淺談麻栗壩灌區(qū)用水管理

孔春梅

(云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明650021)

用水管理是各類灌區(qū)管理工作的重要環(huán)節(jié)[1～2]，是提高灌溉區(qū)域水資源利用效率，保障農(nóng)田水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[3～4]。如何科學(xué)合理的管理灌區(qū)用水是各國(guó)農(nóng)田水利研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[5～7]。麻栗壩灌區(qū)地處西南邊陲，屬于云南省較為貧困的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉是灌區(qū)內(nèi)的用水大戶，由于灌區(qū)內(nèi)灌溉渠系不配套、用水形式粗放、管理不到位等原因，灌區(qū)在運(yùn)行的過(guò)程中仍存在一系列的問(wèn)題。因此，對(duì)灌區(qū)內(nèi)用水進(jìn)行科學(xué)合理的管理對(duì)于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活水平具有重要意義。

1 灌區(qū)概況

麻栗壩灌區(qū)位于隴川縣中南部南宛河河谷盆地，耕地面積60.69萬(wàn)畝。灌區(qū)屬中低山寬谷盆地區(qū)，地勢(shì)東北高、西南低，海拔在930～1 050 m之間。灌區(qū)內(nèi)氣候主要屬于亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均氣溫18.8℃。全年無(wú)霜期337 d，日平均氣溫≥10℃的活動(dòng)積溫 6 812.1℃，年日照時(shí)數(shù)2 366 h，日照率54%。灌區(qū)內(nèi)多年平均降雨量1 676 mm，但降雨時(shí)空分布極不均勻，總體上呈現(xiàn)出山區(qū)多、壩區(qū)少，5～10月多、11月～次年4月少的態(tài)勢(shì)，其中5～10月的降雨量占全年總降雨量的90.7%。灌區(qū)內(nèi)水資源相對(duì)豐富，主要河流有南宛河。灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物包括水稻、玉米、小麥、甘蔗、油菜、茶葉、楓茅、南藥等。

2 灌區(qū)用水管理

隨著灌區(qū)內(nèi)麻栗壩水庫(kù)三條干渠、配套渠系工程以及灌區(qū)邊緣水源工程的建成，為保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)生活用水，提高水資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行調(diào)度和管理。

2.1 水源管理

灌區(qū)水利工程應(yīng)根據(jù)安全管理的需要，在周圍劃定必要的保護(hù)范圍。水庫(kù)工程的保護(hù)范圍為壩址以上、庫(kù)區(qū)兩岸土地征用線以上至第一道分水脊線之間的陸地;其它工程的保護(hù)范圍為工程管理范圍周邊界線外延50～200 m。在劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持天然植被和種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值并對(duì)水資源有良好保護(hù)效果的喬灌木。

管理單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策，制定本管理區(qū)域具體規(guī)定。在灌溉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)對(duì)水體有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)與環(huán)保部門取得聯(lián)系，停止修建或采取必要防范、凈化措施，避免污染水體。排污口向水庫(kù)塘堰河渠排污必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用滲坑滲井或漫流等方式排放有害的工業(yè)廢水和城市污水。引用工業(yè)廢水和其他污水作為灌溉水源應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)的規(guī)定。

2.2 用水制度

灌區(qū)應(yīng)采用多種方式大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高水的利用率和生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代高效節(jié)水型灌區(qū)。

灌區(qū)實(shí)行用水總量控制與用水定額管理，嚴(yán)格按計(jì)劃供水，灌區(qū)內(nèi)各用水單位應(yīng)根據(jù)具體情況向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出用水申請(qǐng)，依據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水量分配方案，在灌區(qū)內(nèi)合理統(tǒng)籌調(diào)配水資源，積極利用回歸水，城市廢污水處理后符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，利用蓄水、引水、提水等多種方式取水，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮水資源的最大效益。對(duì)超量用水和違章用水的用水戶，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)限制供水，直至停止供水，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或阻撓灌區(qū)管理人員履行職責(zé)，破壞用水秩序。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善供水評(píng)價(jià)考核體系。每次供水后，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核算、公布實(shí)用水量、灌溉面積、應(yīng)交水費(fèi)金額等。

2.3 水費(fèi)制度

管理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定本單位的供水收費(fèi)計(jì)劃及具體措施，切實(shí)做好水費(fèi)核定、計(jì)收及管理工作。

2.3.1 水費(fèi)核定

灌區(qū)水費(fèi)采用按方征收的方式，水費(fèi)的核定主要取決于用水計(jì)量和水價(jià)制定。用水量通過(guò)量水設(shè)施來(lái)計(jì)量，水價(jià)是關(guān)鍵問(wèn)題所在。灌區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，把水價(jià)引入到農(nóng)業(yè)用水中，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)灌區(qū)由粗放用水轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約用水，是節(jié)水增效的有力措施，可使有限的水資源得到優(yōu)化配置和合理利用。

2.3.2 建立合理的水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

水費(fèi)是灌區(qū)工程及灌區(qū)管理單位運(yùn)行維護(hù)的基本保證及唯一的收入來(lái)源，用水戶必須及時(shí)足額繳納水費(fèi)，以保障灌區(qū)正常管理、運(yùn)行、維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和減免水費(fèi)。建立合理的水價(jià)機(jī)制，確保灌區(qū)工程良性運(yùn)行。灌區(qū)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，這樣有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)提倡實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格，有利于節(jié)約用水。

灌區(qū)承擔(dān)灌溉任務(wù)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償成本、費(fèi)用的原則核定，在價(jià)格主管部門核定后，灌區(qū)要及時(shí)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因政策因素，水價(jià)低于成本而產(chǎn)生的虧損應(yīng)由地方財(cái)政補(bǔ)償。灌區(qū)承擔(dān)城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)任務(wù)，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則，事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，其凈收益應(yīng)按水行政主管部門批準(zhǔn)的比例納入灌區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。灌區(qū)承擔(dān)其他公益性任務(wù)，應(yīng)核定運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)成本和費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)償。

2.3.3 水費(fèi)計(jì)收

水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況對(duì)各類用水分別核定。水費(fèi)是管理單位自收自支資金，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于水利管理以外的開支。

灌溉工程供水宜實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的制度?；舅M(fèi)按畝計(jì)收，計(jì)量水費(fèi)按供水量計(jì)收，暫不具備按量收費(fèi)條件的可按畝或畝次計(jì)收水費(fèi)，超計(jì)劃用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，并可根據(jù)水源和用水狀況的季節(jié)變化實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水費(fèi)。灌溉工程供水水費(fèi)可推行由管理單位預(yù)售水票，憑票供水的辦法收取，也可通過(guò)財(cái)政或金融部門收取。用水戶必須在規(guī)定期限內(nèi)向水管單位足額交付水費(fèi)，逾期不交的，可按日加收滯納金，經(jīng)一再催交無(wú)效的，管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水。

2.3.4 水費(fèi)管理

管理單位應(yīng)收好管好用好水費(fèi)，逐級(jí)建立供水的原始記錄和有關(guān)結(jié)算水費(fèi)的臺(tái)帳報(bào)表，嚴(yán)格辦理水費(fèi)收交賃證。用水戶交納水費(fèi)后，收費(fèi)單位或收費(fèi)人應(yīng)同時(shí)向用水戶簽發(fā)水費(fèi)收據(jù)。

灌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策，管好用好各項(xiàng)資金，正確處理各方面的分配關(guān)系，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)在組織水費(fèi)收入，發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)和實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作“服務(wù)經(jīng)營(yíng)、參與決策”的作用。

2.4 量水設(shè)施

測(cè)水、量水設(shè)施應(yīng)根據(jù)渠道級(jí)別和水質(zhì)等情況選定，隨著科技的飛速發(fā)展，各種自動(dòng)化系統(tǒng)正逐步取代人工操作。灌區(qū)推行新型節(jié)水灌溉技術(shù)，必須加強(qiáng)灌區(qū)的量水設(shè)施自動(dòng)化建設(shè)。灌區(qū)需根據(jù)自身情況，聯(lián)系科研院所，開發(fā)適合灌區(qū)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)改善以往灌溉渠道利用水工建筑物測(cè)水量水，量水精度達(dá)不到要求的落后現(xiàn)狀。建立灌區(qū)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在干渠首和各渠道分水口設(shè)置自動(dòng)量水儀，采集引水流量和水位等數(shù)據(jù)，既可以實(shí)現(xiàn)按方收取水費(fèi)，又有利于水量調(diào)度、科學(xué)用水，充分利用水資源。

3 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)用水管理問(wèn)題是灌區(qū)科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。麻栗壩灌區(qū)在運(yùn)行的過(guò)程中存在灌溉渠系不配套、灌區(qū)內(nèi)生活用水無(wú)法保證、工業(yè)用水分配不合理等等一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)灌區(qū)用水的科學(xué)管理，可以解決上述問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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