中國非傳統(tǒng)安全威脅升級(jí)

趙楚

據(jù)最新報(bào)道，3月1日在昆明發(fā)生的恐怖襲擊事件偵破已取得第一階段戰(zhàn)果，除被擊斃的兇徒以外，逃逸的案犯已經(jīng)全部抓獲，這一消息足以令死難與受傷者家屬及傷心和憤怒的國人得到初步安慰。但從反恐斗爭的一般規(guī)律而言，這些案犯的抓獲尚不能算案件完結(jié)，同時(shí)，這一事件的發(fā)生也提醒人們當(dāng)代中國反恐斗爭的嚴(yán)峻性，這值得人們迫切地關(guān)注和思考。

以極端暴力手法進(jìn)行某種政治宣示，這在1970年代以來的國際史上并不鮮見，但“9·11”后所出現(xiàn)的恐怖主義與過去的秘密暴力政治有很大不同。新恐怖主義是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和后冷戰(zhàn)的環(huán)境里出現(xiàn)的，因此具有國際化、強(qiáng)化的極端宗教性和更加無分別地針對(duì)平民目標(biāo)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得當(dāng)代的國家安全內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，即非傳統(tǒng)安全成為根本影響一個(gè)國家和社會(huì)總體安全的事務(wù)，這在效果上與過去的外敵軍事入侵等威脅是完全一致的。即使其源起于某一特點(diǎn)地區(qū)和人群，但恐怖襲擊卻是任何國家和社會(huì)的總體威脅，而不是局部性與地區(qū)性的危險(xiǎn)。這是我們思考昆明慘劇及其影響的首要基點(diǎn)。

本次襲擊參與人數(shù)眾多，恐怖分子訓(xùn)練有素，且有境外恐怖組織的策劃和組織背景，因此不同于過去報(bào)道中的危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪，這是一起不折不扣的恐怖主義襲擊事件。襲擊在偏遠(yuǎn)的西南城市發(fā)生則表明，針對(duì)中國的恐怖組織已經(jīng)有能力組織和實(shí)施針對(duì)國內(nèi)其他同類目標(biāo)的襲擊。這就使當(dāng)代中國非傳統(tǒng)安全威脅升級(jí)到了一個(gè)前所未有的新的級(jí)別，進(jìn)而也勢必促使國家和社會(huì)重新評(píng)估歷來應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的理念、政策、力量建設(shè)與運(yùn)用方針。更進(jìn)一步，也自然會(huì)影響國人的日常安全觀念和生活。

如此規(guī)模的恐怖襲擊牽涉復(fù)雜的較長時(shí)間策劃、準(zhǔn)備和部署，也需要復(fù)雜的人員招募和訓(xùn)練，以及大量的資金流動(dòng)，其行動(dòng)人員的派遣和護(hù)送，武器的裝備都會(huì)牽涉秘密的國內(nèi)渠道和支持系統(tǒng)。而針對(duì)這種地域上跨度超越地區(qū)，甚至國界的新威脅，從國際反恐經(jīng)驗(yàn)看，要有效應(yīng)對(duì)和消除這種威脅，最優(yōu)先和關(guān)鍵的需要是由國家統(tǒng)一指導(dǎo)和執(zhí)行的情報(bào)保障作業(yè)，綜合運(yùn)用科技和傳統(tǒng)情報(bào)搜集與分析手段，并具有國際情報(bào)合作和跨地區(qū)情報(bào)整合的手段。襲擊發(fā)生表明，在這方面我國還需要對(duì)現(xiàn)有的反恐情報(bào)工作做大力的改進(jìn)。

從力量建設(shè)和運(yùn)用角度看，過去以傳統(tǒng)軍事威脅為主要指針的國防力量在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊時(shí)需要做相應(yīng)的調(diào)整?？植酪u擊是一種低烈度的戰(zhàn)爭行為，其主體并非制式軍隊(duì)，因此，反擊這種攻擊所需要的力量必然是融合傳統(tǒng)國防力量、特種警力及各級(jí)警務(wù)力量的系統(tǒng)。這種力量的核心無論在部署、訓(xùn)練、裝備以及戰(zhàn)術(shù)上，都需要與反恐行動(dòng)相適應(yīng)的指揮及戰(zhàn)法觀念。而在當(dāng)代中國這樣高度商業(yè)化和人口眾多的社會(huì)里，民用大型公共設(shè)施的日常安保和防護(hù)也需要在反恐意識(shí)的指導(dǎo)下作相應(yīng)調(diào)整。這都不是單純的打擊兵力建設(shè)，或傳統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制所能安全承擔(dān)的。應(yīng)對(duì)升級(jí)的威脅迫切需要升級(jí)力量，抓獲兇犯的戰(zhàn)果不能延緩這一全局的緊迫性。

從國際反恐的案例和廣泛研究看，恐怖組織的形成都需要特定的社會(huì)基礎(chǔ)。作為國家安全戰(zhàn)略課題，反恐不僅要有情報(bào)和打擊的硬政策，還需要針對(duì)恐怖主義的根源作徹底的分析，對(duì)滋生地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等政策進(jìn)行反思和調(diào)整。全球案例表明，恐怖主義危害的不僅是他們聲稱的人群，他們也危害其所屬的族群，通過極端政治口號(hào)綁架其族群，制造人群間的仇恨，撕裂總體社會(huì)和生活，從而為自己制造泛濫的溫床。因此，要從根本上應(yīng)對(duì)恐怖主義的安全威脅，國家不僅需要調(diào)整和提升反恐的直接行動(dòng)力量，還要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等有關(guān)政策領(lǐng)域進(jìn)行深度反思，做出適切調(diào)整，并堅(jiān)持付諸施行。endprint