比較財學(xué)》第五篇國家財務(wù)論中，說明了各國議會對財政的監(jiān)督辦法，法國1789年憲法規(guī)定：“無國民代議院之自由承認，則不得設(shè)一租稅公課及公債?！薄皣翊h院關(guān)于收納金之使用，須予以監(jiān)督之權(quán)，行政部對于此不可不為之精算?！泵绹鴳椃ㄒ?guī)定“關(guān)于一切公金收入支出之常規(guī)的文書及計算書，須時時公示之”?！侗容^財政學(xué)》還詳細介紹了各國議會對財政的具體監(jiān)督辦法[3]119。

當(dāng)今，議會對政府財政預(yù)算、決算和稅收的審議以及財政監(jiān)督是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)。例如，美國憲法第七款規(guī)定：所有征稅議案應(yīng)首先在眾議院提出?？梢姡谓倘释ㄟ^翻譯和研究西方財政學(xué)，已完全贊同并主張現(xiàn)代國家國民的財政、稅收審議和監(jiān)督權(quán)。他的財政思想非常契合現(xiàn)代社會憲政意義上的財政學(xué)，已經(jīng)遠遠超越了當(dāng)時我國的主流財政思想。

二、宋教仁的四大經(jīng)濟思想觀

宋教仁的經(jīng)濟思想主要包括民生和教育思想，邊疆開發(fā)思想，工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)思想，適度債務(wù)、利用外資和反對經(jīng)濟侵略思想。

(一)民生與教育思想

宋教仁積極主張實行民生政策。宋教仁作為同盟會的三號人物和國民黨的代理理事長是贊成并主張以平均地權(quán)、縮小貧富差距為核心的民生政策。他在《國民黨宣言》中提出采用民生政策，保育國計民生，使一國經(jīng)濟之發(fā)達均衡而迅速也[12]749。在《國民黨湘支部歡迎會演說辭》中，宋教仁進一步闡釋了民生政策：“第四民生主義。曩者他黨多譏為劫富濟貧，此大誤也。夫民生主義，在欲使貧者亦富，如能行之，即國家社會政策，不使富者愈富，貧者愈貧，致有勞動家與資本家之沖突也?！盵12]445另一方面，宋教仁對民生政策的核心內(nèi)容土地政策進行了論述，在《二百年來之俄患篇》中，宋教仁提到：“吾嘗謂我國將來之土地政策宜亟師社會主義之意，禁豪強兼并，設(shè)增價稅，以保護多數(shù)國民之利益，使一國經(jīng)濟平均發(fā)達，本國人猶宜制限其所有之分量，而謂外國人可許其自由占取也耶？”[12]160但是宋教仁這里說的將來之土地政策其本意是禁止豪強兼并土地，將地權(quán)較為平均地分配給國民。這在宋教仁任農(nóng)林部長時制定的《農(nóng)林部計劃條目殘搞》中可以證實，其第一條規(guī)定變賣官有土地，其中有一條規(guī)定測量田地[12]402。

現(xiàn)代國家都對民生問題非常重視，并且建立了較完善發(fā)達的民生保障制度，與民生有關(guān)的財政支出也占了政府支出的大頭，例如，美國的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生支出約占政府財政支出的40%，歐洲國家于此方面之比例則更高。由此可見，宋教仁的民生政策是和現(xiàn)代國家的民生政策相一致的。

宋教仁還對教育非常重視，在《代草國民黨之大政見》中對教育政策進了詳細闡述：“主張振興教育。教育為立國根本，振興之道，不可稍緩。其今日所極宜振興者：一曰法政教育；一曰工商教育；一曰中學(xué)教育；一曰中小學(xué)師范教育；一曰女子教育。法政教育，所以使國民多得政治常識。工商教育，所以輸進工商新知識，發(fā)達工商。中學(xué)教育，為小學(xué)之模范，大學(xué)之基礎(chǔ)。中小學(xué)師范教育，所以為普及教育第一步，而養(yǎng)成師范人材。女子教育，所以增進女子知識，發(fā)達女權(quán)?！盵12]488此外，宋教仁還親任江漢大學(xué)總理，并提出強國之要，學(xué)戰(zhàn)為先，希望甚大，誓同世界爭雄[12]431。

宋教仁重視教育的思想和現(xiàn)代教育的重要性是一致的，今天發(fā)達國家和發(fā)展中國家教育支出占GDP的比例普遍都在5%以上，教育支出在現(xiàn)代西方國家政府支出中都占了相當(dāng)大的比例，現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論也認為把投資引向教育和科研將會推動經(jīng)濟長久持續(xù)地增長。

(二)邊疆開發(fā)思想

宋教仁重視邊疆地區(qū)，主張加快邊疆開發(fā)。首先，宋教仁在日本留學(xué)期間就對邊疆問題十分重視，對邊疆史地問題頗有研究。遲云飛統(tǒng)計了宋教仁的日記，估計宋教仁所購書中，史地方面的占了一半以上[3]266，而且也撰寫了大量的邊疆史地方面的文章，包括專著《間島問題》。其次，宋教仁主張開發(fā)邊疆以應(yīng)對外國侵略，在《討俄橫議》中，宋教仁指出，為了阻止俄國對蒙古和新疆的侵略，我方應(yīng)力為改正之準備，定法律，整軍事，修筑張恰、庫科、蘭伊諸鐵道，振興蒙古、新疆產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，數(shù)年后再和俄國談判，勝數(shù)倍也[12]189。再者，在宋教仁任農(nóng)村總長期間，他制定了具體的行動計劃開發(fā)邊疆地區(qū)，計劃設(shè)督辦屯墾事務(wù)官于滿、蒙、新，設(shè)蒙古興業(yè)公司，并許以行政權(quán)，接辦安圖縣木植局并許以收捐權(quán)[12]403；并在農(nóng)林部內(nèi)設(shè)墾殖廳掌管墾地、移民、殖產(chǎn)、興業(yè)事務(wù)[12]410；宋教仁在《答匿名氏駁詞》中，自己也強調(diào)了以上邊疆開發(fā)計劃的內(nèi)容，當(dāng)時以農(nóng)林總長擬定邊境開墾、移民、殖林諸法律案，及外蒙設(shè)墾殖總管府，內(nèi)蒙、滿洲設(shè)墾殖廳諸官制案，提出國務(wù)會議，以圖實邊保境[12]479。

以上宋教仁重視邊疆開發(fā)的主張與我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的區(qū)域均衡發(fā)展及西部大開發(fā)、振興東北的政策非常一致，能給我們帶來很多有益的啟示，這表現(xiàn)了宋教仁經(jīng)濟思想的前瞻性和現(xiàn)代性。

(三)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)思想

宋教仁非常重視商業(yè)和工業(yè)，鼓勵商業(yè)貿(mào)易和實業(yè)家創(chuàng)業(yè)。一方面宋教仁大力宣傳商業(yè)和工業(yè)的重要性并提出獎勵商業(yè)和工業(yè)，在1905年9月9日日記中寫道：“吾此身愿為鐵道大王、礦山大王乎？則實業(yè)不可不學(xué)也?！盵1]107在辛亥革命成功后，宋教仁更是不遺余力地宣傳商業(yè)和實業(yè)的重要性，在《代草國民黨之大政見》中指出：“中國今日茍欲圖強，必先致富，以國內(nèi)貧乏狀況，則目前最亟之舉，其若開發(fā)產(chǎn)業(yè)。”[12]488然后提出振興礦業(yè)；獎勵仿造洋貨工業(yè)；獎勵輸出品商業(yè)。主張興辦國有交通業(yè)，急辦國有鐵路；整理電信；擴充郵信；興辦海外航業(yè)；整理鐵路會計，主張鐵路會計機關(guān)獨立，嚴立預(yù)算決算，并興辦交通銀行[12]488。當(dāng)譚人鳳欲辭粵漢鐵路督辦時，宋教仁以粵漢鐵路的重要性勸譚人鳳留任[13]。在《與亞細亞日報記者之談話》中，宋教仁指出：“后又論商業(yè)之效，較農(nóng)林為速，救中國今日之急，其如振興商業(yè)，而振興今日中國之商業(yè)，尤以獎勵土產(chǎn)之輸出為宜?！盵12]389另一方面宋教仁在大力宣傳商業(yè)實業(yè)的重要性的同時，親自行動參與創(chuàng)辦了富國礦業(yè)股份有限公司[12]474和共和印刷股份有限公司并制定了公司的合理架構(gòu)[12]428，又計劃設(shè)立出口貨商業(yè)銀行[12]402。

中國傳統(tǒng)上重農(nóng)輕商，但作為具有現(xiàn)代思想的知識分子革命家，宋教仁認識到了現(xiàn)代商業(yè)和工業(yè)的重要性，因此身體力行地宣傳和推動商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。

宋教仁重視農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)雖不是宋教仁所熟悉和擅長的，但首先中國是農(nóng)業(yè)大國，再者，以保民權(quán)為已任的宋教仁作為中華民國首任農(nóng)林總長其不可能不重視農(nóng)業(yè)，在《致黎元洪黃興及各省都督等電》中，宋教仁對中國農(nóng)民農(nóng)業(yè)的憂慮之情溢于言表：“自上年爭光，農(nóng)田失業(yè)，師旅之后，若復(fù)繼以兇荒，民既不保，國何能立。教仁材輇任重，中夜憂思，罔知所措，深望各省都督、民政長互籌良策，共救同胞。舉凡各地方流民已否復(fù)業(yè)，再旸是否應(yīng)時，新谷有無成熟，荒田能否墾辟，以及蠶業(yè)、棉業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)可否就地擴充，凡以前不便于農(nóng)民之官吏、政令，悉予罷除?？偲跁r和年半，國利民福，以鞏固民國基礎(chǔ)，是教仁之夙愿?！盵12]392另一方面，《在參議院宣布政見演說辭》中，宋教仁全面地闡述了他的農(nóng)業(yè)政策：“故鄙人對農(nóng)林一項擬以十年為期，定國家施政之大方針，并逐漸實行。關(guān)于農(nóng)業(yè)之金融、教育等各種機關(guān)，其政策有三：一曰墾土地，一曰修林政森林之利益，一曰興水利?！比缓笥轴槍χ袊r(nóng)民的特點提出：“擬設(shè)立拓殖之金融機關(guān)，勸農(nóng)之金融機關(guān)；設(shè)立學(xué)校及其他教育機關(guān)，為試驗場等。在中國國力不能負擔(dān)之勢下，主張酌量輸入外資。經(jīng)營之法，第一期則行調(diào)查之事，第二期則定諸制度法律及諸行政機關(guān)，至于實施各事，在第三期以后矣?！盵12]394另一方面在計劃行動上，首先是在農(nóng)業(yè)金融方面，在《農(nóng)林部計劃條目殘稿》中計劃設(shè)計拓殖銀行和農(nóng)業(yè)銀行[12]402。其次是在漁業(yè)方面，在《農(nóng)林部行政方針》中提出：“一設(shè)漁務(wù)局；二編訂暫行漁業(yè)法令；三會同學(xué)部提倡水產(chǎn)高等專門教育，附行速成教育；四獎勵內(nèi)海漁業(yè)及遠洋漁業(yè)；五調(diào)查從前漁業(yè)上種種舊弊，沒法剔除； 六防止外人侵奪漁業(yè)權(quán)之危險?！盵12]387再者，在畜牧業(yè)方面，在《咨山東都督調(diào)查牛種改良牧畜》中提出改良牧畜、籌設(shè)種牛牧場、改良牛種[12]398。宋教仁雖重視農(nóng)業(yè)和水利，但因其在任農(nóng)林總長時間過短，大多數(shù)政策沒有時間施行。

從以上論述中可看出，宋教仁非常重視農(nóng)業(yè)，他的重農(nóng)思想是和現(xiàn)代國家特別重視保障農(nóng)民的利益一致的。因為農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此現(xiàn)代國家都采用各種政策保護農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)民的利益，美國和韓國農(nóng)民收入的70%都來自政府各種補貼，美國農(nóng)民人數(shù)雖少但擁有巨大的政治影響力，韓國農(nóng)民收入基本上和城市居民收入差不多。這一點對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也很有現(xiàn)代性啟示。

(四)適度債務(wù)、利用外資和反對經(jīng)濟侵略思想

宋教仁主張適度的債務(wù)和利用外資的原則。在當(dāng)時中國國衰民弱，財政極度緊張和資本匱乏狀況下，宋教仁并不一味反對借外債和利用外國資金，只是認為應(yīng)審慎周詳。首先，在借債原則方面，在《政府借日本債款十兆元論》中說：“夫吾人非反對借外債也，且極主張借外債也，唯一管理債款之方法，使用債款之目的，與夫選定債國之政策，皆非審慎周詳，以研究其正利害，而后逐諸行之不可?！薄吧w以吾國今日之狀況論之，資本缺乏，產(chǎn)業(yè)幼稚，國民經(jīng)濟枯槁之現(xiàn)象，已達極致，各國投資貸款之來，雖由于經(jīng)濟之侵略政策，而吾茍能于管理之法，使之用途，與夫一切關(guān)于財政之準備，亦未嘗不可利用之，以潤澤吾枯槁之經(jīng)濟現(xiàn)象”[12]202。其次，在《論近日政府之倒行逆施》中，還提出了利用外資的建議，“吾人嘗私擬一策，謂宜利用美人經(jīng)濟的侵略策之國力，盛勸兩國國民經(jīng)濟的共同事業(yè)，以相應(yīng)之條件，輸入其橫溢之資金，開發(fā)吾生產(chǎn)，而不宜以政府為主名，如是則或可達吾外交政策經(jīng)濟政策，一部分之目的，而又不至招危難之禍?！盵12]216再者，審慎借債和制定籌還方法。在北京臨時政府成立后，宋教仁《與北京某報記者之談話》時指出：“然民國甫經(jīng)成立，國庫既無存項，各省應(yīng)解常款，亦未照解，惟有借款一法，是足略紓眉急；但須注意借款條件，須勿令有傷主權(quán)，務(wù)須慎重用途及籌還方法，方不至有挖肉醫(yī)瘡之弊。”[12]391

宋教仁作為現(xiàn)代知識分子、革命家已經(jīng)擺脫了中國傳統(tǒng)的保守思想，他的適度債務(wù)和利用外資原則非常契合現(xiàn)代發(fā)展中國家的債務(wù)和外資政策，具有現(xiàn)代性和前瞻性。

宋教仁堅決反對列強的財政控制和經(jīng)濟侵略。首先，宋教仁有強烈的民族危難意識，注意從理論上揭露列強對中國的侵略，特別是變相經(jīng)濟侵略。在《政府借日本債款十兆元論》中，宋教仁指出：“而近世紀來，各國所謂對外侵略之政策有兩種：一正相的侵略政策，以武力為先驅(qū)；一變相的侵略政策，以經(jīng)濟力為先驅(qū)；二者之中，變相侵略政策尤為最新發(fā)明之利器?！苯又?，他揭露了日本對中國的經(jīng)濟侵略野心：“今夫日本者……彼國益覺經(jīng)濟的侵略之適宜于吾國，學(xué)者政治家無日不主張貸款政策?！比缓?，宋教仁又指責(zé)清政府“乃競喪心病狂，甘于吞餌自斃而不辭，競借其十兆元之巨款，吾料數(shù)年之后，吾財政既益枯竭，是即吾國財政被其干涉之日甚或監(jiān)督之矣?！盵12]205在《論近日政府之倒行逆施》中，宋教仁指出：“四國幣制借款，其契約上條件之受虧甚巨，而最甚者，以招聘外人為幣制顧問相約。而道路相傳，謂此顧問之權(quán)限，不僅在監(jiān)視借款之使用，并得容喙于一般財政，使此事而果不虛，則是吾國之財政權(quán)已入于列強之掌握，將來之禍患，直不可言?！逼浯?，宋教仁又進一步以埃及亡國為例警告清政府：“昔者埃及之亡國也，其主因蓋由于外債。某始埃王惑于歐人所謂借款以營生產(chǎn)事業(yè)之說，借英法債以營種種官業(yè)?！盵12]216再者，在《二百年來之俄患篇》中，宋教仁揭露了俄國對我國的經(jīng)濟侵略：“今夫蒙古、新疆者，是不能與強悍狡黠之俄人自由競爭也亦明矣，而我乃以無制限之土地所有權(quán)許俄人享有之，是不啻許其有自由雜居內(nèi)地之權(quán)也，是不啻以蒙古、新疆充俄人之殖民地也。”[12]160

宋教仁的適度債務(wù)及合理利用外資思想，對今天我國保護民族企業(yè)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展很有啟示意義。

三、宋教仁經(jīng)濟思想的當(dāng)代啟示

宋教仁一生追求民主政治事業(yè)，他處處以維護人民的根本權(quán)利和民生為出發(fā)點。他雖然積極倡導(dǎo)政黨內(nèi)閣，但他的目的并不是維護某集團的利益，而是想通過政黨內(nèi)閣在中國建立起維護人民權(quán)利的民主政治架構(gòu)，以達到民族復(fù)興和民富國強的目的。因此，筆者認為，宋教仁的主張真正代表了廣大民眾的利益，不愧為真正的人民革命家。辛亥革命雖然已過百年，但宋教仁所倡導(dǎo)的以上經(jīng)濟思想，仍然非常契合當(dāng)今的世界潮流，在今天仍然有重大借鑒意義。其主張的民主政治制度的積極因素仍值得我們學(xué)習(xí)借鑒。民主政治制度已被200多年的人類文明史所證明是能有效維護廣大人民權(quán)利的政治架構(gòu)，它能通過保護大多數(shù)人的權(quán)利而有效防止貧富差距和權(quán)貴資本主義；它能通過保護私人權(quán)利和財產(chǎn)激勵創(chuàng)造財富；它能通過限制和監(jiān)督政府的權(quán)力，使私人權(quán)利不被公權(quán)力所吞噬，使政府回歸其“人民守夜人”的本位。

宋教仁所倡導(dǎo)的國民擁有公平的國民經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)，值得我們反思借鑒。當(dāng)今，我們應(yīng)切實加強保護私人產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)，賦予所有國民和民營企業(yè)公平的經(jīng)濟權(quán)利，更應(yīng)加強人民的財政監(jiān)督權(quán)，促使各級政府的財政預(yù)算、決算公開透明。宋教仁主張的民生政策在今天也有很強的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我們應(yīng)以保障民生為目標(biāo)而不應(yīng)以經(jīng)濟增長為目的，應(yīng)建立和完善以民生為目的分配制度、保障制度和財稅制度等各種制度，建立真正的公共服務(wù)型政府，把政府從GDP競賽中解脫出來，從而根本上解決地方政府的土地財政和負債經(jīng)營，將本屬于農(nóng)民的土地所有權(quán)完整地還給農(nóng)民。

宋教仁的農(nóng)業(yè)政策主張也值得我們今天學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我們應(yīng)放松農(nóng)村金融管制，增加農(nóng)村金融供給；建立和完善向農(nóng)村農(nóng)民傾斜的財政、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和各種保障等公共品供給制度，使廣大農(nóng)民享受更加公平的國民權(quán)利和待遇。宋教仁的加快邊疆開發(fā)的主張對我們也很有啟發(fā)。我們應(yīng)采取公共品供給向中西部傾斜政策，破除阻礙中西部發(fā)展的制度障礙，以使要素資源通過市場流向資本報酬率更高的中西部地區(qū)，以實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展。宋教仁主張的適度債務(wù)原則，也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們應(yīng)盡力避免各級地方政府為搞經(jīng)濟競賽而無度舉債，將債務(wù)資金投入到不能產(chǎn)生效益的經(jīng)濟項目之中。

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