本刊記者趙培培

在“依法治國(guó)”背景下如何實(shí)現(xiàn)“依法治疫”？
——權(quán)威解讀“動(dòng)物防疫”相關(guān)法律

本刊記者趙培培

在10月份召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上，“依法治國(guó)”首次作為主題被提上了議程。這一舉動(dòng)被解讀為“對(duì)未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升將產(chǎn)生十分重大的意義”：通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，使公權(quán)力的使用進(jìn)一步得到監(jiān)督和約束，依法執(zhí)政、依法行政、依法治權(quán)、依法治官將成為政治生活領(lǐng)域的一種新常態(tài)；社會(huì)的公平正義將得到進(jìn)一步的維護(hù)和彰顯，以權(quán)謀私、貪贓枉法、權(quán)大于法等違法行為必將受到法律的嚴(yán)厲懲處。在獸醫(yī)作為執(zhí)法主體的領(lǐng)域，最為重要的法律就是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》了，其目的是“加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病”，自2005年獸醫(yī)行政體制改革以來(lái)，各地政府建立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要力量。但是，由于我國(guó)的國(guó)情所致，獸醫(yī)行業(yè)基礎(chǔ)力量薄弱，執(zhí)法人員對(duì)法律理解不透徹，執(zhí)法設(shè)施不健全等造成在執(zhí)法的過(guò)程中一直存在很多問(wèn)題。在當(dāng)前“依法治國(guó)”的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)“依法治疫”是擺在獸醫(yī)執(zhí)法者面前的一道難題。在近期召開(kāi)的第五屆中國(guó)獸醫(yī)大會(huì)上，主辦方特別設(shè)立“政策法規(guī)專(zhuān)場(chǎng)”，請(qǐng)到動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家對(duì)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解讀，分析并糾正了在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域一些常見(jiàn)的問(wèn)題。

對(duì)市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

——李克強(qiáng)

問(wèn)題一：疫病防控的責(zé)任劃分

陳向前 農(nóng)業(yè)部動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副主任、農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫所“動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究室”主任、青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究所所長(zhǎng)?！秳?dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》起草專(zhuān)家組成員。

（一）法律規(guī)定的主要“責(zé)任人”

2007版修訂的《動(dòng)物防疫法》第十四條縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。在之前《動(dòng)物防疫法》修訂的過(guò)程中及《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品安全法》等法律法規(guī)所構(gòu)建的法律制度之目的：就是將動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全的責(zé)任主體明確為管理相對(duì)人。特別是關(guān)于動(dòng)物疫病防控的規(guī)定：從1985年至今，動(dòng)物疫病實(shí)施依法制疫以來(lái)，國(guó)家就通過(guò)《條例》、98動(dòng)物防疫法，新修訂的動(dòng)物防疫法等立法形式，將此責(zé)任界定為相對(duì)人，即“誰(shuí)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。但是，在這一點(diǎn)上，自始至終做的極不到位。造成這種責(zé)任不歸位狀態(tài)的根本原因，就是我們廣大獸醫(yī)人員無(wú)論從管理層還是執(zhí)行層，無(wú)論高層還是基層，在理念上存在誤區(qū)所致?？梢哉f(shuō)，在重大動(dòng)物疫病防控“歸責(zé)”方面，最沒(méi)遵守法律規(guī)定的則是我們獸醫(yī)人。

(二）防控疫病的責(zé)任界定

動(dòng)物疫病防控的具體責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)如何界定？本來(lái)不是問(wèn)題但當(dāng)今卻成為問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)立法形式，將動(dòng)物疫病防控具體責(zé)任擔(dān)當(dāng)者明確地界定為管理相對(duì)人，即“誰(shuí)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這也符合好動(dòng)物是養(yǎng)出來(lái)的理念。本來(lái)，動(dòng)物疫病防控的主要責(zé)任：宏觀在政府與國(guó)家（頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、立法與配置資源）；中觀在各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)（決策計(jì)劃、監(jiān)管執(zhí)法、督導(dǎo)評(píng)估、公共服務(wù)）；微觀在飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者（對(duì)具體的動(dòng)物疫病防范負(fù)責(zé)、自覺(jué)遵守法律規(guī)范和相關(guān)規(guī)定、保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全）。但是，在疫病防控“歸責(zé)”上，最沒(méi)遵守法律的實(shí)際是獸醫(yī)體系。這樣，不僅將本來(lái)的“我追究”，自然變成“追究我”。而且還直接影響了與利益相關(guān)方的法律關(guān)系。

（三）防控策略誤區(qū)形成原因

1.傳統(tǒng)觀念使。傳統(tǒng)獸醫(yī)治療習(xí)慣的不斷傳承，造就了廣大獸醫(yī)人員在動(dòng)物疾病防治過(guò)程中勇挑重?fù)?dān)的品格。但是當(dāng)獸醫(yī)工作由防治個(gè)體疾病階段發(fā)展到防控群體疫病階段時(shí)，我國(guó)的獸醫(yī)人員的理念并未相應(yīng)轉(zhuǎn)變，這種傳統(tǒng)的思想觀念對(duì)當(dāng)今獸醫(yī)工作產(chǎn)生的影響也是非常深遠(yuǎn)的。此為誤區(qū)一。

2.自動(dòng)擔(dān)責(zé)之果。由于受此觀念的影響，多年來(lái)獸醫(yī)人員甚至獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都自覺(jué)不自覺(jué)地將動(dòng)物疫病防控的責(zé)任全部擔(dān)到自己的肩上，以致造成在疫病防控責(zé)任體系中獸醫(yī)系統(tǒng)所承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，導(dǎo)致責(zé)任體系極不平衡的現(xiàn)象延續(xù)至今。此為誤區(qū)二。

3.“越位、錯(cuò)位、缺位”所致。我國(guó)至今尚無(wú)明確的ALOP，本來(lái)由國(guó)家負(fù)責(zé)的重大動(dòng)物疫病和殘留控制一直由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，造成法律意義上的越位，本來(lái)由地方政府負(fù)責(zé)的則是各級(jí)主管部門(mén)層層負(fù)責(zé)，造成法律上錯(cuò)位，而真正的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者——地方政府和企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者則游離于責(zé)任體系之外，形成實(shí)質(zhì)上的缺位。此為誤區(qū)之三。

（四）如何正確看待動(dòng)物疫病

1.有錯(cuò)推定造成的消極影響。長(zhǎng)期困擾我們的最大問(wèn)題，是在疫情處置過(guò)程中“有錯(cuò)推定”的消極評(píng)價(jià)觀念，即只要發(fā)生動(dòng)物疫情，首先推定獸醫(yī)系統(tǒng)有過(guò)錯(cuò)，搞得在疫情控制中辛辛苦苦的獸醫(yī)人員總是抬不起頭。這種怪現(xiàn)象的根源就是不恰當(dāng)運(yùn)用歸責(zé)原則來(lái)處理自然現(xiàn)象的結(jié)果。目前，一旦發(fā)生疫情，面臨人人自危局面的是獸醫(yī)系統(tǒng)，這種狀況不改變，怎么能使其在動(dòng)物疫病控制撲滅中竭盡全力。影響了疫情的正常報(bào)告。

2.行業(yè)借鑒。

相關(guān)行業(yè)的通行作法非常值得我們借鑒，沒(méi)有人說(shuō)發(fā)生刑事案件應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)擔(dān)責(zé)、出現(xiàn)貪污則應(yīng)追究檢察機(jī)關(guān)的失誤。平常所見(jiàn)讓我們眼熱的現(xiàn)象，則是案件偵破之后人家的立功和受獎(jiǎng)。更有甚者當(dāng)甲型H1N1流感發(fā)生時(shí)，獸醫(yī)系統(tǒng)就不由地緊張，因?yàn)樵摬∽钤缃小柏i流感”，現(xiàn)該病己在國(guó)內(nèi)累發(fā)，但國(guó)人并沒(méi)有指責(zé)或要追究衛(wèi)生系統(tǒng)的責(zé)任。如果我們?cè)趧?dòng)物疫病控制上仍抱著“獸醫(yī)包打天下”的觀念不放的話，那么發(fā)病就說(shuō)獸醫(yī)有過(guò)錯(cuò)自然就天經(jīng)地義了。就目前動(dòng)物疫病的實(shí)際情況而言，我們是實(shí)事求是的報(bào)？還是少報(bào)一些好呢？有人斷言：在目前的疫病形勢(shì)下，如果我們?cè)俨徊扇嗳慌e措，而一味地呈現(xiàn)給最高決策層的老是“形勢(shì)一派大好”，或者說(shuō)五至十年之內(nèi)仍無(wú)“疫情”，結(jié)果只有兩個(gè)：一是獸醫(yī)體系面臨萎縮的選擇，二是在包不住“火”的情況下承擔(dān)更大的問(wèn)責(zé)。

如果真正實(shí)現(xiàn)了管理相對(duì)人對(duì)防控制重大動(dòng)物疫病負(fù)責(zé)任的法律規(guī)定，我們?yōu)槭裁匆聢?bào)告疫情呢？在這種情形之下就算疫情多，不正好證明獸醫(yī)工作是重要的、不可替代的。獸醫(yī)怕疫情，怕到了有疫情不敢報(bào)的境況，只能說(shuō)明不是動(dòng)物疫病控制責(zé)任定位出了問(wèn)題，或者說(shuō)就是責(zé)任體系偏離了正常的軌道。

專(zhuān)家以為，當(dāng)今在技術(shù)、時(shí)機(jī)與基礎(chǔ)均己成就的情況下，提出重大動(dòng)物疫病的控制消滅計(jì)劃應(yīng)該是已經(jīng)水到渠成，其根由是我國(guó)已經(jīng)具備了這種能力。盡管動(dòng)物防疫法規(guī)定了動(dòng)物疫病的控制與撲滅，但那是在發(fā)生了疫情之后所采取強(qiáng)制措施的法定要求。而且這些措施是被動(dòng)的，即沒(méi)發(fā)生疫情時(shí)是不需要實(shí)施的。

現(xiàn)在我們應(yīng)有勇氣重新審視預(yù)防為主的關(guān)鍵性措施，比如“一針安天下”的免疫措施：一是誰(shuí)在具體做此事？二是為什么“防疫難”持續(xù)至今？三是還要給免疫寄托重望嗎？四是100%的提法要不要繼續(xù)？五是這一針還能“安天下”嗎？六是敢提免疫退出計(jì)劃？

（五）需要重新確立的理念

1.重新認(rèn)識(shí)和界定疫區(qū)的定義。首先，需要參照國(guó)際規(guī)則重新界定疫區(qū)的定義。過(guò)去，我們把發(fā)生動(dòng)物疫病的某一區(qū)域劃為疫區(qū)，將尚未發(fā)生動(dòng)物疫病的地域就稱(chēng)之為非疫區(qū)，待疫情控制后再予解除，且這一定義一直延用至今。而OIE則認(rèn)為，某種動(dòng)物疫病沒(méi)有達(dá)到其規(guī)定撲滅標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該疫病的疫區(qū)?？紤]到我國(guó)大多數(shù)動(dòng)物疫病尚未消滅的情況，為撲滅動(dòng)物疫情，尚可限制性的使用疫區(qū)定義，即主要用于區(qū)分疫點(diǎn)和受威脅區(qū)；并用高風(fēng)險(xiǎn)、可控制和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域逐步替代過(guò)去的非疫區(qū)定義。這不僅有利于動(dòng)物疫病防控措施與國(guó)際接軌，更有利于開(kāi)展和推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的高低決定著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的重點(diǎn)和頻率。

2.確立疫病發(fā)生是自然災(zāi)害的觀念。我們從OIE的所有規(guī)則中可以清楚的看到，其成員在這一問(wèn)題上是有極高共識(shí)的，因?yàn)镺IE制定的所有動(dòng)物疫病防控措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)施程序，都是建筑在疫病是自然災(zāi)害這個(gè)基礎(chǔ)上的。只有確立了疫病是自然災(zāi)害觀念，才能逐步將獸醫(yī)系統(tǒng)從不平衡的責(zé)任體系中解脫出來(lái)，獸醫(yī)系統(tǒng)才能夠放下包袱輕裝上陣，從而開(kāi)創(chuàng)既能依法履行職責(zé)又可屢建奇功的良好外部環(huán)境和工作氛圍。

3.轉(zhuǎn)變定式思維，樹(shù)立積極的評(píng)價(jià)理念。今后再發(fā)生動(dòng)物疫情，首先應(yīng)當(dāng)按自然事件對(duì)待，對(duì)于那些確有證據(jù)證明是人為因素引發(fā)的動(dòng)物疫情外，一般不再首先考慮追究獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。獸醫(yī)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依照《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，明確界定各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)范圍與種類(lèi)，樹(shù)立獸醫(yī)系統(tǒng)在動(dòng)物疫病防控活動(dòng)中僅承擔(dān)“有限責(zé)任”的理念。并切實(shí)貫徹下列措施，即：在動(dòng)物疫情發(fā)生后，能依法報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)大張旗鼓給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在防控處置過(guò)程中成績(jī)突出的，就要記功或給予重獎(jiǎng)；

通過(guò)積極的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓在防疫活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的獸醫(yī)人員真正揚(yáng)眉吐氣。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)獸醫(yī)系統(tǒng)的積極性。

4.切實(shí)限制髙風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的動(dòng)物及其產(chǎn)品向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域移動(dòng)。鼓勵(lì)和保護(hù)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品向可控風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域流動(dòng)暢通，并為倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等舉措提供政策支持。同時(shí)嚴(yán)格限制反向流通，即 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的不得向可控風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、可控風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的不得向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域流動(dòng)，切實(shí)保護(hù)達(dá)到動(dòng)物疫病控制要求者的合法權(quán)益

5.科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管和評(píng)估制度，一定要讓地方政府、企業(yè)和養(yǎng)殖者真切地認(rèn)識(shí)到，按要求控制動(dòng)物疫病和動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量，并達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的重要性和能夠切實(shí)得到利好的現(xiàn)實(shí)意義。動(dòng)物防疫法依據(jù)其危害和需要采取措施將動(dòng)物疫病分為三類(lèi)，但這種分類(lèi)還不足以作為劃分事權(quán)的依據(jù)。有的國(guó)家甚至 動(dòng)物疫病分為五類(lèi)：一類(lèi)國(guó)家負(fù)責(zé)、二類(lèi)地方政府負(fù)責(zé)國(guó)家補(bǔ)助、三類(lèi)地方政府負(fù)貴、四類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)地方政府補(bǔ)助、五類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)。為了有利于劃分事權(quán)，可以考慮動(dòng)物疫病分為監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)防范、控制消滅和應(yīng)急管理四類(lèi)。在此基礎(chǔ)上合理劃分“中央、地方、企業(yè)的事權(quán)職責(zé)”。并將動(dòng)物疫病防控狀況分為全國(guó)、區(qū)域（幾個(gè)省區(qū)）、省級(jí)、企業(yè)幾種區(qū)域類(lèi)型。劃分動(dòng)物疫病類(lèi)別重點(diǎn)是為了解決“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”劃分。采用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)無(wú)疫病區(qū)域類(lèi)型的建設(shè)步伐，逐步從示范向強(qiáng)制模式過(guò)渡。也可以從種用動(dòng)物開(kāi)始搞凈化——企業(yè)自愿——達(dá)到一定規(guī)模——強(qiáng)制實(shí)施。

（六）綜合防控的基本思路

我國(guó)在制定適當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平（ALOP）時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，參照國(guó)際規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)考慮WTO非歧視性、最小貿(mào)易限制、透明度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)原則，結(jié)合我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生的實(shí)際狀況和國(guó)家財(cái)政資源情況，科學(xué)合理地（定性或定量）確定國(guó)家的ALOP。 ．

為此，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念解決好動(dòng)物疫病防控的定位問(wèn)題，防止在動(dòng)物疫病防控方面的缺位、錯(cuò)位、越位，獸醫(yī)行政管理應(yīng)當(dāng)盡快從事務(wù)管理中走出來(lái)，參照國(guó)際規(guī)則向風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)渡。這樣，就需要在WTO/SPS規(guī)則框架下重新審視我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生管理體制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、疫情報(bào)告、技術(shù)支持體系、區(qū)域區(qū)劃等基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。

1. 建立有效的獸醫(yī)監(jiān)管體系。

政府應(yīng)當(dāng)逐步向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)由強(qiáng)化管理秩序向提高監(jiān)控能力轉(zhuǎn)變，從要求別人到要求自己；國(guó)家的投入機(jī)制由生產(chǎn)向控制病、害轉(zhuǎn)移；逐步推動(dòng)分段管理向全過(guò)程監(jiān)控過(guò)渡，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一并與國(guó)際接軌。

要樹(shù)立決策、執(zhí)法和技術(shù)支持（評(píng)估）相對(duì)分開(kāi)并協(xié)調(diào)配合的管理理念，為建立有限和有效政府奠定基礎(chǔ)。規(guī)范和公開(kāi)工作程序，推選中央決策一縣級(jí)執(zhí)法一省地監(jiān)管一中央或中企評(píng)價(jià)的機(jī)制。處理好宏觀與微觀、謀劃與做事的關(guān)系，做到不錯(cuò)位、不缺位、不越位。一一盡快分離獸醫(yī)執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度改革。

2.健全和完善疫病、殘留的防控機(jī)制。在ALOP的框架下，正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫病防控的基本義務(wù)和責(zé)任體系問(wèn)題，徹底扭轉(zhuǎn)動(dòng)物疫病防控由獸醫(yī)機(jī)構(gòu)包打天下的被動(dòng)局面。應(yīng)當(dāng)解決好疫病控制向算經(jīng)濟(jì)帳的觀念轉(zhuǎn)變，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生狀況的公布，營(yíng)造誠(chéng)信度；界定好疫區(qū)、檢疫等術(shù)語(yǔ)定義，由只規(guī)范疫區(qū)向規(guī)范非疫區(qū)轉(zhuǎn)變，提高疫病防控的科學(xué)性；建立暢通信息途徑確保信息真實(shí)、情報(bào)有用，處理好講政治與講科學(xué)的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)免疫密度向注重免疫效果轉(zhuǎn)變，健全國(guó)家的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系與運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生措施與決策引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提倡分類(lèi)指導(dǎo)和提高決策科學(xué)性。

3.轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推行質(zhì)量保證體系。

改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)保障動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。飼養(yǎng)健康動(dòng)物和無(wú)病畜群，創(chuàng)建無(wú)病企業(yè)，推行生物安全區(qū)，建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)。

引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立質(zhì)量保證體系。企業(yè)、飼養(yǎng)（生產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在國(guó)家確定的ALOP框架下，參照相關(guān)規(guī)則和通行作法，并根據(jù)國(guó)家采用的SPS措施，建立和完善自己的質(zhì)量保證體系。（HACCP、ISO/9000，ISO/14000、SA8000、動(dòng)物衛(wèi)生等建設(shè)和認(rèn)證）。另外，對(duì)純牧區(qū)的飼養(yǎng)、流通模式，以及散養(yǎng)的動(dòng)物，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，也要適當(dāng)?shù)匾胍卟★L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的疫病防制意識(shí)。

4.規(guī)范實(shí)施區(qū)域區(qū)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)。

在ALOP的框架下，嚴(yán)格按照OIE規(guī)則和程序，制定無(wú)疫區(qū)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范無(wú)疫區(qū)的建設(shè)、申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)證、公布、監(jiān)管，建立通行的無(wú)疫區(qū)認(rèn)證制度，充分發(fā)揮無(wú)疫區(qū)的示范與帶動(dòng)作用。區(qū)域區(qū)劃原則：國(guó)家制定規(guī)則——地方政府（企業(yè)）申報(bào)——專(zhuān)家評(píng)估——國(guó)家確認(rèn)、支持和監(jiān)管。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制必須建立在區(qū)域區(qū)劃，或提高動(dòng)物衛(wèi)生的基礎(chǔ)之上，避免地方保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。從在體制、制度和機(jī)制上提高動(dòng)物疫病和殘留防控的實(shí)際成效，確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的？衛(wèi)生質(zhì)量與食品安全。

問(wèn)題二：動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員瀆職罪劃定

陳向武 青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心主任兼中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)職業(yè)道德建設(shè)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。參與起草《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等立法工作。

依據(jù)《刑法》、最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或共同發(fā)布的相關(guān)司法解釋?zhuān)瑒?dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中執(zhí)法人員涉嫌犯罪的罪名主要涉及濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、食品監(jiān)管瀆職罪，等等幾個(gè)罪名。

（一）涉嫌濫用職權(quán)罪

1.違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谌倬攀邨l：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3.定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）第一條第一款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，既構(gòu)成濫用職權(quán)罪，刑事責(zé)任范圍為，三年以下有期徒刑或者拘役。第一、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；第二、造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；第三、造成惡劣社會(huì)影響的；第四、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，刑事責(zé)任范圍為，三年以上七年以下有期徒刑。第一、造成死亡3人以上，或者重傷9人以上，或者輕傷27人以上，或者重傷6人、輕傷9人以上，或者重傷3人、輕傷18人以上的；第二、造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；第三、造成認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的情形之一的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；第四、造成特別惡劣社會(huì)影響的；第五、其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（二）涉嫌玩忽職守罪

1.違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范。《刑法》第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3.定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）第一條第一款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，構(gòu)成玩忽職守罪，刑事責(zé)任范圍為，三年以下有期徒刑或者拘役：第一、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；第二、造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；第三、造成惡劣社會(huì)影響的；第四、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，刑事責(zé)任范圍為，三年以上七年以下有期徒刑：第一、造成死亡3人以上，或者重傷9人以上，或者輕傷27人以上，或者重傷6人、輕傷9人以上，或者重傷3人、輕傷18人以上的；第二、造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；第三、造成認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的情形之一的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；第四、造成特別惡劣社會(huì)影響的；第五、其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（三）涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

1.違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谒陌倭愣l：行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢法釋〔2006〕2號(hào)），涉嫌下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：第一，對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；第二，不移交刑事案件涉及3人次以上的；第三，司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；第四，以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；第五，獸醫(yī)主管部門(mén)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；第六，隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；第七，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；第八，其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012)18號(hào)）第二條第二款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不具備徇私舞弊等情節(jié)，不構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

（四）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

1.違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谒陌僖皇龡l第一款：動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)），涉嫌下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：第一，采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、檢疫印章等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的；第二，將送檢的合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫為合格的；第三，對(duì)明知是不合格的動(dòng)物、動(dòng)物不品，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的；第四，其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）第二條第二款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不具備徇私舞弊等情節(jié)，不構(gòu)成動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

（五）動(dòng)植物檢疫失職罪

1.違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谒陌僖皇龡l第二款：前款所列人員（注：動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員）嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕 2號(hào)），涉嫌下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：第一，導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；第二，導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；第三，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；第四，造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；第五，不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)的；第六，其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）第二條第二款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不具備徇私舞弊等情節(jié)，不構(gòu)成動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

（六）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

1.違法行為。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

2.涉嫌違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谒陌僖皇臈l：對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字（2006〕2號(hào)），涉嫌下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：第一、放縱生產(chǎn)、銷(xiāo)售假獸藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；第二、放縱生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣獸藥犯罪行為的；第三、放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為的；第四、對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；第五、3次以上不履行追究職責(zé)，或者對(duì)3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；第六、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）幫助犯罪分子逃避處罰罪

1.違法行為。有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

2.違反的法律規(guī)范?！缎谭ā返谒陌僖皇邨l：有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006)2號(hào)），涉嫌下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：第一，向犯罪分子泄漏有關(guān)部門(mén)查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；第二，向犯罪分子提供錢(qián)物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；第三，向犯罪分子泄漏案情的；第四，幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；第五，其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（八）食品監(jiān)管瀆職罪

1.違法行為。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

2.違反的法律規(guī)范。《刑法》第四百零八條之一：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯食品監(jiān)管瀆職罪的，從重處罰。

3.立案標(biāo)準(zhǔn)。食品監(jiān)管瀆職罪是最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八)》新確立的罪名，至2014年9月，最高人民檢察院尚未制定食品監(jiān)管瀆職刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是鑒于《刑法》對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)定了多項(xiàng)交織罪名，為了便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用罪名，依法嚴(yán)懲食品監(jiān)管瀆職犯罪，最高人民法院和最高人民檢察院于2013年5月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋?zhuān)?013〕12號(hào)），該解釋對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理提出了以下四點(diǎn)明確意見(jiàn)：一是在《刑法修正案（八)》增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪后，食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；二是同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；三是不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪等其他瀆職犯罪的，依照相關(guān)犯罪定罪處罰；四是負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

問(wèn)題三：屠宰監(jiān)管中與食藥監(jiān)部門(mén)執(zhí)法的邊界

鄧 勇 重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)、全國(guó)官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)班授課老師、農(nóng)業(yè)部動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員，主編《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷匯編》，參與修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

一、屠宰監(jiān)管執(zhí)法中的常見(jiàn)問(wèn)題處置

（一）查處病死動(dòng)物宰殺加工行為 無(wú)論從行政執(zhí)法角度，還是從刑事司法銜接的角度，打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為一直是一個(gè)難題。在2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后，在打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為方面，情況發(fā)生了部分變化，需要注意的是：

1.注意病死動(dòng)物宰殺加工行為涉刑的問(wèn)題。一些地方?jīng)]有意識(shí)到兩高解釋出臺(tái)后，違法人員一旦涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死、檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物產(chǎn)品等情形的均涉刑。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單地適用動(dòng)物防疫法處以罰款，不移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這一做法后果極為嚴(yán)重。

2.在技術(shù)鑒定方面要慎重。在涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死、檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物產(chǎn)品案件中，一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國(guó)家和地區(qū)均沒(méi)有病死動(dòng)物產(chǎn)品鑒定技術(shù)規(guī)范的情況下，直接通過(guò)感官檢查做出判定。而這一決定當(dāng)事人是否被追究刑事責(zé)任的判定卻缺少支撐，筆者提醒這些地方注意執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，在打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為上，最難的問(wèn)題就是病害動(dòng)物產(chǎn)品的鑒定。由于動(dòng)物產(chǎn)品涉及動(dòng)物疫病、殘留等問(wèn)題，涉及多部門(mén)，國(guó)家層面沒(méi)有制定《病死動(dòng)物產(chǎn)品鑒定技術(shù)規(guī)范》，怎么鑒定、誰(shuí)來(lái)鑒定都沒(méi)能弄清楚。而對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品不能區(qū)分“合格”和“不合格”、“病害”和“非病害”，也就無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為定性，無(wú)法對(duì)加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為通過(guò)行政執(zhí)法和刑事司法手段來(lái)有效加以打擊刑法143條的立案追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”必須由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，那么，宄竟哪種情況下的病害動(dòng)物產(chǎn)品屬于“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”，衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)在也沒(méi)有明確的規(guī)定。在兩高解釋出臺(tái)之后，許多地方衛(wèi)生部門(mén)提出，現(xiàn)在只需要由獸醫(yī)部門(mén)直接判定為病死或檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物產(chǎn)品就行了，就可以按照兩高解釋追究刑事責(zé)任，但問(wèn)題在于獸醫(yī)部門(mén)如何判定？筆者曾經(jīng)申請(qǐng)了國(guó)家的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品鑒定技術(shù)規(guī)范》，但由于爭(zhēng)議較大，一直未能予以通過(guò)。目前，基層可考慮多部門(mén)從三個(gè)方面對(duì)疑似病害的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，一是病原學(xué)檢驗(yàn)，針對(duì)一、二、三類(lèi)病，重點(diǎn)針對(duì)人獸共患傳染病進(jìn)行檢驗(yàn)；二是揮發(fā)性鹽基氮等理化指標(biāo)的檢驗(yàn)；三是農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留方面的檢驗(yàn)；最后由專(zhuān)家進(jìn)行綜合判定。

3.注意由政府牽頭，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為是政府牽頭的工作，同時(shí)還要注意多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。反過(guò)來(lái)看，如果出現(xiàn)問(wèn)題要追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)從政府到多部門(mén)來(lái)追查各自履行好職責(zé)沒(méi)有。查辦這類(lèi)案件的關(guān)鍵還應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)采取刑偵手段進(jìn)行追查，充分發(fā)揮其能夠?qū)嵤┧痉▊刹斓膬?yōu)勢(shì)，確保利用司法的手段來(lái)對(duì)付食品安全犯罪行為。

（二）處對(duì)屠宰動(dòng)物的注水行為 在查處此類(lèi)案件中，需要注意的是：因注水的屠宰動(dòng)物一般情況下數(shù)量多金額 ，存在涉刑的可能性，因此，在查處此類(lèi)案件一般情況下在第一時(shí)間應(yīng)由獸醫(yī)部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)手查處。在國(guó)內(nèi)的注水案例中，對(duì)銷(xiāo)售貨值金額五萬(wàn)元以上的，未銷(xiāo)售貨值金額達(dá)十五萬(wàn)元以上的，一般以刑法第140條“生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”追究其刑事責(zé)任。如果違法分子注入其它有害物質(zhì)，可考慮以刑法第144條“生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪”追究其刑事責(zé)任。

在注水案的取證上要第一時(shí)間控制住注水現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍照、錄像，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，查封扣押注水生豬、生豬產(chǎn)品以及注水工具和設(shè)備。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，只要是有注水的行為，均要實(shí)施處罰，而不需要證明注水已經(jīng)達(dá)到了超標(biāo)的程度。在實(shí)際操作中，為了更好地證實(shí)有注水的行為發(fā)生，以及為了追刑的需要，我們往往進(jìn)行了采樣進(jìn)行水份檢測(cè)。采樣時(shí)一定要注意按照標(biāo)準(zhǔn)采樣，有文書(shū)表明所取樣品在懷疑注水這一群體中具有代表性。

（三）查處非法屠宰場(chǎng) 對(duì)于未經(jīng)定點(diǎn)從事動(dòng)物屠宰活動(dòng)的，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》有明確的處罰措施。兩高解釋規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。在實(shí)際工作中，存在大量的類(lèi)似于過(guò)渡性的屠場(chǎng)，有較多的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)屠宰場(chǎng)的查處，一定要注意多方協(xié)調(diào)，充分依靠當(dāng)?shù)卣?，和公安部門(mén)等多部門(mén)一起共同做好處置工作。

（四）查處非定點(diǎn)屠宰產(chǎn)品銷(xiāo)售行為 對(duì)市場(chǎng)上長(zhǎng)期銷(xiāo)售未經(jīng)正式定點(diǎn)的屠場(chǎng)出來(lái)的動(dòng)物產(chǎn)品的處置問(wèn)題，往往牽涉定點(diǎn)屠宰管理的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)此，一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的采取補(bǔ)檢措施，立馬也就會(huì)被扣上“縱容私屠濫宰”的帽子，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不去管，當(dāng)?shù)卣推渌块T(mén)也不管，任其發(fā)展。出現(xiàn)這種情況，獸醫(yī)部門(mén)要注意必須書(shū)面向當(dāng)?shù)卣褪嘲参瘏R報(bào)，陳述利弊，并要強(qiáng)調(diào)必須要由食藥監(jiān)部門(mén)按照職能職責(zé)的要求把好市場(chǎng)的入場(chǎng)關(guān)，不能讓無(wú)證無(wú)章的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

（五）查處使用工業(yè)松香脫毛違法行為 工業(yè)松香屬非食品用的化學(xué)物質(zhì)，內(nèi)含重金屬鉛等，酸值超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)松香脫毛會(huì)對(duì)畜禽肉制品造成污染，食用該污染的畜禽肉制品對(duì)人體健康有害。在流通環(huán)節(jié)使用工業(yè)松香加熱豬頭、白條禽等進(jìn)行脫毛，違反了《食品安全法》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由食藥監(jiān)部門(mén)牽頭進(jìn)行查處。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)刑法第一百四十四條規(guī)定在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，情節(jié)一般的，處五年以下有期徒刑，并處罰金，對(duì)人體造成嚴(yán)重危害或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條第一款中均規(guī)定禁止在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)。國(guó)內(nèi)各地在查處此類(lèi)案件時(shí)，多以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有害食品罪追究刑事責(zé)任。

二、關(guān)于獸醫(yī)部門(mén)與食藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管邊界問(wèn)題

一直以來(lái)，在基層執(zhí)法一線，獸醫(yī)部門(mén)與工商（現(xiàn)食藥監(jiān)）部門(mén)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品離開(kāi)屠宰場(chǎng)后，在市場(chǎng)環(huán)節(jié)、凍庫(kù)貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)管問(wèn)題上存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致在動(dòng)物產(chǎn)品后續(xù)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（一）動(dòng)物防疫法、食品安全法和生豬屠宰管理?xiàng)l例對(duì)此均有監(jiān)管規(guī)定 動(dòng)物防疫法和食品安全法對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)環(huán)節(jié)、凍庫(kù)貯藏環(huán)節(jié)均有“覆蓋性”的監(jiān)管規(guī)定和授權(quán)，但僅從法條來(lái)看，難以判斷應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)主要的監(jiān)管責(zé)任?！妒称钒踩ㄡ屃x及實(shí)用指南》提出：“違法行為如果發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)處罰”，但遺憾的是釋義沒(méi)能將所謂的“食品流通環(huán)節(jié)”解釋清楚，筆者認(rèn)為，規(guī)定的食品流通環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)和凍庫(kù)環(huán)節(jié)。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，生豬產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）國(guó)家層面的政策文件涉及相關(guān)職能的規(guī)定

1．多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管有了明確規(guī)定在2013年商務(wù)部移交屠宰監(jiān)管職能前，由商務(wù)部牽頭、多部門(mén)參與常年開(kāi)展肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，在每年的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)部門(mén)分工中，工商部門(mén)的職能均明確為市場(chǎng)檢查和查處銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為，而獸醫(yī)部門(mén)并不承擔(dān)市場(chǎng)檢查和查處職責(zé)。

2.國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)對(duì)市場(chǎng)和凍庫(kù)的監(jiān)管有較為明確的要求。2013年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)組織開(kāi)展全國(guó)性的肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，在《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（食安辦發(fā)電〔2013〕2號(hào)）中，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)和市場(chǎng)附設(shè)凍庫(kù)的查處，獸醫(yī)部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)。

3.國(guó)家有關(guān)食藥監(jiān)體制改革方面的政策對(duì)此也有了較為明確的規(guī)定。前面所提的工商部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，在這次食品監(jiān)管體制改革中，均交由了食藥監(jiān)部門(mén)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）中就明確：“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。”

（三）案例

1.吉林長(zhǎng)春案例。2010年至2012年期間，吉林長(zhǎng)春某區(qū)經(jīng)營(yíng)戶鄒某長(zhǎng)期在一市場(chǎng)上銷(xiāo)售病死動(dòng)物產(chǎn)品，被發(fā)現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了抓捕和追查，同一時(shí)間，該區(qū)檢察院反瀆局及時(shí)介入追查案件背后隱藏的瀆職犯罪行為。最后，檢察院反瀆局認(rèn)定，工商部門(mén)負(fù)責(zé)該市場(chǎng)的監(jiān)管人員負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，其工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職瀆職是導(dǎo)致病死動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)的直接原因。

2.上海黃浦案例。2012年，上海黃浦工商分局查獲一食品公司在冷庫(kù)收購(gòu)無(wú)檢疫證明牛肉14噸，工商分局按照《食品安全法》的規(guī)定，決定沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛肉，并罰款327萬(wàn)元。該食品公司向法院提起行政訴訟，提出：“本案應(yīng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處，工商部門(mén)不具有對(duì)涉案行為進(jìn)行查處的行政職責(zé)”。法院最后認(rèn)定工商部門(mén)對(duì)其作出的處罰并無(wú)顯失公正的情形，對(duì)食品公司的訴求依法予以駁回。

3.四川成都案例。2013年，成都市某區(qū)在查處一凍庫(kù)無(wú)有效檢疫證明牛肉案件時(shí)，在應(yīng)該哪個(gè)部門(mén)查處上出現(xiàn)較大爭(zhēng)議，致使部分無(wú)證牛肉流入市場(chǎng)。成都市食安委召集多部門(mén)，針對(duì)此案部門(mén)職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)理解不同導(dǎo)致案件遲遲未有定論的問(wèn)題進(jìn)行研宄，最后確定由工商部門(mén)按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處理。據(jù)此，區(qū)工商部門(mén)作出沒(méi)收該批牛肉和罰款240萬(wàn)元的處罰。2014年3月，成都市紀(jì)委監(jiān)察局在成都日?qǐng)?bào)上通報(bào)了六起屬于危害食品安全責(zé)任追究的典型案例，其中，該凍庫(kù)牛肉案位列其中，該區(qū)工商局長(zhǎng)、食藥監(jiān)局局長(zhǎng)（兼區(qū)食安辦主任）、農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)等3人被誡勉談話，區(qū)工商局執(zhí)法分局局長(zhǎng)等3人受到黨紀(jì)處分。

（四）獸醫(yī)部門(mén)在動(dòng)物產(chǎn)品后續(xù)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中要防止出現(xiàn)兩個(gè)極端 從目前國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策來(lái)看，動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)凍庫(kù)環(huán)節(jié)后，按食品由食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)督進(jìn)行管理這一定位是正確的，但同時(shí)要注意的是，目前市場(chǎng)凍庫(kù)環(huán)節(jié)情況較為復(fù)雜，在當(dāng)前形勢(shì)下獸醫(yī)部門(mén)既不能采取簡(jiǎn)單的退出市場(chǎng)和凍庫(kù)的措施，也不能對(duì)市場(chǎng)和凍庫(kù)的監(jiān)管大包大攬。而恰好在基層，這兩種相對(duì)極端的做法和觀點(diǎn)均存在。

1.要防止獸醫(yī)部門(mén)徹底地退出對(duì)市場(chǎng)和凍庫(kù)監(jiān)管，至少現(xiàn)在不能這樣做。一是動(dòng)物防疫法立法的理念就是對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，也就是說(shuō)只要是動(dòng)物產(chǎn)品還未經(jīng)加工，有攜帶病原的可能，有傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，獸醫(yī)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)從動(dòng)物疫病管理的角度實(shí)施監(jiān)管。食品安全法是從食品安全的角度對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，它并不能對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行“全覆蓋”，因?yàn)橛械膭?dòng)物疫病并不影響食品安全。二是除市場(chǎng)凍庫(kù)環(huán)節(jié)無(wú)檢疫證明行為應(yīng)當(dāng)由食藥部門(mén)實(shí)施監(jiān)管處罰外，現(xiàn)行動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消毒、市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件和活禽市場(chǎng)管理等方面，均授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，有的還規(guī)定了處罰措施。三是對(duì)市場(chǎng)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)物的行為應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫法進(jìn)行調(diào)節(jié)。四是現(xiàn)行動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)章規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在流通環(huán)節(jié)實(shí)施分銷(xiāo)換證，以及對(duì)貯藏后的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施重新檢疫，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)在大型凍庫(kù)均派駐了執(zhí)法人員。五是動(dòng)物產(chǎn)品可能涉及上百種動(dòng)物疫病和藥物殘留，其監(jiān)管具有高度的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予食藥監(jiān)部門(mén)在技術(shù)監(jiān)督方面的有力支撐。六是如果凍庫(kù)是定點(diǎn)屠場(chǎng)內(nèi)設(shè)置的凍庫(kù)，其貯藏定點(diǎn)屠場(chǎng)自身加工生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，而如果代為貯藏場(chǎng)外的動(dòng)物產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)是一種商業(yè)貯藏行為，嚴(yán)格來(lái)講，應(yīng)當(dāng)由食藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

2.要防止出現(xiàn)獸醫(yī)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)和凍庫(kù)監(jiān)管大包大攬，而食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)此不予插手的情形。一是獸醫(yī)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)和凍庫(kù)的監(jiān)管大包大攬與現(xiàn)行國(guó)家的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全的分段式監(jiān)管政策相違背；二是動(dòng)物產(chǎn)品的后續(xù)流通監(jiān)管既屬于食品安全監(jiān)管的范疇，也應(yīng)當(dāng)屬于動(dòng)物防疫監(jiān)管的范疇，但動(dòng)物防疫工作并不是獸醫(yī)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，動(dòng)物防疫法第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好動(dòng)物防疫工作”。食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品后續(xù)流通實(shí)施監(jiān)管，與動(dòng)物防疫法的立法宗旨并不違背；三是獸醫(yī)工作本就涉及面廣，特別在廣大農(nóng)村管理對(duì)象多且分散，下作量大，而目前的獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與其承擔(dān)的責(zé)任不相匹配，在這種情況下，如果我們不充分利用食藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管力量，而是在動(dòng)物產(chǎn)品后續(xù)流通環(huán)節(jié)上安排大量的人員，勢(shì)必減弱我們?cè)陴B(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)獸醫(yī)部門(mén)而言，廣大農(nóng)村及定點(diǎn)屠場(chǎng)才是我們的主戰(zhàn)場(chǎng)。四是一些地方由于其他部門(mén)在動(dòng)物產(chǎn)品流通的后續(xù)監(jiān)管上不給力，導(dǎo)致獸醫(yī)部門(mén)不得不在市場(chǎng)和凍庫(kù)環(huán)節(jié)增派人手，因?yàn)閯?dòng)物產(chǎn)品流通的后續(xù)監(jiān)管不到位，將嚴(yán)重影響前面環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫、檢疫工作的開(kāi)展。目前，國(guó)家層面的政策越來(lái)越明確，獸醫(yī)部門(mén)需要及時(shí)調(diào)整對(duì)策，通過(guò)多種渠道督促相關(guān)部門(mén)盡職履責(zé)，從而減輕我部門(mén)的負(fù)擔(dān)。五是一些地方獸醫(yī)部門(mén)總認(rèn)為在動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管上，只有本部門(mén)才能做好，而沒(méi)有考慮到工商、食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)、凍庫(kù)經(jīng)營(yíng)者有“與生俱來(lái)”的強(qiáng)力制約措施。本文前面例舉的涉及凍庫(kù)監(jiān)管的兩個(gè)案例，工商部門(mén)分別對(duì)當(dāng)事人處以二、三百萬(wàn)的罰款，如果這類(lèi)案件由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)處理，很可能最后是處以二、三萬(wàn)的罰款。

（五）關(guān)于進(jìn)一步做好市場(chǎng)凍庫(kù)監(jiān)管的建議 當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)和凍庫(kù)的監(jiān)管要以食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管為主，獸醫(yī)部門(mén)為輔，市場(chǎng)凍庫(kù)的日常監(jiān)管及查處無(wú)檢疫證明違法行為等由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，獸醫(yī)部門(mén)要負(fù)貴動(dòng)物產(chǎn)品的分銷(xiāo)出證等工作，并給予食藥監(jiān)部門(mén)在技術(shù)監(jiān)督方面的有力支撐。同時(shí)，獸醫(yī)部門(mén)要注意在食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管到位前不能輕易的減少和撤除流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員。同時(shí)，國(guó)家層面還需要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013)24號(hào)）中“兩部門(mén)（食藥監(jiān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力”的要求，進(jìn)一步拿出具體的、操作性強(qiáng)的兩部門(mén)職能職責(zé)劃分和工作配合銜接機(jī)制，以解決部門(mén)認(rèn)識(shí)不清、基層推倭扯皮的問(wèn)題。

（本文根據(jù)會(huì)議錄音及資料整理，未經(jīng)本人審閱）