臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)

密長林，樊巍，楊雪蓮，姜莉

(1.臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276001；2.北京中數(shù)集思軟件技術(shù)有限公司，北京 100085)

0 引言

全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，集成整合覆蓋全國、貫穿各級(jí)的各類國土資源信息，通過圖上比對(duì)核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源管理行為、市場交易、開發(fā)利用的全程全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及對(duì)國土資源形勢的科學(xué)分析研判[1]。

近年來，國土資源行業(yè)由于缺乏有效的信息監(jiān)管手段，導(dǎo)致批而未征、征而未供、供而未用土地的批文、圖形、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，不能為日常監(jiān)管提供有效的信息服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)批、征、供、用、補(bǔ)、查的全程精細(xì)化管理。為了促進(jìn)城市建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用和高效監(jiān)管，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高管理的有效方式和水平，為此臨沂市國土資源局開發(fā)實(shí)施了轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國土資源批后監(jiān)管的高效運(yùn)作。

1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

以全國國土資源“一張圖”和核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的“批、供、用、補(bǔ)、查”建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)[2]，根據(jù)國土資源部、山東省國土資源廳對(duì)“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場”的建設(shè)要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國土資源部金土工程二期建設(shè)總體部署、“十二五”期間“數(shù)字國土”工程和山東省“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場”的建設(shè)要求，整合信息資源，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運(yùn)行體系[3]，實(shí)現(xiàn)國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高國土資源行政管理效能和社會(huì)化服務(wù)水平。

梳理臨沂市國有建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)征報(bào)批成果數(shù)據(jù)、征地實(shí)施結(jié)果數(shù)據(jù)以及土地供應(yīng)審批成果數(shù)據(jù)，以影像圖、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等，進(jìn)行各批次的轉(zhuǎn)征供用的地圖數(shù)據(jù)入庫，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)轉(zhuǎn)征報(bào)批各個(gè)批次批而未征、征而未供、供而未用的圖、文、數(shù)據(jù)的同步關(guān)聯(lián)更新和綜合疊加分析，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)征供用的“一張圖”管理，及時(shí)掌握全市國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)征供用的動(dòng)態(tài)變化情況，查找建設(shè)用地批而未征、征而未供、供而未用的底數(shù)和分析深層次原因，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算征地率、供地率、閑置率和利用率，最終為轉(zhuǎn)征供用、行政管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

2 需求分析

2.1 整理歷史數(shù)據(jù)

系統(tǒng)需要梳理臨沂市國土資源局2007年以來建設(shè)用地報(bào)批、征地實(shí)施、土地供應(yīng)等業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)(包括空間和非空間數(shù)據(jù))，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為實(shí)現(xiàn)臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)測打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)建立與已有建設(shè)用地報(bào)批、土地供用等系統(tǒng)的接口，建立數(shù)據(jù)更新的長效機(jī)制。

2.2 掌握全市國土資源狀況及其動(dòng)態(tài)變化情況

基于建設(shè)用地報(bào)批、土地供應(yīng)等成果數(shù)據(jù)，建設(shè)“基于大數(shù)據(jù)分析的國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)查詢、比對(duì)核查、疊加分析、專題分析等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全市土地批而未征、批而未供的深層次問題，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全市國土資源狀況及其動(dòng)態(tài)變化情況。系統(tǒng)提供預(yù)警預(yù)報(bào)模塊，可以提供開工時(shí)間預(yù)警、閑置預(yù)警、竣工時(shí)間預(yù)警和土地到期前預(yù)警?？剖蚁嚓P(guān)操作人員可以實(shí)時(shí)上傳發(fā)布建設(shè)用地信息。

2.3 調(diào)研系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)需求

分析管理背景、梳理管理內(nèi)容、調(diào)研管理需求，做好基礎(chǔ)工作，以確保維護(hù)人員可以利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)配置、地圖配置、高級(jí)配置等等，靈活的進(jìn)行使用權(quán)限管理、工作流的管理、服務(wù)器配置和相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式管理。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)是一個(gè)龐大的業(yè)務(wù)系統(tǒng)集群，具有分布式生態(tài)系統(tǒng)的特性，按照SOA(面向服務(wù)架構(gòu))的設(shè)計(jì)理念，開展了基于服務(wù)市級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作[4]。

該系統(tǒng)的總體框架是：以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和運(yùn)行支撐為保障，以國土資源綜合監(jiān)管體系和共享服務(wù)為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的批后監(jiān)管信息化服務(wù)體系。

根據(jù)系統(tǒng)總體框架指導(dǎo)思想，以臨沂市的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)要求，采用面向服務(wù)的應(yīng)用程序開發(fā)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，遵循SOA體系標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，在國土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作(圖1)。系統(tǒng)針對(duì)不同的用戶有不同的界面，各權(quán)限菜單有所不同，完全菜單系統(tǒng)界面如圖2，其他菜單略。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

圖2 完全菜單系統(tǒng)界面

從總體上看，臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是以各類國土資源信息為基礎(chǔ)，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、信息化機(jī)構(gòu)以及支撐環(huán)境為保障，以國土資源電子政務(wù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫為樞紐而建立起來的集土地信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管為一體的綜合應(yīng)用平臺(tái)。

4 采用的關(guān)鍵技術(shù)路線

4.1 基于J2EE基礎(chǔ)架構(gòu)環(huán)境開發(fā)

Java EE(Java Platform，Enterprise Edition),是一個(gè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)模式，是sun公司推出的企業(yè)級(jí)應(yīng)用程序版本，能夠幫助開發(fā)和部署可移植、健壯、可伸縮且安全的服務(wù)器端Java應(yīng)用程序。Java EE是在Java SE的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，提供了Web服務(wù)、組件模型、管理和通信API，可以用來實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)的面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)(service-oriented architecture，SOA)和Web 2.0應(yīng)用程序。

4.2 采用OA MIS GIS一體化集成

將與國土資源相關(guān)的業(yè)務(wù)審批信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，將日常的政務(wù)收發(fā)文管理等工作系統(tǒng)稱為OA系統(tǒng)，還有與政務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。在總體技術(shù)設(shè)計(jì)上，將GIS，MIS和OA技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲(chǔ)于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)GIS，MIS和OA的技術(shù)一體化，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)(同樣支持C/S結(jié)構(gòu))的協(xié)同工作環(huán)境。GIS，MIS和OA的一體化集成的關(guān)鍵是GIS的應(yīng)用上，采用組件式GIS開發(fā)是實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵。國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中GIS圖形功能的構(gòu)造按照組件化結(jié)構(gòu)，不再構(gòu)造大而全的圖形功能模塊，而是先制造圖形功能“積木”，構(gòu)造不同層次不同用途的圖形組件，如基本的圖形功能操作可以封裝成一個(gè)組件，建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)專用的圖形功能可以封裝成一個(gè)組件，地籍登記業(yè)務(wù)專用的圖形功能也可以封裝成一個(gè)組件、土地利用變更的功能封裝成為一個(gè)組件等等。系統(tǒng)提供國土資源管理協(xié)同工作環(huán)境，主要包括2個(gè)方面的內(nèi)容：一是基于信息同步的信息交換和共享，二是國土資源全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管。

4.3 基于Oracle+ArcSDE數(shù)據(jù)庫管理

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫Oracle 11g和ArcSDE相結(jié)合的技術(shù)統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間地理信息的各種海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、索引、管理、查詢、處理及數(shù)據(jù)的深層次挖掘問題，為前端GIS應(yīng)用功能開發(fā)和空間信息發(fā)布提供強(qiáng)有力的支持。

對(duì)于GIS地圖發(fā)布、影像數(shù)據(jù)發(fā)布、GIS綜合展示與服務(wù)等應(yīng)用，系統(tǒng)采用WebGIS應(yīng)用的解決方案，具體采用ArcSDE+ArcGIS Server+Web服務(wù)器(IIS等)+IE(插件)進(jìn)行集成。

4.4 開發(fā)地理信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享

國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)選用ArcGIS10.x作為系統(tǒng)建設(shè)的主要平臺(tái)管理和存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)。為了達(dá)到統(tǒng)一的空間信息服務(wù)的目的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的集成，按照地理信息共享平臺(tái)的模式進(jìn)行開發(fā)，制定了GIS接口標(biāo)準(zhǔn)，為影像數(shù)據(jù)庫、地圖數(shù)據(jù)庫、坐標(biāo)投影轉(zhuǎn)換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口，應(yīng)用開發(fā)人員調(diào)用這些接口來實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的訪問和不同服務(wù)的應(yīng)用集成[5]。

5 結(jié)語

臨沂市國土資源轉(zhuǎn)征供用動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了國土資源批、征、供、用、補(bǔ)、查全過程的數(shù)字化、規(guī)范化、透明化、精細(xì)化的管理，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市建設(shè)用地狀況及其動(dòng)態(tài)變化情況，真正做到了國土資源管理“天上看，地上查，網(wǎng)上管”，實(shí)現(xiàn)國土資源管理的全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高國土資源行政管理效能和社會(huì)化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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