/本刊記者 賈常艷/

9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和國家能源局聯(lián)合制定印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（簡稱《計(jì)劃》），在此前，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄赴上海實(shí)地調(diào)研了煤電節(jié)能減排升級改造工作，在現(xiàn)場座談會(huì)上通報(bào)了《煤電節(jié)能減排升級改造行動(dòng)計(jì)劃》（初稿）的主要內(nèi)容。此次三部委聯(lián)合發(fā)文，主要是為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）要求，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。

《計(jì)劃》對煤電行業(yè)全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署?！队?jì)劃》明確了開展煤電節(jié)能減排升級改造工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并從加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制、加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級、提升機(jī)組負(fù)荷率和運(yùn)行質(zhì)量、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用、完善配套政策措施、抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)管等方面細(xì)化制定了30條目標(biāo)任務(wù)。

降低煤電排放是重點(diǎn)

《計(jì)劃》的行動(dòng)目標(biāo)中指出，全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時(shí)；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。

《計(jì)劃》表示要嚴(yán)格按照能效、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

有數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機(jī)組供電煤耗321克/千瓦時(shí)，這對平均供電煤耗將低于300克/千瓦時(shí)的目標(biāo)是很大的挑戰(zhàn)。國家對各區(qū)域嚴(yán)格區(qū)分對待，對污染重災(zāi)區(qū)京津冀等地實(shí)行不同于其他的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目的審批也進(jìn)入暫停階段，這都將有利于高挑戰(zhàn)目標(biāo)的達(dá)成。

煤炭比重下降到62%以內(nèi)

《計(jì)劃》指出在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年實(shí)現(xiàn)煤炭占一次能源消費(fèi)比重力爭下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上的目標(biāo)。由此看來，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重下降是未來的一大趨勢。與此同時(shí)，發(fā)電能耗進(jìn)一步降低也極大地增加了節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用空間和市場?！坝苫茉礊橹髑鍧嵞茉礊檩o到化石能源為輔清潔能源為主的轉(zhuǎn)變也是當(dāng)前我國電力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?！敝须娐?lián)國際合作部副主任吳添榮說。6月國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上 就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求，其中就提到要“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”，但是還要“著力發(fā)展非煤能源”，煤炭的發(fā)展空間轉(zhuǎn)向清潔高效利用，而煤炭在能源消費(fèi)的比重也將被逐漸的壓縮。

深入、加快淘汰落后產(chǎn)能

《計(jì)劃》指出要加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻。其中，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時(shí)。新建機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，東部地區(qū)新建機(jī)組基本達(dá)到燃機(jī)排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達(dá)到燃機(jī)排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)接近或達(dá)到燃機(jī)排放限值。同時(shí)，加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級，深入淘汰落后產(chǎn)能。其中，加快淘汰5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組等落后產(chǎn)能，并重點(diǎn)對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造；重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物達(dá)標(biāo)排放環(huán)保改造，燃煤發(fā)電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機(jī)排放限值的環(huán)保改造；強(qiáng)化自備機(jī)組節(jié)能減排，對符合相關(guān)條件的企業(yè)實(shí)施自主淘汰、環(huán)保改造和節(jié)能改造升級。

與之前相比，這一次對于燃煤發(fā)電機(jī)組的大氣污染物排放濃度更加嚴(yán)格，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，是“十二五”期間國家對燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放要求的第三次提升。這將進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵改造的市場，同時(shí)也表明了國家在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的態(tài)度和決心。

節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤

《計(jì)劃》還提出提升機(jī)組負(fù)荷率和運(yùn)行質(zhì)量、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用、完善配套政策措施等行動(dòng)方案，兼顧能效和環(huán)保水平，分配上網(wǎng)電量應(yīng)充分考慮機(jī)組大氣污染物排放水平，適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，并實(shí)行煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤。能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入各?。▍^(qū)、市）年度火電建設(shè)方案。這樣新項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)之初就高于以往的項(xiàng)目，使得節(jié)能減排在項(xiàng)目的源頭上有了一定的保障，對地方開展建設(shè)高效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目有積極的推動(dòng)作用。

《計(jì)劃》中附了典型常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗參考值和燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù)的附件。燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù)從新建機(jī)組設(shè)計(jì)優(yōu)化和先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)、污染物排放控制技術(shù)三個(gè)方面對電廠減排技術(shù)提出了33項(xiàng)技術(shù)參考。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展方針和“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。“電力行業(yè)是最大的二氧化氯和氮氧化物排放的工業(yè)源，而且又容易做到集中控制，所以電力行業(yè)在‘十二五’期間仍然是大氣污染物控制的重點(diǎn)行業(yè)。”中電聯(lián)研究室高級工程師石麗娜如是說。一組數(shù)據(jù)顯示，河北省統(tǒng)調(diào)電廠平均供電煤耗為323.1克/千瓦時(shí)，較非統(tǒng)調(diào)電廠低19.4克/千瓦時(shí)，10萬千瓦及以下機(jī)組平均煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時(shí)。因此，其電力系統(tǒng)中的發(fā)電機(jī)組特別是地調(diào)電廠、自備電廠整體節(jié)能減排水平亟待提高。

由此看來，電力行業(yè)的節(jié)能減排潛力還需要深挖而且還有很大的發(fā)展空間。煤電的節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃將進(jìn)一步推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型升級，在未來一段時(shí)間我國能源消費(fèi)仍以煤為主的大形勢下，實(shí)現(xiàn)煤電的節(jié)能減排或是能源領(lǐng)域改革“柳暗花明”的一步。