楚雄市自來水水價制度的改革實(shí)踐

馬如彪，彭燕梅，雷玉錦，陳幽佳

(楚雄師范學(xué)院成人教育學(xué)院，云南 楚雄 675000;楚雄師范學(xué)院地理科學(xué)與旅游管理學(xué)院，云南 楚雄 675000)

1 國內(nèi)外自來水水價制度的理論與實(shí)踐

在國際上，自來水水價改革存在兩種對立的政策取向:一種是“全成本水價”就是改革成本全部由終端用戶承擔(dān);另一種是“非全成本水價”，企業(yè)進(jìn)行全成本核算，但一部分支付責(zé)任由政府承擔(dān)。

對水價的調(diào)整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)，在保證一定時期 (一般為1—2年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的前提下，由政府機(jī)構(gòu)或供用雙方委托機(jī)構(gòu)或供水單位及時調(diào)整水價。美國制定水價一般按單個工程定價，每個工程制定自己的水價。而在日本、泰國、新加坡、印度尼西亞等亞洲國家均明文規(guī)定，家庭用水水費(fèi)應(yīng)在平均家庭收入的3%以內(nèi)，居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價模式。其中，較為特殊的是菲律賓采取城市供水執(zhí)行社會化水價政策，把大部分水費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給富人，轉(zhuǎn)給用水大戶，城市居民用水按基本生活水費(fèi)和商品水費(fèi)收費(fèi)，采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式［1］。德國政府動用價格杠桿，采用階梯式水價，居民用水越多每噸水價越高。泰國、印度尼西亞等國家居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價模式。

近20年來，我國大小城市供水價格都得到了較大幅度的提高，污水處理費(fèi)也納入了水價改革的范疇，改革的緊迫性和改革壓力不斷加大，城市供水基本完成了從福利型到商品型的轉(zhuǎn)變，城市節(jié)水型價格的改革趨勢和改革效果不斷凸顯，以建立合理的水價形成機(jī)制為重點(diǎn)的改革框架正在形成與完善。銀川市作為國務(wù)院公布的35個缺水嚴(yán)重的大中型城市之一，于2004年在全國省會城市中率先實(shí)施了階梯式水價。實(shí)施的階梯水價對居民用水分三個階段計量，一級基本水量均采用每戶每月12立方米;二級水量每戶每月12立方米—18立方米;三級水量是每戶超過18立方米的用水量。［2］同時，調(diào)整污水處理價格，對各個行業(yè)的污水處理價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。城市階梯式水價的實(shí)施，喚醒了廣大居民的節(jié)水意識，據(jù)自來水公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年1月份以來，銀川市用水每月節(jié)省10%，保證了用水高峰期的供給，緩解了用水緊缺的狀況。深圳市居民生活用水價格包括自來水價格和污水處理費(fèi)，均實(shí)行三級階梯式結(jié)構(gòu)。用水收費(fèi)方式有兩種，一種是按戶計;另一種是集體戶住宅按人口數(shù)計，每月自來水基本水量分別取用22立方米/戶、5立方米/戶，水價分級按1∶1.5∶2計算。在水費(fèi)收入的管理上，對居民生活用水超過基價水費(fèi)的部分，以及凈資產(chǎn)利潤超出6%的部分，成立水費(fèi)調(diào)節(jié)基金 (準(zhǔn)備金)，由稅務(wù)局、財政部門等部門進(jìn)行管理。［2］

從國內(nèi)外定價模式研究可以看出，水價確定模式的選擇與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源賦存狀況以及社會制度關(guān)系密切，服務(wù)成本定價模式普遍應(yīng)用，而且在水價制定中不可或缺的是用水戶承受能力定價模式。

2 楚雄市自來水利用現(xiàn)狀

2.1 研究區(qū)域概念及自來水的供應(yīng)和利用

楚雄市位于云南高原中部，距省府昆明164km，是楚雄彝族自治州州府所在地，全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地處紅河水系與金沙江水系分水嶺地帶。地跨東經(jīng)100°35'—101°49'，北緯24°29'—25°15'。地處云南高原中部的金沙江水系與紅河水系的分水嶺地帶，平面呈葫蘆狀，地勢西北高，東南低，海拔相對高差2225m。以白依河為界，西南部山區(qū)山高谷深，溝谷縱橫，習(xí)稱山區(qū)，面積2465km2，占總面積的56%;東北部多丘陵盆地，面積1968km2，占總面積的44%。楚雄市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光照充足，冬春干旱，夏秋雨季集中，年平均氣溫15.6℃，年平均濕度為71%，無霜期242天，年平均降雨量816.4mm，年平均日照2422小時，風(fēng)向以西南風(fēng)為主。境內(nèi)分紅河和金沙江兩大水系，禮舍江為紅河水系元江上游，是山區(qū)的主要河流;壩區(qū)河流主要以金沙江水系的龍川江為主。

楚雄市境內(nèi)沒有湖泊，流經(jīng)楚雄市城區(qū)的最大河流為龍川江，屬于長江一級支流。龍川江徑流年際變化大，平均年徑流量約2.98億m3;年內(nèi)分配也不均勻，每年汛期 (6—10月)徑流量占全年的80%以上，枯水季節(jié)徑流量不到10m3/s。城區(qū)還有屬于龍川江的青龍河流經(jīng)，年徑流量比龍川江更小，枯水季節(jié)還有斷流現(xiàn)象。龍川江三家塘斷面水質(zhì)屬于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的綜合類別Ⅳ類水體。楚雄市境內(nèi)地下水水質(zhì)好、水量小、分布過于分散，總的可開采量約1500萬m3/年，折算為4萬m3/d，允許開采量3.2萬m3/d，地下水源地主要集中在鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、大石鋪、富民村、云機(jī)四廠、關(guān)壩河等地，地下水含量最豐富的富民村也只有7000m3/d的可開采量。

楚雄市自來水利用形式大體上也分為生活用水和生產(chǎn)用水兩類。楚雄市城區(qū)30km2范圍內(nèi)主要有青山嘴、九龍甸、西靜河、中石壩、尹家嘴、團(tuán)山等水庫，目前，楚雄市城市用水主水源水庫分別為九龍甸水庫和西靜河水庫，開發(fā)區(qū)水源水庫為團(tuán)山水庫，備用水源水庫為尹家嘴水庫。九龍甸水庫的現(xiàn)狀水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的Ⅱ類水質(zhì);西靜河、中石壩、尹家嘴、團(tuán)山水庫的現(xiàn)狀水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的Ⅲ類水質(zhì)。各大水庫主要數(shù)據(jù)詳見表2－1。

表2－1 楚雄市自來水水源水庫概況

楚雄市目前主要以九龍甸、西靜河、尹家嘴、團(tuán)山水庫水作為城市生活、工業(yè)用水水源，其中尹家嘴水庫為備用水源。楚雄市現(xiàn)有配套城市給水網(wǎng)管的自來水廠三座，分別是雙包營水廠、觀音山水廠和永安水廠。水廠的位置及規(guī)模詳見表2－2。觀音山水廠和雙包營水廠聯(lián)合供老城區(qū)域城市生活和工業(yè)用水，永安水廠單獨(dú)供開發(fā)區(qū)城市生活和工業(yè)用水。近幾年城市城區(qū)供水總量詳見表2－3。

表2－2 楚雄市自來水廠一覽表

表2－3 楚雄市2008—2011年楚雄市供排水公司產(chǎn)水量 (供給量)

楚雄市水資源缺乏，水源供水保證率不高;重大供水設(shè)施 (如:水庫、水廠)及重要輸水管道的抗震防災(zāi)沒有受到足夠的重視，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力有限;水廠處于非滿負(fù)荷運(yùn)行，日處理水量還未達(dá)到設(shè)計規(guī)模。楚雄市2008年城市總用水量為2048萬m3，但實(shí)際可供水量為1966萬m3，還缺水82萬m3。

目前楚雄市城區(qū)實(shí)際日供水量為7.5萬m3，供水范圍涉及鹿城、東瓜、紫溪三個鎮(zhèn)，用水人口約32萬，城區(qū)自來水供需矛盾突出。楚雄市至2009年以來持續(xù)干旱，截至2009年11月18日止，全市蓄水量7552萬m3，比上年同期的14271萬m3少蓄8913.3萬m3，其中:中型水庫蓄水量3893.97萬m3，比上年同期少蓄2271.62萬m3;小 (一)型水庫蓄水量1554.8萬m3，比上年同期少蓄813.6萬m3;小 (二)型水庫蓄水量2103.23萬m3，比上年同期少蓄3633.78萬m3。截至2012年5月18日，楚雄市庫塘蓄水4211.7萬m3，比2011年同期10900.8萬m3少蓄3609.1萬m3，占2011年度蓄水計劃12800萬m3的32.9%，九龍甸、西靜河等水庫蓄水量都較往年同期明顯不足。用水高峰期，水廠出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加上水源來水量小，水廠長期處于低水位狀態(tài)，城區(qū)供水管網(wǎng)水壓不足，城區(qū)供水難以保證。高、遠(yuǎn)、邊、水管末梢的自來水用戶，均不同程度出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象。

2.2 楚雄市自來水利用的現(xiàn)行制度

2.2.1 自來水定價制度

自來水實(shí)質(zhì)上是城市供水行業(yè)的產(chǎn)品，楚雄市的三座自來水廠引水庫水、(河湖水或地下水)經(jīng)過凈化處理達(dá)標(biāo)后，進(jìn)入輸水網(wǎng)管，供給給民眾，就成為了一種商品。楚雄市城區(qū)供排水公司給其服務(wù)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位及居民使用自來水時所采用的價格就叫自來水價格。城市自來水屬于水資源中的一種，其價值表現(xiàn)為資源價值屬性，其次表現(xiàn)為城市自來水的勞動價值屬性。價值是其價格的基礎(chǔ)，而價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，因此城市自來水具有價格。在2012年6月以前，楚雄市城區(qū)的自來水水價只包括成本和政府規(guī)定的微利，采用的是差別化的水價制度，即不同行業(yè)不同用戶制定不同的價格。楚雄市城區(qū)的自來水到戶終端供排水價格如表2－4。

由表2－4可看出楚雄市城區(qū)自來水水價明顯偏低，與我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng);供水行業(yè)無法達(dá)到良性循環(huán)。水價單一、缺乏靈活性的弱點(diǎn)，水價的針對性不強(qiáng)，也未能體現(xiàn)國家對社會公益供水補(bǔ)償?shù)尼槍π浴３壑莩鞘泄┧畠r格在全省16個州市中的排位靠后，居民生活用水占第11位，行政事業(yè)用水占第10位，工業(yè)用水第14位，經(jīng)營服務(wù)用水第13位，特種行業(yè)用水第15位。各種行業(yè)水價都相對偏低。楚雄州各縣市城市供水、污水處理現(xiàn)行價格偏低，提高水價尚有較大的空間。

表2－4 楚雄市到戶終端供排水價格表

2.2.2 自來水水價的政府管制制度

同全國其他城市一樣，楚雄市政府對自來水水價的管制主要包括兩個方面:一方面是管制市場準(zhǔn)入，即賦予供水企業(yè)壟斷的供給權(quán)和經(jīng)營特許權(quán);另一方面管制自來水水價，如差別價格以實(shí)現(xiàn)社會公平，水價中附加污水費(fèi)促使外部成本內(nèi)部化等。堅持“先生活后生產(chǎn)，先地表后地下”的原則，城市綠化、建筑、洗車、洗浴等高耗水行業(yè)實(shí)行計劃供水。

2.2.3 政府補(bǔ)貼政策

楚雄市政府對城區(qū)自來水以價格控制為主要手段，補(bǔ)貼民眾，保障低收入階層及領(lǐng)取低保家庭的基本生活用水需求;補(bǔ)貼產(chǎn)水企業(yè)，以稅收優(yōu)惠 (如自來水增值稅率比一般稅率低)等形式;其他補(bǔ)貼，如水利工程撥款、貸款優(yōu)惠等方式。通過資金補(bǔ)貼，控制農(nóng)業(yè)面源污染，增加林業(yè)管護(hù)人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾對水源保護(hù)的自覺性和主動性。

3 楚雄市自來水水價制度的改革實(shí)踐

3.1 自來水水價的定價制度改革

3.1.1 自來水成本核算制度的改革

水價改革從環(huán)節(jié)上講，主要是兩個方面。一方面是城市供水價格的改革調(diào)整，另一方面是水利工程供水價格的改革調(diào)整。通常來說，水資源費(fèi)的確定機(jī)制有兩種，一是成本定價;二是市場供需平衡定價。從楚雄市現(xiàn)行的水價制度來看，水資源費(fèi)的確定以補(bǔ)償成本為主，同時兼顧市場的供需平衡。自來水作為公共產(chǎn)品，其價格調(diào)整不能完全考慮成本，按照省物價局成本處的成本監(jiān)審結(jié)論，楚雄市現(xiàn)行的城市供水綜合成本為每立方米2.39元，考慮近段時期投資形成的固定資產(chǎn)折舊，城市供水綜合成本為每立方米3.90元。

3.1.2 自來水差別水價制度的改革

根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于云南省物價局調(diào)整楚雄市城市供排水價格文件的通知》(楚發(fā)改價格〔2011〕26號)文件規(guī)定，居民生活用水由每立方米1.80元 (含水資源費(fèi)0.03元和污水處理價格0.40元)調(diào)整為每立方米3.00元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價格0.80元)。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)營服務(wù)用水、工業(yè)用水和行政事業(yè)性用水統(tǒng)一歸并為非居民生活用水，水價統(tǒng)一調(diào)整為每立方米4.50元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價格1.00元)。特種行業(yè)用水 (主要指洗浴業(yè)、洗車用水)由每立方米2.60元 (含水資源費(fèi)0.03元和污水處理價格0.60元)調(diào)整為9.00元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價格1.00元)。［3］

調(diào)整后的民用水價將分三個階梯收費(fèi)。15噸及以下:由1.80元/噸擬上調(diào)為3.0元/噸，占全市用水比例為44.24%;15噸—25噸 (含):擬為4.10元/噸，占全市用水比例為2.47%;25噸以上現(xiàn)調(diào)為5.50元/噸，占全市用水比例為1.30%。此輪調(diào)價收費(fèi)方案，兩個關(guān)鍵的“節(jié)點(diǎn)”選為15噸和25噸，事實(shí)上，這能在很大程度上照顧到大多數(shù)用水家庭的利益。供排水公司找到楚雄市用水量的比例，其中，15噸及以下占了總用水量的44.24%，在民用水中占了絕大部分;15噸—25噸 (含)占了總用水量的2.47%;25噸以上占總用水量的1.30%。綜上數(shù)據(jù)，不難看出，從占用水量的比例來看，15噸、25噸基數(shù)的確定較為符合楚雄市民的實(shí)際用水情況。

3.1.3 自來水定價制度的改革

根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于楚雄市市管水利工程供水價格改革調(diào)整的批復(fù)》(楚發(fā)改價格〔2009〕7號)精神，從2009年2月1日起，楚雄市市管水利工程的工業(yè)和城市生活原水價格從原來的每立方米0.25元調(diào)整為0.57元，每立方米上調(diào)0.32元。以近三年平均年供水量1807.3萬立方米計算，供水企業(yè)年平均增加原水成本578.34萬元。

根據(jù)省政府安排要求，我省地州所在城市的污水處理價格不得低于每立方米0.80元。為提高污水處理率，經(jīng)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于楚雄市污水處理廠二期工程可行性研究報告的批復(fù)》(云發(fā)改投資〔2006〕144號)文件批準(zhǔn)。楚雄市污水處理廠二期工程項目總投資為19962萬元，目前已向中央、省爭取到資金4051萬元，資金缺口仍較大。污水處理成本為每立方米0.86元，污水處理量為1377萬立方米，污水處理費(fèi)收入641.39萬元，污水處理費(fèi)綜合平均價為每立方米0.465元，按照保本并有合理盈利的原則需適當(dāng)提高污水處理價格。

3.2 自來水水價的政府管制制度改革

政府須通過各種方法保證自來水在被使用后得到處理并達(dá)到政府規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，否則政府將懲罰自來水生產(chǎn)企業(yè)。楚雄市城區(qū)自來水廠與污水處理廠實(shí)現(xiàn)歸并，自來水廠收取的水價中已包括污水處理廠的污水處理費(fèi)。水的合理定價必須統(tǒng)籌考慮合理應(yīng)用成本補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼方式，適當(dāng)采用供水利潤調(diào)整方式，既要保障用水者的利益，又要保護(hù)水開發(fā)利用企業(yè)的經(jīng)營。政府對水價的調(diào)控應(yīng)堅持以市場規(guī)律為主，按市場規(guī)律辦事，社會公平等公眾價值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡量通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益調(diào)整等方式加以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，具有不同的補(bǔ)償類型、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方式。作為正在探索階段的楚雄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾較為突出，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，以減輕政府的財政壓力和提高水源地保護(hù)效率為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立一個符合市情、民意，公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

同時，為防止地下水的過量開采和城市供水的不合理下降，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止新批準(zhǔn)地下水開采，對已批準(zhǔn)開采使用地下水資源的單位或個人逐步取締。根據(jù)《楚雄州深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》(楚政辦通〔2006〕49號)文件規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下水水資源費(fèi)按調(diào)整的城市供水綜合價格每立方米3.55元執(zhí)行。城市供水范圍內(nèi)的地下水用戶，必須安裝水表計量收費(fèi)。

3.3 自來水水價的政府補(bǔ)貼政策調(diào)整

政府對供水的補(bǔ)貼不可避免，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，國家和政府往往需要通過供水 (特別是農(nóng)業(yè)供水)補(bǔ)貼介入水價的制定，實(shí)現(xiàn)其保障社會安定發(fā)展、體現(xiàn)公眾信任和維護(hù)社會公平等政治社會目標(biāo)。政府對供水的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行社會再分配、實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整的一種方式。以價格控制為主要手段，補(bǔ)貼民眾，保障低收入階層的基本生活用水需求，逐漸取消政府對產(chǎn)水企業(yè)的補(bǔ)貼，讓企業(yè)承擔(dān)起自己對生態(tài)環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計算，每人每月在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上多支出水費(fèi)3.54元，占2011年城市居民月可支配收入的0.24%，居民生活用水價格在全省州市政府所在地縣市排序中排第八位。

楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計算，每人每月在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上多支出水費(fèi)3.54元。為盡量減少水價改革調(diào)整對低收入困難群體生活的影響，對城市供水區(qū)域范圍內(nèi)享受最低生活保障人員，每人每月補(bǔ)助4元，納入市級財政預(yù)算。對城市供水區(qū)域范圍內(nèi)的五保戶、孤寡老人免收水費(fèi)。

4 楚雄市自來水水價制度改革中的問題

4.1 楚雄市自來水水價制度改革不完善

表4－1 實(shí)施水價制度改革前后用水狀況對比

楚雄市實(shí)施自來水水價制度改革三個季度以來，楚雄市的人均用水量有下降的趨勢，但不是很明顯。現(xiàn)行的自來水水價制度未能達(dá)到很好地調(diào)節(jié)自來水資源利用的效果，自來水水價制度不完善，水價制度改革仍需進(jìn)一步完善。

4.2 楚雄市自來水水價形成機(jī)制不完善

城市供水價格偏低，與楚雄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。楚雄市城市供水價格在全省16個地州市中的排位，居民生活用水占第8位，行政事業(yè)用水占第10位，工業(yè)用水第12位，經(jīng)營服務(wù)用水第12位，特種行業(yè)用水第13位。［5］

水價低廉，是造成浪費(fèi)用水的原因之一，水價格政策是保護(hù)水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對于工業(yè)用水。生活污水處理費(fèi)用尚未到位，由于廢水處理一直盈利薄弱，這就加劇了水資源的浪費(fèi)。專家指出，水價提高10%，將使家庭用水降低3%—7%。楚雄市居民生活用水價格在全省州市政府所在地縣市排序中排第八位。

此外，與國際上其他國家，尤其是德國5.5歐元/立方米的水價相比，楚雄市現(xiàn)行的3.0元/立方米的水價還有提升的空間。就云南省其他同類地區(qū)，大理市來說，其居民生活用水調(diào)價后也已達(dá)到3.10元/立方米。［6］香格里拉城市供排水價格從2010年12月20日用水量起，城市供排水綜合水價每立方米從1.76元調(diào)整為3.02元。［3］

相比之下，楚雄市實(shí)施自來水水價制度改革的機(jī)制還不夠完善，致使城市供水價格偏低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，從而無法達(dá)到自來水資源可持續(xù)利用的目的。

5 深化楚雄市自來水價制度改革的建議

5.1 完善自來水水價制度的體系

目前楚雄市的水價改革只施行差別化水價，還未施行階梯化水價制度。原因是施行階梯化水價需統(tǒng)計每戶每月的供水量數(shù)據(jù)，工作量較大，實(shí)施起來有難度。楚雄市可借鑒香格里拉縣的階梯化水價的實(shí)施過程，探索楚雄市階梯化水價改革機(jī)制，逐步完善楚雄市的自來水定價機(jī)制。

為進(jìn)一步推進(jìn)楚雄市自來水水價制度的階梯化水價制度實(shí)施，楚雄市自來水公司可聯(lián)合相關(guān)部門，更換當(dāng)前傳統(tǒng)的自來水水表，采取更加智能化的自來水計量表，自動統(tǒng)計自來水的用水?dāng)?shù)據(jù)，減少實(shí)施階梯化水價過程中的工作量;也可以對城區(qū)用水戶進(jìn)行分片區(qū)管理，并安排特定的片區(qū)管理人，專人負(fù)責(zé)其管理片區(qū)內(nèi)的水表數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從而減少冗余的工作量，推進(jìn)楚雄市階梯化水價制度的實(shí)施。達(dá)到進(jìn)一步完善楚雄市自來水水價制度改革的目的。以期在差別化水價和階梯化水價的水價改革機(jī)制下實(shí)現(xiàn)楚雄市自來水資源的可持續(xù)利用。

同時，為了更有效地推行差別化水價和階梯化形成機(jī)制，針對當(dāng)前水資源管理部門仍然存在交叉的管理體制，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)水資源一體化管理體制改革，確定由一個部門主導(dǎo)，把水源建設(shè)、供水、配水、節(jié)水和污水處理及回收利用等水資源開發(fā)、利用和保護(hù)全過程實(shí)行一體化管理，其他相關(guān)部門主要承擔(dān)監(jiān)督職能，從根本上解決水資源管理職責(zé)交叉、地面水與地下水分割、水量與水質(zhì)分割等問題，實(shí)現(xiàn)水資源管理空間與時間的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一，為水價形成機(jī)制的改革與實(shí)施提供更有力的保障。從而達(dá)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的途徑。

5.2 完善自來水水價的形成機(jī)制

資源市場化是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，運(yùn)用價格杠桿，可有效提高水資源的利用效率。比如說，德國水資源充沛，不存在缺水問題，但為了促進(jìn)居民節(jié)水，政府動用價格杠桿，采用階梯式水價，居民用水越多每噸水價越高，從1990年到現(xiàn)在，德國的水價幾乎翻了一倍居民每用1立方米自來水，須交5.5歐元的水費(fèi)、排污費(fèi)，使居民惜水如金，目前德國的水價是世界工業(yè)國中水價最高的國家。同時為了維持良好的水環(huán)境，德國制定了嚴(yán)格的法律、法規(guī)和規(guī)定，要求對污水進(jìn)行治理，同時還要求對雨水進(jìn)行收集利用，并投入大量人力與資金開展雨水利用的研究與應(yīng)用，是國際上雨水利用最為先進(jìn)的國家之一。雖然，中國目前在世界上屬于發(fā)展中國家，楚雄市也是欠發(fā)達(dá)城市，這種高定價的模式不能完全借鑒。但是，這種模式也具有高度的參考價值，動用經(jīng)濟(jì)杠桿，利用較高的差價，節(jié)制居民的用水行為，從而達(dá)到節(jié)約利用自來水資源的目的。同時，較高的用水差價，會喚起居民節(jié)約用水的意識，從而有利于自來水消費(fèi)者自發(fā)尋找節(jié)約利用自來水資源的有效途徑。

此外楚雄市自來水水價制度改革可在現(xiàn)行水價的基礎(chǔ)上，借鑒大理自來水價改革的案例，制定水價第二步調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化水資源的市場化改革，讓市民逐步接受提價的過程，同時，以較高的水價約束自來水水資源使用量，達(dá)到自來水水資源可持續(xù)利用的最終目的。

楚雄市可在自來水資源價格改革兩步走的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索楚雄市自來水水價的形成機(jī)制，從而達(dá)到自來水資源可持續(xù)利用的目的。

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