馮蓉曄

(江蘇省土地開發(fā)整理中心，江蘇 南京 210017)

0 引言

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國正面臨著人口、城市化、工業(yè)化高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土地資源利用承受著越來越大的規(guī)模、空間和環(huán)境壓力，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。工業(yè)用地作為區(qū)域建設(shè)用地的主要組成部分，存在著占地總量失控、用地結(jié)構(gòu)不盡合理、土地利用效率低下等問題，其集約性極大地影響著整個區(qū)域的土地集約水平；各工業(yè)行業(yè)土地利用的協(xié)調(diào)性、工業(yè)體系的協(xié)調(diào)性對區(qū)域土地優(yōu)化利用及經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要[1-5]。而國土資源部通過對我國17個城市的最新抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的2%[6]；因此，抬高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，有目的性的選擇引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)約集約用地是當(dāng)前國情的必然選擇。

目前區(qū)域土地集約利用評價均以不同行政區(qū)為評價單元，較少針對特定的土地利用類型做更小單元的評價，該研究以工業(yè)用地為評價對象，對阜寧開發(fā)區(qū)所有工業(yè)行業(yè)土地利用集約性做評價，在此基礎(chǔ)上計算各行業(yè)土地利用的協(xié)調(diào)度，并對區(qū)域工業(yè)體系作協(xié)調(diào)性評價[7，8]。以期為提高區(qū)域工業(yè)用地的集約利用水平提供參考，對區(qū)域行業(yè)選擇提供依據(jù)，提高區(qū)域土地的集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于江蘇省阜寧縣城東，成立于1998年，常住居民3萬多人，產(chǎn)業(yè)工人3.6萬人；總面積20.26km2，其中工業(yè)用地占總面積的37.02%，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的61.68%。區(qū)內(nèi)水陸交通便利，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫14℃。開發(fā)區(qū)以精密機械產(chǎn)業(yè)、高端紡織產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全國著名的“閥門之鄉(xiāng)”、全國四大除塵濾料生產(chǎn)基地之一。

至2012年底開發(fā)區(qū)有工業(yè)企業(yè)136家，主要涉及機械機電、紡織服裝、電子電工、石油化工、冶金礦產(chǎn)、輕工制造、食品飲料、建筑建材、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸?shù)?0個行業(yè)，其中機械機電、紡織服裝和電子電工3個行業(yè)的企業(yè)數(shù)量占開發(fā)區(qū)所有企業(yè)的近70%(圖1)。

圖1 開發(fā)區(qū)行業(yè)分類及用地情況

2 研究方法

2.1 集約度模型

構(gòu)建科學(xué)的、合理的、完整的評價指標(biāo)體系，是區(qū)域工業(yè)用地集約利用評價的關(guān)鍵。該研究在參考相關(guān)土地集約利用評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分析可能造成區(qū)域各行業(yè)土地集約利用差異的因素，結(jié)合數(shù)據(jù)資料的可得性和操作性，建立工業(yè)用地評價指標(biāo)體系。

建設(shè)狀況指標(biāo)通過各行業(yè)廠房等生產(chǎn)性用地的建設(shè)情況，反映出工業(yè)用地的利用強度；經(jīng)濟效益以工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平反映土地經(jīng)濟效率的高低，一般而言，土地經(jīng)濟效率越高其集約程度也就越高；社會效益以地均就業(yè)、地均利稅及各行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率為指標(biāo)，衡量各工業(yè)行業(yè)對社會穩(wěn)定發(fā)展的貢獻(xiàn)情況。

指標(biāo)權(quán)重的確定采用特爾斐法，由10位具有權(quán)威性、廣泛性及代表性的專家對評價指標(biāo)進(jìn)行多輪打分，并借鑒已有研究成果，最終確定各個子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值如表1。

表1 工業(yè)用地集約利用評價指標(biāo)體系

以工業(yè)行業(yè)為評價單元，運用綜合得分法，對工業(yè)用地做土地集約性評價，根據(jù)各行業(yè)集約度得分，將開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)劃分為不同土地集約利用級別(表2)，并對工業(yè)用地集約性在空間上的分異情況作分析。

表2 土地利用集約度分級標(biāo)準(zhǔn)

2.2 協(xié)調(diào)度模型

協(xié)調(diào)度是基于德國物理學(xué)家赫爾·曼哈提出的協(xié)同論，是指系統(tǒng)各要素之間和諧一致、協(xié)同作用的程度，協(xié)調(diào)度越高，系統(tǒng)的有序性就越好，其發(fā)展也就越持續(xù)，對其他系統(tǒng)的制約性或負(fù)作用就越低。根據(jù)公式計算協(xié)調(diào)度，并按表3的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)度分級[9-11]。

表3 土地利用協(xié)調(diào)度分級標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)土地利用系統(tǒng)有i個目標(biāo)變量當(dāng)ui;ai和bi分別是系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點上變量的上下限值，變量ui對系統(tǒng)有序的功效可表示為函數(shù)U=F(ui)：

式中：UA(ui)為變量Ui對系統(tǒng)有序的功效，0≤UA(ui)≤1，A為系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域。功效函數(shù)為分段函數(shù)，三段分別對應(yīng)系統(tǒng)指標(biāo)的正向指標(biāo)、適度指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。

UA(ui)只反映單個指標(biāo)對系統(tǒng)有序的功效，還需建立總功效函數(shù)——協(xié)調(diào)度函數(shù)T=F(UAi)來反映整個系統(tǒng)的有序性。由功效函數(shù)采用加權(quán)平均法，對每個指標(biāo)賦以權(quán)重，得到協(xié)調(diào)度函數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 集約性研究

由以上評價結(jié)果看出(表4)，阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地中，只有醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)用地達(dá)到集約利用水平，食品飲料業(yè)、輕工制造業(yè)和電子電工業(yè)用地達(dá)到適度利用水平，其他行業(yè)均為低效及粗放利用。以各行業(yè)占工業(yè)用地比例作為權(quán)重值，計算得到阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合集約利用水平為0.53，可見阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用水平整體較低，其中處于集約利用的工業(yè)用地占開發(fā)區(qū)工業(yè)用地面積的1.29%，適度利用的占16.68%，低效利用的占72.42%，粗放利用的占9.61%。占地比例分別為38.14%，26.12%的主導(dǎo)行業(yè)機械機電和紡織服裝業(yè)土地利用都為低效利用水平。

表4 阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)土地集約利用評價結(jié)果

從子目標(biāo)情況來看，石油化工、機械機電、建筑建材、交通運輸4個行業(yè)建設(shè)狀況較差，容積率只有0.6左右，建筑系數(shù)均未超過30%；經(jīng)濟效益中除醫(yī)藥衛(wèi)生、冶金礦產(chǎn)外其余行業(yè)經(jīng)濟效益水平都較差，區(qū)內(nèi)工業(yè)用地投入強度只有940萬元/hm2，產(chǎn)出強度774萬元/hm2，由此看來阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度水平整體較低；工業(yè)用地社會效益方面紡織服裝、機械機電、建筑建材和交通運輸4個行業(yè)水平較低，其余行業(yè)地均就業(yè)人數(shù)、地均利稅水平都較高。

從工業(yè)用地集約度空間分異情況(圖2)來看，阜寧開發(fā)區(qū)中心園區(qū)部分工業(yè)用地的集約性相對較好，這一區(qū)域是開發(fā)區(qū)最早成立時劃定的區(qū)域，發(fā)展時間較長，企業(yè)建設(shè)較為成熟，用地相對集約。而南北2個方向是開發(fā)區(qū)擴張的主要方向，土地利用集約性普遍較差，一是由于這些區(qū)域主要是一些新成立企業(yè)，發(fā)展尚不成熟，用地集約性還未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，二是由于開發(fā)區(qū)長期以土地為招商引資利好條件，對進(jìn)區(qū)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)較低，造成了一定程度的土地浪費。

圖2 工業(yè)用地集約度空間分異情況

綜上所述，阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用水平整體較低，還未達(dá)到適度利用水平，其主導(dǎo)行業(yè)機械機電、紡織服裝的土地利用集約水平低是造成整個開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約性差的主要原因，因此提高區(qū)域工業(yè)用地集約度水平主要應(yīng)提高主導(dǎo)行業(yè)的用地集約性，尤其要提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平。

3.2 協(xié)調(diào)性研究

工業(yè)土地利用協(xié)調(diào)意味著土地利用系統(tǒng)各指標(biāo)在土地利用過程中，以工業(yè)系統(tǒng)綜合效益最大化為原則，以合理的用地安排及經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)，使土地資源合理而高效的實現(xiàn)其價值。土地利用協(xié)調(diào)度揭示了土地利用系統(tǒng)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)性及系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)對系統(tǒng)穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)情況，協(xié)調(diào)度越高，土地利用的安排就越合理，土地利用的綜合效益就越高；指標(biāo)貢獻(xiàn)值越大說明該項指標(biāo)的有序性越強。運用集約利用評價指標(biāo)體系，對阜寧開發(fā)區(qū)各行業(yè)土地利用系統(tǒng)做協(xié)調(diào)性研究，結(jié)果如表5。

由表5看出，阜寧開發(fā)區(qū)所有工業(yè)行業(yè)中，冶金礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度最高為0.652，達(dá)到初級協(xié)調(diào)的程度，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，說明影響該行業(yè)土地利用的各項指標(biāo)對系統(tǒng)的制約性相對較低。建筑建材業(yè)協(xié)調(diào)度最低為0.266，協(xié)調(diào)性狀況處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，其社會效益子目標(biāo)協(xié)調(diào)度為各行業(yè)中最低0.073，該行業(yè)中各項指標(biāo)對土地利用安排的合理性及綜合效益都有較大的制約性，要改善其協(xié)調(diào)性，需主要提升行業(yè)的經(jīng)濟效益及社會效益水平。主導(dǎo)行業(yè)機械機電業(yè)協(xié)調(diào)度只有0.301，處于輕度失調(diào)水平，其經(jīng)濟效益子目標(biāo)協(xié)調(diào)度為各行業(yè)最低0.088，而社會效益子目標(biāo)也只有0.100，主導(dǎo)行業(yè)土地利用系統(tǒng)各項指標(biāo)發(fā)展極不理想，需要大力提升行業(yè)投入產(chǎn)出水平，提供更多就業(yè)崗位，以提高其土地利用的協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。其他行業(yè)協(xié)調(diào)度均在0.4左右，整體協(xié)調(diào)水平較低，土地利用系統(tǒng)在瀕臨失調(diào)程度，各項土地利用指標(biāo)都需進(jìn)一步提升。

表5 工業(yè)行業(yè)土地利用協(xié)調(diào)度

從子目標(biāo)情況來看，建設(shè)狀況協(xié)調(diào)度除醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)外，其余行業(yè)均較好，說明各行業(yè)廠房及配套建筑的建設(shè)用地安排較為合理。而經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)度普遍較低，尤其是經(jīng)濟效益，除冶金礦產(chǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生外其余行業(yè)均不足0.25，說明阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投入產(chǎn)出急需提高，以提高對土地利用協(xié)調(diào)性的貢獻(xiàn)。

以各行業(yè)占工業(yè)用地比例作為權(quán)重值，加權(quán)平均得到阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合協(xié)調(diào)度為0.363，工業(yè)用地整體協(xié)調(diào)水平較低，處于輕度失調(diào)狀態(tài)，各項指標(biāo)發(fā)展不均衡，用地綜合效益需要提高。協(xié)調(diào)度達(dá)到1是系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的理想水平，那么其主導(dǎo)行業(yè)機械機電、紡織服裝、電子電工對阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地協(xié)調(diào)性的貢獻(xiàn)率只有25.28%，由此可見阜寧開發(fā)區(qū)主導(dǎo)行業(yè)用地協(xié)調(diào)性差是導(dǎo)致整個開發(fā)區(qū)工業(yè)用地協(xié)調(diào)性低的主要原因，需大力提高主導(dǎo)行業(yè)各項用地指標(biāo)水平，合理安排廠房及生產(chǎn)用地建設(shè)，提高投入產(chǎn)出水平，增加就業(yè)，增產(chǎn)增稅，提高工業(yè)用地的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)體系健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 對比分析

以集約度、協(xié)調(diào)度2個模型從不同角度研究阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約性及協(xié)調(diào)性，總體上看(圖3)，各工業(yè)行業(yè)土地利用集約度與協(xié)調(diào)度整體趨勢基本相似，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)集約度最高而其協(xié)調(diào)度較低，該行業(yè)各土地利用指標(biāo)都較高，但合理性及平衡性不夠，使得其協(xié)調(diào)性差。在其他行業(yè)中，集約度高對應(yīng)其協(xié)調(diào)度也較高，集約度低的行業(yè)對應(yīng)的協(xié)調(diào)度也較低。

圖3 工業(yè)行業(yè)集約度協(xié)調(diào)度比較

4 結(jié)論與討論

(1)由于生產(chǎn)方式的不同，各行業(yè)的用地狀況存在自然差異，以行業(yè)為評價單元區(qū)分了工業(yè)用地內(nèi)部各個行業(yè)在土地利用水平上的差異，運用合理的評價體系從不同角度對各行業(yè)用地的集約水平及用地指標(biāo)的協(xié)調(diào)性做分析研究，對土地管理及招商引資提供了較為科學(xué)的指導(dǎo)意見。

(2)阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合集約利用水平只有0.53，整體處于低效用地水平。醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)達(dá)到集約利用水平，食品飲料、輕工制造和電子電工業(yè)用地達(dá)到適度利用，其他行業(yè)均為低效及粗放利用。發(fā)展時間長的中心區(qū)集約度水平相對較好，新擴張的區(qū)域用地集約性普遍較差?？傮w來看阜寧開發(fā)區(qū)土地內(nèi)涵挖掘潛力較大，今后用地可重點考慮集約潛力的挖掘。

(3)阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)土地利用系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)性0.363，整體處于輕度失調(diào)狀態(tài)。冶金礦產(chǎn)業(yè)達(dá)到初級協(xié)調(diào)，主導(dǎo)行業(yè)機械機電處于輕度失調(diào)，其他大部分行業(yè)用地協(xié)調(diào)性都瀕臨失調(diào)。主導(dǎo)行業(yè)機械機電、紡織服裝、電子電工對阜寧開發(fā)區(qū)工業(yè)用地協(xié)調(diào)性理想狀態(tài)的貢獻(xiàn)率只有25.28%。用地系統(tǒng)各子目標(biāo)中，經(jīng)濟效益及社會效益協(xié)調(diào)性普遍較低。

(4)2個模型綜合研究顯示，阜寧開發(fā)區(qū)主導(dǎo)行業(yè)機械機電業(yè)集約性、協(xié)調(diào)性較差，該行業(yè)土地資源綜合效益較低，嚴(yán)重影響了整個區(qū)域的土地利用效益，在今后的發(fā)展中應(yīng)該整頓該行業(yè)用地浪費現(xiàn)象，督促企業(yè)加大投資建設(shè)利用，提高集約水平；并對于新進(jìn)入開發(fā)區(qū)的機械行業(yè)應(yīng)該提高其用地標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和社會、經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益水平低的新建項目，不予批準(zhǔn)用地。醫(yī)藥衛(wèi)生及冶金礦產(chǎn)行業(yè)集約度高，協(xié)調(diào)性相對較好，但這2個行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小，對阜寧開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)較低。電子電工、紡織服裝及食品飲料業(yè)用地規(guī)模占開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的37.58%，并且這3個行業(yè)集約性、協(xié)調(diào)性都超過了區(qū)域平均水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升其集約及協(xié)調(diào)性，會有較好的發(fā)展前景，在未來發(fā)展中可以加以引導(dǎo)，這3個行業(yè)應(yīng)該是阜寧開發(fā)區(qū)以后重點扶持發(fā)展的行業(yè)。

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