單軍偉

（大理學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003）

試論當(dāng)代中國(guó)的族際政治整合力

單軍偉

（大理學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003）

進(jìn)行有效的族際政治整合是多民族國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。族際政治整合力即是國(guó)家運(yùn)用資源進(jìn)行族際整合的政治能力。我國(guó)族際政治整合力表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存的特點(diǎn)，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面提高我國(guó)族際政治整合力。

族際政治整合力；民族關(guān)系；民族意識(shí)

族際政治整合力體現(xiàn)國(guó)家處理族際政治問(wèn)題的能力，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。強(qiáng)大的族際政治整合力是多民族國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。

一、族際政治整合力的涵義及構(gòu)成

民族作為人們生活生產(chǎn)的社會(huì)組合形式一直處在生滅興衰、分離融合的歷史演進(jìn)過(guò)程中。民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡演進(jìn)有著自己的運(yùn)行方式和規(guī)律。在這一生生不息的過(guò)程中，有一種自然的力量作用著民族的演進(jìn)。從作用形式來(lái)看，這種自然力量具有自發(fā)性和盲動(dòng)性的特點(diǎn)。從而導(dǎo)致民族向著分離或融合不同趨勢(shì)演變，既有的民族通過(guò)演變而分離為若干個(gè)民族，也有若干個(gè)民族通過(guò)演變而融合成一個(gè)統(tǒng)一的民族。而國(guó)家進(jìn)行族際政治整合是針對(duì)族際關(guān)系格局采取的有意識(shí)的主動(dòng)的政治行為，具有自覺(jué)性和能動(dòng)性的特點(diǎn)。族際政治整合是多民族國(guó)家針對(duì)現(xiàn)實(shí)族際問(wèn)題，運(yùn)用公共權(quán)力協(xié)調(diào)族際關(guān)系和民族利益，建設(shè)以廣泛認(rèn)同為基礎(chǔ)的共同體的政治過(guò)程。而族際政治整合力即是國(guó)家進(jìn)行有效族際整合的政治能力。族際政治整合是國(guó)家動(dòng)員和凝聚有效政治資源的能動(dòng)過(guò)程，能否有效地掌控和調(diào)配資源、能否有效地設(shè)計(jì)和執(zhí)行民族政策、能否有效地協(xié)調(diào)民族利益、能否有效地調(diào)控民族意識(shí)、能否有效地控制民族地區(qū)危機(jī)是影響族際政治整合效力的關(guān)鍵因素。由此我們認(rèn)為族際政治整合力應(yīng)當(dāng)包括資源調(diào)配能力、民族政策建構(gòu)能力、民族利益協(xié)調(diào)能力、民族群體事件處理能力。

二、當(dāng)前我國(guó)族際政治整合力的作用環(huán)境

族際政治整合力作為多民族國(guó)家建設(shè)的軟實(shí)力，其發(fā)生作用總要在既定的環(huán)境中并受環(huán)境的制約。當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系和政治認(rèn)同狀況是影響族際政治整合作用的效力的主要環(huán)境因素。

新中國(guó)的成立和社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)的民族關(guān)系由之前的階級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義制度下各勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。正如鄧小平所說(shuō)：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型關(guān)系”〔1〕。這是我國(guó)民族關(guān)系格局中的主體，亦是我國(guó)進(jìn)行族際政治整合的基本依據(jù)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善，民族和地區(qū)的界限逐步被打破，民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了重大的變化，各族人民之間的交流和聯(lián)系空前加強(qiáng)。這一方面有利于加深各民族間的了解，加快民族融合速度，各民族一致性和共同性增強(qiáng)；另一方面由于發(fā)展和開(kāi)發(fā)而引起民族對(duì)自身利益的關(guān)注，有些民族傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代化的抗拒都會(huì)相應(yīng)激發(fā)民族意識(shí)。在新中國(guó)成立后的60多年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)都取得了舉世矚目的成就，同時(shí)這也為各民族族體意識(shí)的增強(qiáng)奠定了物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。民族關(guān)系也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在一些民族群眾和干部中產(chǎn)生一定的心理落差；由于缺乏民族知識(shí)或利益的驅(qū)動(dòng)，傷害民族感情的事情時(shí)有發(fā)生；境內(nèi)外“三股勢(shì)力”活動(dòng)有所加劇，已成為影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和民族關(guān)系和諧發(fā)展的因素。這就是我國(guó)進(jìn)行族際政治整合的民族關(guān)系現(xiàn)實(shí)，既有已經(jīng)形成的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系這樣的有利環(huán)境，也有不斷涌現(xiàn)的新情況新問(wèn)題對(duì)我國(guó)族際政治整合力產(chǎn)生影響。

政治認(rèn)同狀況?！吨袊?guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》認(rèn)為，“政治認(rèn)同是現(xiàn)代民主的一個(gè)重要理念，指的是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中所產(chǎn)生的一種情感和意識(shí)上的歸屬感，是把人們組織起來(lái)的重要凝聚力量”〔2〕。政治認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。而且，如果存在某種合法性的基礎(chǔ)的話(huà)，權(quán)威人物在困難的處境之中也有時(shí)間和能力來(lái)處理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”〔3〕。相反，如果一個(gè)政治體系得不到政治共同體成員的認(rèn)同和支持，那么該政治體系就出現(xiàn)了政治認(rèn)同危機(jī)，其思想和行為會(huì)引起共同體成員懷疑、消極應(yīng)付、甚至反抗。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民取得舉世矚目的成就，以馬克思主義中國(guó)化理念為核心的意識(shí)形態(tài)的確立，以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的相應(yīng)民主和參與制度的建立，使政治體系獲得了廣泛的政治認(rèn)同基礎(chǔ)。然而隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益分化組合，新舊體制的交替，思想觀念多元化，日益增強(qiáng)的民族意識(shí)使得我國(guó)政治認(rèn)同問(wèn)題凸顯出來(lái)。這主要表現(xiàn)在，黨和人大的關(guān)系有待完善影響政治認(rèn)同的法理基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的政治認(rèn)同有效性邊際遞減；部分政府官員的腐敗嚴(yán)重削弱了黨在人民群眾中的威信和政府的公信力；主流意識(shí)形態(tài)在思想觀念領(lǐng)域的控制力弱化嚴(yán)重影響政治認(rèn)同的思想基礎(chǔ)；個(gè)別民族持有過(guò)高而深厚的民族認(rèn)同，民族分裂勢(shì)力和民族分裂活動(dòng)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一，直接破壞政治認(rèn)同。這就是我國(guó)進(jìn)行族際政治整合的政治認(rèn)同環(huán)境，雖然我們政治體系獲得了足夠的政治認(rèn)同基礎(chǔ)，但存在的危害政治認(rèn)同的因素也不容忽視。

三、我國(guó)族際政治整合力的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，在“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了繁榮發(fā)展。但我國(guó)族際政治整合力總體上呈現(xiàn)兩重性特點(diǎn)：即優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。一方面，黨在革命時(shí)期與各民族建立的友好合作、相互信任的關(guān)系得到了很好的傳承并積極地實(shí)施了有利少數(shù)民族的政策，這使得國(guó)家在民族地區(qū)具有強(qiáng)大的統(tǒng)合力和感召力；另一方面，曾經(jīng)“左”傾思想的影響傷害了民族感情，給民族關(guān)系和諧發(fā)展蒙上陰影，現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期問(wèn)題和矛盾比較集中，加之民族主義和分裂勢(shì)力活動(dòng)，這都嚴(yán)重削弱了國(guó)家族際政治整合力的發(fā)揮。為了能更清晰地展現(xiàn)我國(guó)族際政治整合力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，我們對(duì)族際政治整合力各個(gè)構(gòu)成要素進(jìn)行分析。

（一）資源調(diào)配能力

從社會(huì)資源總量來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是衡量國(guó)家資源調(diào)配能力的最重要指標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)分析，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，達(dá)到519 470億元，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的份額也從1978年的1．8%提高到2012年的10%左右。就民族地區(qū)而言，2012年我國(guó)民族自治地方經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)54 080億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重突破10%，人均GDP近3．1萬(wàn)元。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)30年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了宏大的經(jīng)濟(jì)資源，具有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力。然而我們也清楚認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效率與公平之間更多傾向于效率。收入分配在民族、城鄉(xiāng)、區(qū)域間拉開(kāi)了較大的差距。就區(qū)域來(lái)看，西部農(nóng)村地區(qū)也是少數(shù)民族比較集中的區(qū)域，1980年?yáng)|西部農(nóng)村人均收入比例約為1．42∶1，而2012年?yáng)|西部農(nóng)村人均純收入分別為10 817元和6 027元，與1980年相比，2012年?yáng)|西部農(nóng)村純收入擴(kuò)大為1．79∶1，絕對(duì)差距也從78元擴(kuò)大至4 790元；東西部城鎮(zhèn)居民的收入絕對(duì)差距已從2006年的5 239元上升到2012年的9 022元（資料來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年版）。不同民族區(qū)域之間的發(fā)展失衡，很有可能導(dǎo)致民族離心力的滋生，經(jīng)濟(jì)上存在的差距必然會(huì)導(dǎo)致民眾不同的政治要求和思想價(jià)值取向，國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體其政治凝聚力和整合力也會(huì)隨之下降。此外，現(xiàn)今我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以往動(dòng)用社會(huì)資源進(jìn)行族際政治整合的行政性和計(jì)劃性手段將逐步被市場(chǎng)化的運(yùn)作方式所取代，難免會(huì)考慮效益和成本因素，勢(shì)必影響國(guó)家族際政治整合力效力的發(fā)揮。

（二）民族政策建構(gòu)能力

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)是以國(guó)家為主導(dǎo)的社會(huì)，國(guó)家在各民族政治經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，國(guó)家實(shí)施的一系列民族政策直接影響著各民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)族際政治整合進(jìn)程也產(chǎn)生深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有些民族政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指向少數(shù)民族權(quán)益，其基本邏輯是“首先重視少數(shù)民族的權(quán)利；其次是進(jìn)行大規(guī)模的民族識(shí)別，確定少數(shù)民族成員的族屬關(guān)系以及少數(shù)民族的政治地位和法律地位；再次是通過(guò)具體的政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面，給予少數(shù)民族以全方位的照顧和幫扶；最后是通過(guò)政策幫扶來(lái)促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族的平等和團(tuán)結(jié)”〔4〕。但民族政策和民族關(guān)系處在互動(dòng)的關(guān)系中，就族際政治整合而言，國(guó)家應(yīng)通過(guò)積極有效的民族政策來(lái)調(diào)整民族關(guān)系朝著整合的方向發(fā)展變化。民族政策的首要任務(wù)是要構(gòu)建國(guó)家共同體，進(jìn)行利益整合和資源權(quán)威性?xún)r(jià)值分配，進(jìn)而在國(guó)民中建立廣泛的國(guó)家認(rèn)同情感和制度同盟意識(shí)，完成民族國(guó)家建設(shè)。在國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題凸顯和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜情況下，以部分民族利益為指向的民族政策不能有效地進(jìn)行族際政治整合，給我國(guó)族際政治整合帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）民族利益協(xié)調(diào)能力

民族是人類(lèi)群體生活的利益共同體，民族關(guān)系在本質(zhì)上也是一種利益關(guān)系。在某種程度上說(shuō)，進(jìn)行族際政治整合就是協(xié)調(diào)不同民族間的利益關(guān)系。各民族都有爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的內(nèi)在沖動(dòng)，協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系是要規(guī)范民族“逐利性”行為，把民族利益沖突控制在一定范圍之內(nèi)。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯著發(fā)展，社會(huì)發(fā)展必然會(huì)調(diào)整和重新組合其內(nèi)部利益關(guān)系，這樣勢(shì)必帶來(lái)利益分化問(wèn)題。嚴(yán)重的利益分化加劇了社會(huì)貧富差距，一些民族群眾產(chǎn)生了心理失衡情緒；利益分化使各民族產(chǎn)生了強(qiáng)烈的訴求愿望和擴(kuò)大參與的要求；利益分化使各民族成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益意識(shí)。此外，享受發(fā)展成果的各民族群眾會(huì)產(chǎn)生更大的利益要求，而發(fā)展帶來(lái)的有限的成果不能滿(mǎn)足這些要求而產(chǎn)生期望差。當(dāng)前因民族利益協(xié)調(diào)不力而引發(fā)的民族問(wèn)題凸顯，尤其是民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)中利益分配不合理而產(chǎn)生的群體事件和非制度性上訪問(wèn)題出現(xiàn)。這些問(wèn)題表露了我們?cè)谛滦蝿?shì)下協(xié)調(diào)民族利益的能力不足和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不適應(yīng)性。

（四）民族群體性事件處理能力

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整變化，社會(huì)矛盾在某些方面不斷激化，涉及民族或因民族問(wèn)題引發(fā)的沖突糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。民族群體性事件損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還嚴(yán)重威脅民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。而我國(guó)應(yīng)對(duì)民族群體性事件處理能力有待加強(qiáng)，一是對(duì)民族群體性事情預(yù)防與研判能力有待進(jìn)一步提高，正確定性民族群體性事件，避免擴(kuò)大民族因素，將可能影響民族團(tuán)結(jié)的苗頭隱患解決在萌芽狀態(tài)。二是民族群體性事件的緩沖與化解機(jī)制有待進(jìn)一步完善，合理地回應(yīng)民族群眾的期待與訴求，引導(dǎo)矛盾糾紛規(guī)范化解決。三是民族群體性事件處理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好利益格局與民族關(guān)系，爭(zhēng)取民族群體性事件中多數(shù)群眾的支持，正確處理有關(guān)信息，有效引導(dǎo)輿論。

四、提升我國(guó)族際政治整合力的思考

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)民族格局復(fù)雜的多民族國(guó)家，進(jìn)行有效的族際政治整合對(duì)國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定的意義毋庸多言。根據(jù)我國(guó)族際政治整合力的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，要提升我國(guó)族際政治整合能力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

首先，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上明確進(jìn)行族際政治整合的方略。族際政治整合是民族國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)家至高利益，而國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的有效舉措。在國(guó)家戰(zhàn)略層面上加強(qiáng)族際政治整合，就能在政治整合領(lǐng)域確立具有統(tǒng)攝性的方略，明確族際政治整合的目標(biāo)和路徑，充分調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)有效組織動(dòng)員，形成強(qiáng)大合力進(jìn)行政治整合，避免在具體政策和方案上游離戰(zhàn)略追求。

其次，為族際政治整合設(shè)計(jì)合理的制度安排。政治制度是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架與保障。在多民族國(guó)家，多個(gè)民族生活在同一政治屋檐下，要協(xié)調(diào)好民族間政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治整合，須通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)來(lái)權(quán)威分配政治資源，規(guī)范各民族政治行為，確定各民族在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)為族際政治整合提供制度保障。在制度設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)鍵把握好民族權(quán)利與義務(wù)“度”的問(wèn)題，在賦予民族相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮對(duì)應(yīng)的義務(wù)，逐步平衡各民族權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

再次，在族際政治整合的視角下審視我國(guó)民族政策。民族政策是協(xié)調(diào)民族關(guān)系和解決民族問(wèn)題的基本方式，族際政治整合的理念和價(jià)值最終是靠制定和實(shí)施民族政策來(lái)完成的。貫穿我國(guó)民族政策的主線(xiàn)是民族團(tuán)結(jié)和民族平等，為縮小民族間發(fā)展差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族在政策上適當(dāng)傾斜照顧，有助于實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)。在族際政治整合的視角下審視我國(guó)民族政策要站在國(guó)家立場(chǎng)上正確處理多民族國(guó)家內(nèi)部各民族間及民族與國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮有些傾向性政策的積極作用，規(guī)避其負(fù)面影響。

最后，提高民族問(wèn)題危機(jī)意識(shí)，防止民族矛盾沖突。國(guó)家和民族這兩個(gè)共同體單位都是人類(lèi)歷史長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，進(jìn)行族際政治整合問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。進(jìn)行族際政治整合是多民族國(guó)家的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，從積極方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，塑造和諧的民族關(guān)系，發(fā)展理性的民族意識(shí)，形成廣泛的國(guó)家認(rèn)同。而站在國(guó)家職能和民族穩(wěn)定的角度，要“把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)”〔5〕。對(duì)于我們這個(gè)幅員遼闊、民族構(gòu)成復(fù)雜的國(guó)家，必須在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的根本問(wèn)題上不能有絲毫的猶豫和動(dòng)搖，不給民族分裂勢(shì)力以可乘之機(jī)。

〔1〕中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)．鄧小平文選：第1卷〔M〕．北京：人民出版社，1994：186．

〔2〕中國(guó)大百科全書(shū)總編輯委員會(huì)．中國(guó)大百科全書(shū)：政治學(xué)〔M〕．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992：387

〔3〕阿爾蒙德．比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策〔M〕．上海：上海譯文出版社，1987：36．

〔4〕周平．中國(guó)民族政策價(jià)值取向分析〔J〕．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010（2）：135-141．

〔5〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕．北京：人民出版社，1995:170．

（責(zé)任編輯 楊斯斐）

On Contemporary China's Inter-ethnic Political Integration Power

SHAN Junwei
（College of Sports Science，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

It is an important task to carry out effective inter-ethnic political integration for the construction of a multinational country．Inter-ethnic political integration power is the political one that the country uses the resources to carry out integration in ethnic groups．In China，the inter-ethnic political integration power should be improved on the national strategic level because of its characteristics of the coexistence of the advantages and disadvantages．

Inter-ethnic political integration power；relations of ethnic groups；consciousness of ethnic groups

D633．0

A

1672-2345（2014）05-0058-04

10．3969∕j．issn．1672-2345．2014．05．014

2014-04-02

2014-03-18

單軍偉，助教，主要從事政治學(xué)理論研究．