出入境口岸突發(fā)事件的特點及預防對策

徐 猛，徐 同

（中國人民公安大學，北京 100038）

出入境口岸突發(fā)事件的特點及預防對策

徐 猛，徐 同

（中國人民公安大學，北京 100038）

當前，出入境口岸地區(qū)因社會環(huán)境的巨大變化而導致了出入境口岸突發(fā)事件的爆發(fā)。大量出入境口岸突發(fā)事件的爆發(fā)和更多出入境口岸突發(fā)事件隱患的存在，嚴重影響了出入境口岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設。應從歸納出入境口岸突發(fā)事件的概念出發(fā)，總結出入境口岸突發(fā)事件的特點，剖析預防出入境口岸突發(fā)事件發(fā)生的重要性，最終提出出入境口岸突發(fā)事件預防的對策。

出入境口岸突發(fā)事件；出入境口岸地區(qū)；預防對策

當前，出入境口岸地區(qū)因社會環(huán)境的巨大變化而導致了出入境口岸突發(fā)事件的爆發(fā)。大量出入境口岸突發(fā)事件的爆發(fā)和更多出入境口岸突發(fā)事件隱患的存在，嚴重影響了出入境口岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設。因此，公安機關邊防檢查部門必須認清出入境口岸地區(qū)出入境口岸突發(fā)事件的嚴峻形勢，切實開展好預防出入境口岸突發(fā)事件發(fā)生的工作。

一、出入境口岸突發(fā)事件的概念

出入境口岸是一個國家的對外窗口、內外連接的交通樞紐，通常具有人員、物品出入邊境的功能。它不但具有其他公共場所的密集性突出、流動性大的特點，而且是中外交通運輸工具和人員來往的重要通道，是維護國家主權、安全的前沿陣地。出入境人員成分復雜，邊防檢查站對口岸整體實行相對封閉式管理與口岸各檢疫檢驗單位對工作場所實行專有監(jiān)管及與地方公安機關存在職能交叉互補等，相對社會層面的突發(fā)事件，出入境口岸突發(fā)事件情況更復雜、時效性更強，更容易引起強烈的國際影響和社會效應。因此，邊防檢查站的職能特點決定了其應對的突發(fā)事件具有特殊的指向。與此同時，《突發(fā)事件應對法》的頒布實施，也為出入境口岸突發(fā)事件的預防和處置工作給予了一定的參考。

綜上所述，按照《突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的廣義界定，結合出入境口岸特點和邊防檢查站的職能，將邊防檢查站應對的突發(fā)事件界定為：在出入境口岸突然發(fā)生的，需要邊防檢查站采取應急處置措施予以應對的危害國家安全、危及人員安全、影響口岸暢通和出入境秩序的事件。

二、出入境口岸突發(fā)事件的特點

（一）公共性和社會性更廣

出入境口岸通常具有人員、物品出入邊境的功能，這也就決定了它是一個開放的窗口，具有很強的涉外性，是敏感地帶。在一般情況下，出入境口岸一旦開放，國內外的人員和物品就可以按照程序自由出入，在沒有國家政策的情況下，任何人也無權阻礙人員和物品的進出。同時，出入口岸的人員和交通運輸工具來自世界各國，人員和交通運輸工具出入境出入境后即可抵達其他國家或地區(qū)，口岸一旦發(fā)生突發(fā)事件，它的公共性和社會性更廣，信息擴散速度更快、傳播渠道更多樣化、范圍更是全球化。[1]如果對口岸突發(fā)事件處置不當就會引起不良影響，產生更大的連鎖反應，并很有可能造就更嚴重的事件，后果不堪設想。

（二）危害性和破壞性更大

口岸檢查現(xiàn)場通常都是封閉式的，一般只設有較少的出入口，出入境人員密集、各種交通運輸工具川流不息，口岸倘若發(fā)生突發(fā)事件，口岸正常的工作秩序、基本價值體系都將受到不同程度的威脅與影響。首先，出入境口岸的突發(fā)事件不僅會嚴重影響出入人員的人身、財物的安全而且會破壞出入境口岸地區(qū)的社會秩序，更有甚者引起全社會的恐慌。其次，突發(fā)事件可能造成政治、文化、社會、自然等領域的混亂與損失，輕則使口岸秩序陷入混亂，口岸的正常工作、出入境秩序受到嚴重的影響；重則使口岸建設和人民生命財產受到嚴重威脅，也可能因突發(fā)事件的處置不當引起其他后果，使危害升級。特別是在發(fā)生火災、爆炸物品爆炸、劫持交通運輸工具、綁架人質等惡性突發(fā)事件時，將會帶來不可估量的損失。

（三）整體性和緊迫性更強

從口岸出入境人員看，既有合法出入境旅客，也有非法出入境旅客，還有以旅客身份為掩護出入境進行恐怖、走私、販毒等的違法犯罪分子。同時，口岸作為一個整體，各查驗單位既要按各自的分工認真查驗，更要通力合作，確保旅客、物品安全、快捷地進出。任何一種交通運輸工具、某一類人員、某一個口岸部門發(fā)生突發(fā)事件，都將對口岸的整體通關秩序、通關環(huán)境造成影響。[2]與此同時，因為出入境口岸突發(fā)事件的整體性，就決定了其很容易波及到出入境口岸地區(qū)，甚至周邊更大的范圍。如果不能即刻將出入境口岸突發(fā)事件的態(tài)勢控制住，就很難保障出入境口岸的正常運轉，更不能降低事件的嚴重后果。

三、出入境邊防檢查站預防出入境口岸突發(fā)事件的重要性分析

（一）做好突發(fā)事件的預防工作是新時期邊防檢查站完成好職責、履行好義務的前提和保障

當前，邊防檢查站警察作為人民警察的一個重要警種，不僅要履行好法律賦予的職責，保障出入境口岸的正常運轉，出入境人員的正常出入，而且要捍衛(wèi)好出入境口岸地區(qū)及其周邊的社會治安秩序，盡最大的努力實現(xiàn)區(qū)域的和諧。而新時期邊防檢查部門要想很好地履行好這樣的義務，完成好這樣的職責，首先就要做好突發(fā)事件的預防工作。一方面，是因為當前擾亂出入境口岸秩序、損害出入境旅客生命和財產安全的最大障礙在于發(fā)生的突發(fā)事件，由于發(fā)生突然，又缺乏必要的經驗，一般損害結果和造成的影響都比較嚴重；另一方面，正是因為突發(fā)事件的預防工作很難做，才需要邊防檢查警察不斷進行基本業(yè)務的培訓，錘煉預防突發(fā)事件的能力，提升處置突發(fā)事件的反應速度，進而在預防工作中深刻領悟日?；A工作的質量對突發(fā)事件的預防和處置的成效影響很大。在當前新形勢下，只有將突發(fā)事件預防工作抓上去，才能確保安全暢通、文明和諧的口岸環(huán)境，進而提高邊防檢查工作服務水平；相反，邊防檢查警察經過突發(fā)事件預防工作的磨礪，已經具備良好的服務意識，能夠在日產的邊防檢查工作中熱情服務、文明執(zhí)法，從而有效推動了邊防檢查站正常的運轉，切實提高了工作的質量。

（二）突發(fā)事件的預防能力是邊防檢查站執(zhí)法形象和公信力的重要體現(xiàn)

出入境口岸是國家的對外窗口，代表著國家的形象，備受世人矚目。過去，由于體制上的歷史原因，邊防檢查站在社會上的形象和公信力并不突出。近年來，在公安部的統(tǒng)一領導下，隨著全國邊防檢查站加強隊伍建設，狠抓規(guī)范執(zhí)勤，提高通關效率，改善服務質量，隊伍形象和公信力大幅提升。[3]而進一步加強對口岸的管控能力，提高對突發(fā)事件的預防能力，切實維護好口岸出入境秩序和廣大出入境人員的利益，是實現(xiàn)這一目標，進一步提升邊防檢查站社會形象的必要條件。

（三）突發(fā)事件的預防工作有助于提升邊警的綜合素質，推進邊警全面職業(yè)觀的形成

根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢，邊防檢查站不能永久停留在“自掃門前雪”的本位主義狀態(tài)下，作為公安機關的一個警種，邊防檢查站同樣具有保一方平安的職責。隨著各級政府部門對突發(fā)事件預防工作的全面加強，邊防檢查站的這項職責也在不斷強化。邊防檢查人員要將出入境人員檢查、交通運輸工具檢查、監(jiān)護與管理和提高工作效率、管控口岸、防范突發(fā)事件有機地結合起來。職責的強化要求能力的強化，要求的提高會促進素質的提升。因此，當下各地公安機關邊防部門時常通過開展突發(fā)事件的預防工作來錘煉邊警防范和處置突發(fā)事件的能力，切實提升邊警的綜合素質，從而推進邊警全面職業(yè)價值觀的形成，努力捍衛(wèi)出入境口岸地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、出入境口岸突發(fā)事件預防的對策

當前，出入境口岸地區(qū)出入境口岸突發(fā)事件的爆發(fā)嚴重影響了出入境口岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設。因此，公安機關邊防檢查部門應積極預防和妥善處置邊境地區(qū)群體性事件。

（一）提高信息的收集和研判能力，嚴格請示報告，打好突發(fā)事件應對處置工作的提前量

1.明確可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源

為了避免出入境口岸突發(fā)事件的發(fā)生，首先要明確出入境口岸可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源，做到位置清楚，危險等級明確，定期安排專門人員巡視查看，并將相關情況及時備案。[4]這有利于將由可能誘發(fā)突發(fā)事件的相關因素等危險因素引發(fā)的突發(fā)事件的可能性降到最低，防范于未然。在對出入境口岸的可能誘發(fā)突發(fā)事件的相關因素進行調查摸底的過程中，要結合口岸的具體地理位置、進出口岸的人員與交通工具、口岸建筑設施以及口岸居民生活情況進行嚴格確定，做到重點明確，標識清晰。

2.建立完善的情報獲取機制與請示報告制度，確保突發(fā)事件處置的主動權

及時掌握與了解突發(fā)事件的真實信息，敏銳把握口岸動態(tài)，是正確應對和處理口岸突發(fā)事件的基本前提。尤其在國際國內治安形勢依然復雜的背景下，信息情報更是避免與應對突發(fā)事件的利器。建立準確的信息情報獲取機制，及時掌握不法分子活動意向，加大重點區(qū)域的防范與警戒力度，確保掌握處置突發(fā)事件的主動權。

（二）健全口岸勤務管理制度，嚴格落實勤務規(guī)范，保證口岸安全、有序

1.嚴密勤務組織，提高專業(yè)素質，文明規(guī)范執(zhí)勤

出入境邊防檢查勤務是出入境口岸安全有序的重要保障，要嚴格按照《出入境邊防檢查勤務規(guī)范》科學合理地組織勤務。出入境邊防檢查勤務要結合進出口岸的人員與交通工具的數(shù)量與類型適時調整，建立靈活機動的應對機制，在保證口岸檢查驗放效率與口岸疏通能力的基礎上，既要保證人員的充足，又要避免人力資源的浪費。

規(guī)范檢查程序，確保出入境安全。一方面要求加強邊防檢查人員發(fā)現(xiàn)、預防和處置突發(fā)事件的能力，每個邊防檢查人員要時刻繃緊預防、發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件這根弦；另一方面要求邊防檢查人員嚴格按照規(guī)范的檢查程序，文明執(zhí)法，確實保障各項檢查制度的落實，從而保證出入境安全。

3.加強專業(yè)技能培訓力度，嚴打非法出入境活動

加強邊防檢查人員的業(yè)務培訓力度，提高邊防檢查人員識別偽假證件、交通運輸工具檢查、監(jiān)護與管理等基本業(yè)務水平；加強對恐怖活躍重點地區(qū)證件的學習和識別力度，防止恐怖分子潛入潛出我國。

（三）加大對交通工具的有效監(jiān)管與檢查，確?？诎兜陌踩珪惩?/p>

1.完善交通運輸工具監(jiān)護勤務的組織，確保監(jiān)護區(qū)域與外界有效隔離

加強交通手勢指揮操的學習，有效引導車輛行駛；加強對交通運輸工具出入口岸和邊界路線的監(jiān)護工作，確保交通運輸工具及其人員安全出入邊境。

2.加強對上下交通運輸工具人員的管理，防止發(fā)生危害交通運輸工具安全的突發(fā)事件

至于抽象美術，在景德鎮(zhèn)陶瓷美術作品中也并非完全空白，但只在高等院校師生及外地畫家作品集及展覽活動上偶露崢嶸，且不為多數(shù)受眾所理解。其原因在于社會發(fā)展及人們的思想觀念還相對滯后，這也是景德鎮(zhèn)陶瓷美術尚不能在傳統(tǒng)的基礎上有大的突破的原因。

嚴格控制交通運輸工具人員上下，避免利用交通運輸工具實施爆炸、沖關以及劫持交通運輸工具等突發(fā)事件；加強對交通運輸工具所載旅客的證件和行李物品以及車體的檢查，確保交通運輸工具和人員的安全。

（四）制定嚴密的口岸警戒制度，增強口岸控制能力

1.合理設置哨位，對口岸主要出入口實施嚴密控制，通過車輛檢查、人員抽查等方式，最大程度地將無關人員控制在口岸限定區(qū)域之外

加強口岸限定區(qū)域管理，在邊界地點通過圍墻、圍網、相關標志標識進行區(qū)域劃分，同時樹立相應警示和告知牌；在主要出入口和突發(fā)事件易發(fā)地段設置哨位，加強警戒；加強和完善哨位的裝備保障建設，增強哨位威懾力，提高邊防哨位人員處置突發(fā)事件的能力；加強旅客和交通工具的抽查工作，防止無證、鬧事等人員的進出，發(fā)揮口岸的第一道保障作用。

2.制定口岸限定區(qū)域巡邏制度，有效監(jiān)控區(qū)域活動，確保出入境口岸的安全與有序

加強巡查力度，特別要加強重點地段的巡查工作，做到點線結合；對口岸沿線的設施和建筑進行安全檢查，防止不法分子利用口岸沿線的設施和建筑進行破壞活動；配備相應器材和設施，如車輛、望遠鏡、處突器材等。

3.嚴格審查進出口岸的人員與交通工具，做到及時備案，切實把好入口關

對口岸內的經營單位及出租屋要進行經常性的監(jiān)督檢查，避免形成管理真空和死角；對出入口岸的車輛和人員進行抽查，加大對不法分子的震懾力；對于出入境口岸內單位服務人員，憑出入境口岸證件進出口岸與在口岸內工作，定期進行檢查，加強對口岸內人員的管控，防止不法分子的混入；嚴格出入口岸人員、車輛審批備案制度，禁止無關車輛和人員進入口岸。

4.將電子監(jiān)控和人工巡查相結合，建立立體化的口岸監(jiān)控網絡，確?？诎秲让恳粋€角落都在邊防檢查人員監(jiān)控范圍之內

在電子監(jiān)控和人工巡查中，一經發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，及時查明情況，迅速反應。熟練掌握高峰期的口岸疏導和外圍控制方案，確保對口岸整體運作掌控自如。[5]對突發(fā)事件的引發(fā)因素“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住”。

（五）加強口岸技術保障建設，提高口岸抗風險能力

1.制定技術故障類突發(fā)事件處置預案

結合出入境口岸的現(xiàn)實特點，針對各類突發(fā)事件制定科學有效的技術保障類專項處置預案，加強突發(fā)事件處置的物質儲備和后勤技術保障建設，加大邊防工作人員排障技術培訓力度，切實提高處置各種技術故障類突發(fā)事件的能力；加強與邊防檢查相關技術和設施設備開發(fā)公司的溝通，熟練掌握邊防檢查有關技術，發(fā)揮聯(lián)動效應，特別是在相關設施設備剛剛啟用的初期，應建立開發(fā)公司駐點制度，確保技術故障類突發(fā)事件發(fā)生時專業(yè)人員能及時到位；加強基層技術人員相關技術的培訓，確保能第一時間快速處置簡單的技術故障類突發(fā)事件。

2.各種檢驗技術系統(tǒng)應適應突發(fā)事件處置的需求

為了更好地服務于突發(fā)事件的預防和處置工作，邊防檢查警察不僅要對口岸監(jiān)控系統(tǒng)、查驗系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等各種先進的技術系統(tǒng)定期進行維護，而且要順應技術的發(fā)展趨勢，不斷更新技術系統(tǒng)。[6]有條件的口岸要建立移動口岸設備設施；監(jiān)控鏡頭應覆蓋口岸所有的區(qū)域，做到多鏡頭、多角度、全方位、全時段的監(jiān)控；通信設備種類齊全；報警系統(tǒng)設置方便使用，報警信號易于識別，做到聯(lián)動報警，協(xié)同作戰(zhàn)。

（六）增強全員處置突發(fā)事件的警惕意識與反應能力

出入境口岸邊防檢查站的全體工作人員既要對突發(fā)事件時刻保持警剔性，養(yǎng)成風險與危機意識，防止突發(fā)事件發(fā)生時處于被動地位，也要經常參加應對突發(fā)事件的演習演練，增強對突發(fā)事件的分析判斷與快速反應能力，爭取在現(xiàn)實的突發(fā)事件處置中做到主動。

（七）加強案例學習與演習演練，及時總結經驗教訓，完善突發(fā)事件處置機制

各級邊防檢查站應建立突發(fā)事件檔案管理制度，對突發(fā)事件案例進行詳細記載和深入分析，經常組織處置突發(fā)事件的演習演練，總結成功的處置經驗，找到預防和處置中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善突發(fā)事件的預防和處置工作，反饋指導實踐工作。

[1]欒盛磊.淺析突發(fā)事件的應急決策方法[J].湖北警官學院學報,2013(8):149-150.

[2]歐陽旭,武建華,程潔.論網絡輿情監(jiān)測導控面臨的問題與應對措施[J].河南警察學院學報,2012(1):122-125.

[3]張明新.出入境交通運輸工具檢查監(jiān)護與管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2012:145-153.

[4]趙雪軍，王春燕．新疆高校突發(fā)事件的特點及預防處置對策[J]．四川警察學院學報，2013(4):58-62．

[5]賈琛.群體性突發(fā)事件中網絡謠言的治安控制策略[J].湖北警官學院學報,2012(6):24-26．

[6]劉彬．公安機關突發(fā)事件應急管理機制創(chuàng)新[J]．河南警察學院學報,2011（1）:100-103．

On Characteristic and Prevention Measures of Emergencies in Port Area of Entry and Exit

Xu Meng，Xu Tong
(Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038)

At present,the great changes of social environment of the ports area of entry and exit directly result in the breakout of emergencies in the areas,which seriously affect the stability and safety of the area.In order to finally put forward some prevention measures,we should summarize the concept and characteristics of the emergencies,and analyze the importance of preventing the emergencies.

emergency in the port area of entry and exit;the port area of entry and exit;prevention measures

DF34

A

1671-5101(2014)04-0080-04

（責任編輯：陶政）

2014-04-25

徐猛（1989-），男，安徽淮南人，漢族，中國人民公安大學2012級訴訟法學專業(yè)研究生，研究方向：刑事偵查學、治安管理學；徐同（1987-），男，安徽鳳臺人，中國人民公安大學2012級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：治安學。